統一收歸管理土地 壯大村集體經濟
丈量土地。
昆明新聞網訊（昆明日報 記者黃河清 通訊員李昆紅）2011年4月,昆明經開區阿拉街道辦事處清水社區居民委員會下村居民小組的3600多畝土地被征收了,但失地村民不但沒有變得貧窮落后,中上村和下村兩個村的村民們反而走上了富裕之路,過上了衣食無憂的幸福日子;清水社區村集體經濟不但沒有變得蕭條,反而不斷盤活壯大;村民之間不但矛盾少了,而且變得鄰里和睦、團結友愛、民風淳樸;清水社區的社會經濟更加和諧健康。
這是阿拉街道辦事處清水社區積極探索推進城市基層黨建工作改革創新,從基層實踐中尋找創新辦法,把創新成果用到基層去,不斷活躍基層、打牢基礎所帶來的翻天覆地的變化。
作為昆明市典型的“村改居”翻牌社區,清水社區在阿拉街道黨工委、辦事處的正確領導下,大膽創新,把社區15600多畝土地收歸集體統一管理,讓村民現場競價承包土地,建立了公司+農戶股份合作經濟模式,整合了資源,盤活壯大了集體經濟,縮短了村民之間的貧富差距,2017年村集體經濟收入約160萬元,村集體固定資產達到1900萬元,人均純收入10888元,讓社區511戶(1745人)逐步走出了貧窮,走上了富裕之路。
失地農民沒了經濟來源
社區決定統一收歸管理土地
改變村民貧窮落后的現狀,永遠是基層黨建工作的重點。上世紀80年代末至90年代,地處半山區的清水社區不斷推進基層黨建工作,通過黨建引領帶動,居民逐漸解決溫飽問題,社區開始起步發展,居民經濟收入主要靠個體采石場帶動運輸業發展維持,自2009年采石場關停以后,清水社區部分居民就失去了主要經濟來源,居民貧富差距較大,兩極分化嚴重,居民間、居民與社區間的矛盾日益突出。
10年來,城市不斷發展擴張,清水社區也作為昆明市典型“村改居”翻牌社區進行重點打造。2011年4月,隨著昆明經開區工業園區建設的持續推進,昆明經開區管委會將清水社區下村居民小組范圍內采石場片區共3600多畝土地全部征收,進行采石場面山生態修復環境綜合治理。此消息不脛而走,兩個村的居民也同時“炸開了鍋”。當時,清水社區陷入了混亂:部分居民私自占用土地建蓋廠房,私搭亂建,大肆開荒,隨意侵占土地現象十分嚴重。兩個居民小組群眾意見不一,社區干部做工作得不到理解,甚至家庭中都是矛盾重重,如:中上村嫁到下村的女兒回娘家與其家人爭吵,兩家人為分配問題吵鬧不休等情況比比皆是。為征地補償款分配,有的說下村小組單獨分配,有的說占著誰的就給誰,還有的說大家一起分……
土地補償款怎么分,居民激烈的矛盾如何化解,失地農民今后的生活來源怎么辦?一串串棘手的現實問題擺在了面前,社區黨建工作面臨著巨大考驗。一時間,如何科學合理分配征地補償款成為群眾最關心的熱點問題。針對這一問題,在阿拉街道黨工委領導班子的正確領導下,清水社區黨總支果斷決定:以群眾利益為重,以發展大局為重,以群眾得實惠為出發點,以科學發展觀踐行黨的群眾路線,大膽創新,將社區土地收歸集體統一管理,居民平均分配,社區以服務促創收帶領全體居民走共同富裕道路,城市基層黨建引領發揮的巨大作用再次體現了出來。
清水社區黨總支領導班子多次開會討論分配方案,從制訂到修改,再到推翻,再到重新制訂,經過反復醞釀,最后形成一個大膽決議:將社區所有土地收歸集體統一管理,征地補償款由全社區居民統一平均分配,逐步實現居民共同富裕。按照決議,清水社區制定了《清水社區非煤礦山綜合治理項目征地補償款分配方案》,并在戶長大會上簽字表決通過。實施該方案,可有效解決社區居民貧富差距,消除兩極分化嚴重現象;可有效遏制社區居民違法建設行為;可有效實現土地集約利用率,促進社區集體經濟發展壯大;可有效讓群眾利益不受損失,得到真正的實惠。
挨家挨戶走訪聽民意
讓村民現場競價承包土地
2013年11月,清水社區非煤礦山綜合治理項目征地補償款到賬資金為3.6億元。清水社區黨總支領導班子針對征地補償款分配問題,結合社區實際情況,發揮基層黨組織的作用,采取民情懇談、入戶談心、個別走訪等多種形式進行意見征求,傾聽群眾心聲,同時借鑒周邊社區好的做法和經驗,為社區的決策打下了堅實的基礎。
在具體工作中,清水社區黨總支嚴格執行“四議兩公開工作法”。首先是班子成員統一思想,提高認識。班子成員以大局為重,以群眾利益為出發點,反復召開會議討論,會議決議的形成,嚴格按照“四議兩公開工作法”進行。通過社區黨總支會議、社區兩委聯席會議、社區“三委”成員會議、社區“三委”擴大會議、社區全體黨員會議、全體居民代表會議等多種會議多次討論,反復醞釀,最后經社區全體戶長(戶代表)會議現場簽字表決通過,最終形成《清水社區非煤礦山綜合治理項目征地補償款分配方案》。分配方案對社區分配原則、土地現狀管理、分配明細及實施步驟等相關問題作了明確規定和要求。
