《濰坊市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理辦法》政策解讀
一、制定背景
受法律法規(guī)滯后等原因，現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)側(cè)重于規(guī)范種植環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)后的質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)定不具體。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入市后的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，2015年市食品藥品監(jiān)管局在國(guó)家和省出臺(tái)相關(guān)規(guī)定之前，在國(guó)內(nèi)較早出臺(tái)了部門規(guī)范性文件《濰坊市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理暫行辦法》，該《辦法》在加強(qiáng)全市食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作了具體規(guī)定，在保障全市食品安全和推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建等方面都發(fā)揮了重要的作用。該文件有效期已屆滿。
為進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，建立與農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的有效銜接，根據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)管總局和省食藥監(jiān)局近兩年制定的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法的最新要求，結(jié)合我市實(shí)際，市食藥局對(duì)2015年制定的《濰坊市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，形成了《濰坊市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理辦法》。
二、起草過(guò)程
為確保《濰坊市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理暫行辦法》的可操作性，實(shí)用性，市食藥局到壽光西關(guān)市場(chǎng)、奎文南下河市場(chǎng)、安丘橋北頭水果批發(fā)市場(chǎng)、高新十甲市場(chǎng)、昌邑慶普農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，草案形成后召開(kāi)市場(chǎng)開(kāi)辦方、入場(chǎng)銷售者代表、監(jiān)管所負(fù)責(zé)人座談會(huì)，充分論證辦法的可行性，并征求省局和各縣級(jí)局監(jiān)管部門意見(jiàn)。經(jīng)法制科合法性初審，并提交部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)。
三、征求意見(jiàn)采納情況
前期，我局征求了市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、畜牧局、海漁局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、財(cái)政局及各縣級(jí)局、部分大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者的意見(jiàn)。對(duì)市財(cái)政局的意見(jiàn)全部采納，市農(nóng)業(yè)局、昌邑市食品藥品監(jiān)管局、奎文區(qū)食品藥品監(jiān)管局提出的意見(jiàn)建議予以部分采納，不予采納的已說(shuō)明理由。其他單位未提出修改意見(jiàn)。
經(jīng)市法制辦通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到市直部門、單位的意見(jiàn)反饋；對(duì)市政府法律顧問(wèn)提出的修改建議部分采納，不采納的已說(shuō)明理由。
四、合法性審查意見(jiàn)
經(jīng)市法制辦審查，認(rèn)為修改后的文件內(nèi)容符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，制定主體、權(quán)限、程序、形式合法，建議按程序提報(bào)市政府研究，由市政府辦公室發(fā)文。
五、主要內(nèi)容解讀
《辦法》從經(jīng)營(yíng)責(zé)任、管理制度、建立入場(chǎng)銷售者檔案、簽訂質(zhì)量安全協(xié)議書(shū)、設(shè)立公示牌、使用一票通、明確準(zhǔn)入條件、建立檢測(cè)制度、設(shè)立待檢區(qū)、快檢托管等方面，明確市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷售者的責(zé)任，確保集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者全面落實(shí)質(zhì)量安全承諾和各項(xiàng)質(zhì)量安全制度，積極協(xié)助監(jiān)管部門開(kāi)展質(zhì)量安全管理工作；入場(chǎng)銷售者嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)定，規(guī)范使用“一票通”，經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯。
（一）辦法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入要求作出了規(guī)定。辦法規(guī)定入場(chǎng)銷售者應(yīng)當(dāng)提供具有可追溯效力的證明材料。其中銷售肉類和進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品需提供檢驗(yàn)、檢疫的相關(guān)證明。其他食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證、合同證明文件等任意一項(xiàng)。同時(shí)為實(shí)際監(jiān)管中便于操作，對(duì)以上證明文件進(jìn)行了列舉式定義。此外，對(duì)無(wú)法提供證明材料的，辦法規(guī)定應(yīng)通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)合格后方可入市銷售。
（二）辦法對(duì)縣級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。辦法規(guī)定縣級(jí)食藥監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)監(jiān)管檔案，對(duì)各食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)設(shè)立駐場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或安排專人監(jiān)管，并設(shè)立監(jiān)督公示牌，開(kāi)展監(jiān)督檢查。 同時(shí)辦法對(duì)違法行為的法律適用問(wèn)題作了規(guī)定。
（三）辦法繼續(xù)采用我市創(chuàng)新的“一票通”和快檢托管等做法。為解決食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中存在進(jìn)貨無(wú)查驗(yàn)、來(lái)源不明、銷售去向不清等問(wèn)題，辦法第二十一條規(guī)定入場(chǎng)銷售者應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度并使用“一票通”。為保證市場(chǎng)快檢室的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，辦法第十六條鼓勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)辦者委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐快檢室，實(shí)行第三方托管。
（四）辦法明確了對(duì)大型批發(fā)市場(chǎng)推行使用電子“一卡通”。為適應(yīng)當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化管理的要求，不斷提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，我局在大型批發(fā)市場(chǎng)率先推行使用電子“一卡通”，對(duì)入場(chǎng)銷售者和購(gòu)買者的信息進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追，去向可查，不斷完善可追溯體系。
六、意義
本《辦法》旨在探索建立健全以市級(jí)機(jī)構(gòu)為中心、縣級(jí)機(jī)構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)為輔助、第三方機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、企業(yè)為基礎(chǔ)、快檢廣覆蓋，布局合理、功能完善、資源共享的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。通過(guò)快檢室的良性運(yùn)轉(zhuǎn)做好食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從程序和環(huán)節(jié)上監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品，保民心、順民意，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的需要，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局
2018年6月12日
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