土地分配方案做到公開透明,清水社區制定出分配方案后,通過黨員干部、居民代表向社區群眾進行傳達,進一步交心談心。同時,社區以張貼公示的形式進行居務公開,把社區會議形成的決議、分配方案,以及分配人口、分配金額等相關事項,按程序逐一張貼公示,使全社區群眾對居務情況清楚明白。
針對社區居民土地的收歸集體管理和居民違法建設行為管理等問題,結合社區實際,在分配時按照方案規定的兩個階段來進行。在第一次分配前(2014年春節前),將社區土地現狀進行鎖定,杜絕居民新增違法用地現象;在分配時,制定《清水社區居民耕種土地交歸集體管理承諾書》和《清水社區居民違建廠房管理承諾書》,于分配款領取發放時與各家庭戶(戶主)簽訂承諾書。春節后,社區抓緊時間,進行所有土地重新劃片承包工作。在土地劃片時,根據土地地塊耕作肥力情況,分別劃為一、二、三等地;承包時,按照土地劃分等級,制定相對應等級的底價,以現場競價形式進行承包,承包時現場收取承包費并簽訂承包合同,承包合同對土地使用用途進行嚴格規定,有效杜絕居民違法占用土地行為。
土地收歸集體管理,劃片承包完成后,針對居民承包土地的實際情況,清水社區成立了社區土地管理巡查小組,加強對轄區土地的管理巡查。同時,做好群眾的服務工作,解決居民承包土地的一系列相關問題,如老化果樹疏挖申請審查核實,承包土地面積復核,道路、溝渠疏通等,為群眾生產提供便利。清水社區還建立了長效機制完善土地規范管理。2017年3月,清水社區第一輪土地競價承包期滿,社區在充分對第一輪土地競價承包工作得失情況分析的基礎上,進一步調查、研究、討論、決議通過《清水社區土地競價承包規則(2017年第二輪土地承包競價)》,規則中對承包方式、承包期限、承包費繳納、土地用途、注意事項等做詳細說明,開展公開、公平、公正、誠實信用競價承包。清水社區土地面積約15600畝,2016年底有農用耕地2900余畝,除待建設征占土地,大部分土地全部承包完畢,承包率達99%,合同簽訂率達100%。
建立公司+農戶股份合作模式
盤活壯大了村集體經濟
清水社區正是由于實施了土地收歸集體統一管理,居民平均分配,為社區集體經濟發展筑牢基礎,社區利用土地統管優勢,大力發展基礎設施公益建設,先后興建了清水社區農貿市場、清水社區居家養老服務中心、清水社區中上村居民文化活動中心、清水下村居民文化活動中心,以做好服務為抓手,為社區集體經濟發展筑實根基。
為了進一步發展壯大村集體經濟,清水社區成立了屬于村集體的云南宸鑫置業有限公司,公司圍繞經開區園區開發建設發展業務,收益由社區群眾共享。2016年在非煤礦山綜合治理土地開發石方處置項目中,獲得初期收入352萬元,社區居民人均分配2200元。
截至目前,清水社區被征收的土地已經超過5000畝,土地征收補償工作有條不紊地進行,土地收歸集體統一管理帶來的好處日益凸顯。
中上村居民小組村民卯金才告訴記者:“以前不理解社區土地統一管理分配的好處,可現在我們徹底明白了。雖然沒有了土地,但我們依然可以承包土地,現在我們不僅腰包逐漸鼓了起來,生活安逸自在又幸福美滿,而且思想意識徹底轉變了?！?br>多年來,清水社區通過大膽探索創新城市基層黨建工作,實現了土地收歸集體統一管理,走居民共同富裕道路。這是認真貫徹踐行黨的群眾路線教育活動的有效體現,也是積極推進城市基層黨建工作改革創新帶來的喜人成績。
毋庸置疑,清水社區居民委員會成功推進了城市基層黨建工作改革創新。如今的清水社區進一步增強了社區居民整體大局意識、集體意識,為社區集體經濟發展奠定堅實基礎。在清水社區黨總支書記白遠祥心里,要盤活發展壯大農村集體經濟,首先要立足自身,確立因地制宜的發展思路,通過基層黨建工作不斷加強基層組織建設,不斷增強社區兩委班子帶頭致富的能力。與此同時,社區居民貧富差距兩極分化嚴重的問題也得到了消除,基本實現了居民共同富裕,但是要達到真正的共同富裕,還是要依靠扎實有效、有創新的黨建工作引領,加快發展公司(集體)+農戶股份合作經濟模式,最大限度提高居民收入。
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