邁出均衡性發展堅實步伐——市四屆三次黨代會報告解讀之三
眉山新聞網記者 陳燕利 茍麗佳
【核心提示】
推動社會均衡性發展是落實共享發展理念的必然要求。在當前全面建成小康社會的決勝階段，尤其要以均衡性為要訣，以此來滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化需求，最大限度提高人民群眾的安全感、幸福感和自豪感。
如何邁出均衡性發展的堅實步伐？近年來，我市始終從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，攻堅克難，砥礪奮進，全力推進城鄉融合、脫貧攻堅等領域的發展，加快完善公共服務體系建設，積極促進社會公平正義，給廣大老百姓帶來更多獲得感與幸福感。
報告摘要
新時代的發展，必須是均衡性的發展；新時代的富裕，必定是全面性的富裕。必須精準發力、補齊短板，切實解決城鄉發展不平衡、居民收入不平衡、民生保障不充分等問題，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
推進城鄉融合。堅持生態為底、文化為魂、產業為基、人民為本，堅定不移做優城市、做特鄉鎮、做美村落，加快構建新型城鄉形態。著眼提高城市品質、推進城市繁榮，打造環境“青而綠”、形態“小而美”、產業“特而優”、機制“新而活”的特色小鎮。持續深化農業農村改革，全面完成農村各類產權確權和登記頒證，大力推廣土地流轉三級服務平臺模式，加快推進農業轉移人口市民化，增強農業農村發展內在活力。
決勝脫貧攻堅。扎實抓好脫貧攻堅“頭等大事”，聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，下足“繡花”功夫推進精準扶貧精準脫貧。高質量鞏固提升脫貧成效，持續開展“回頭看”“回頭幫”，確保穩定脫貧不返貧。高標準完成減貧1.1萬人的省定目標任務，確保完成3785人易地扶貧搬遷，全面實現決戰決勝。
發展社會事業。優先發展教育事業，打造優質體育品牌，深化醫藥衛生體制改革，提高就業質量和人民收入水平，加強社會保障體系建設，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。
城鄉融合
共建美麗家園
“以前都是自己打淺井。要是打不出水，那就只能等天上的雨水落到塘里積起來用。塘里的水不干凈，喝起來有些腥。”在丹棱縣雙橋鎮劉坡村村民詹煥奇看來，城鄉大發展，不僅是鄉村面貌的改變，更是生活品質的提升。“現在水龍頭一擰，就能喝上干凈的自來水，現在的生活越來越好。”
近年來，我市始終堅持統籌城鄉、一體發展，努力縮小城鄉發展差距，不斷推進新型城鎮化建設，城市面貌日新月異，美麗鄉村成果斐然。
國家新型城鎮化綜合試點成效明顯。2017年，全市新增建城區面積8.5平方公里，新增城鎮人口6.5萬人，戶籍人口城鎮化率達33.20%，增長1.51%，超額完成省定目標任務。
有效解決農村危房問題。2017年我市把農村危房改造作為鄉村振興、脫貧攻堅的重要抓手，以住房安全有保障為目標，同新村建設、產業發展、生態提升相結合，一戶一檔、一戶一卡，完成“百萬安居工程建設行動”農房建設5126戶，達到目標任務的113.9%；完成農村危舊住房改造7574戶，開工率、竣工率100%。
生態質量穩步提升。全力推進“百園”之市，在全省率先出臺《村鎮公園建設管理標準》，加快城市、鄉鎮、社區、帶狀、農業觀光等各類公園建設，全面推進“公園下鄉”，全年新建公園11個，全市公園達到128個，完成投資9.5億元。
村鎮建設提速推進。深入推進“百鎮建設試點行動”，著力打造全省13個試點鎮和全國10個重點鎮，柳江鎮成功獲批國家特色鎮；帶動全市小城鎮完成基礎設施建設投資6.98億元，輻射帶動全市吸納農業人口2.255萬人，13個試點鎮就地就近吸納農業人口1.44萬人；加大傳統村落保護和利用，以3個國家級、9個省級傳統村落為引領，支持傳統村落完善規劃、提升管理。
“2018年，我們將繼續深入貫徹市四屆三次黨代會精神，全面落實市委治眉興眉‘135’總體布局，按照市委、市政府‘落實年’工作要求，推動均衡性發展，建設富裕眉山，推動城鄉融合，做優城市、做特鄉鎮、做美村落，為建設繁榮富裕美好眉山貢獻力量。”市住建局相關負責人說。
脫貧攻堅
共奔全面小康
剛剛過去的農歷新年，對洪雅縣中山鄉鄒崗村村民鄭賢兵來講，最高興的事是搬進新房—一家人在新房里過了一個溫馨的春節。
今年44歲的鄭賢兵和父母、女兒一起生活。幾年前由于做心臟手術，欠了幾萬元的債。手術后他喪失了勞動力，一家五口生活拮據。長期以來，鄭賢兵一家擠在兩間低矮破舊的老房子里，家里沒有一件像樣的家具，而且由于年久失修，每逢下雨天，屋子到處都漏雨。正當一家人為修房犯難時，村干部帶著易地扶貧搬遷政策找到了他。在政府部門的幫扶下，鄭賢兵出資不到一萬元，便修建起了新房。
鄭賢兵一家通過易地扶貧搬遷實現安居樂業，這是我市脫貧攻堅工作的一個縮影。自脫貧攻堅工作開展以來，我市立足片區外“插花式”貧困實際，堅持一手抓聚力攻堅，一手抓成效鞏固，繼2016年彭山、丹棱、青神基本完成脫貧攻堅任務后，2017年東坡、洪雅基本完成脫貧攻堅任務，高標準、高質量減貧8911人，超省定目標任務2.1%，脫貧工作取得了階段性成果。
健全“三個機制”精準扶貧。完善精準幫扶機制。36名市級領導和104個市級單位分別新增1個結對幫扶村，市級單位8000多名黨員干部分別新增1戶結對幫扶貧困戶，派遣“第一書記”316名，因村因戶因人分類施策，精準幫扶。落實精準投入機制。投入各級各類扶貧資金29.49億元，發放扶貧小額信貸2.86億元，“四項基金”總量達1.698億元，形成“普惠政策+基金”的財政扶貧投入機制。落實精準監督機制。創新扶貧領域監督執紀問責“4+x”模式，推進系統治理，扎實開展全覆蓋督導和明察暗訪，立案處置扶貧領域不正之風和侵害貧困群眾利益的違紀問題24件，為再戰再勝提供了有力保障。
抓實“三個重點”精準脫貧。抓實產業扶貧，把“有能力”的“扶起來”。出臺《關于進一步推進產業扶貧增強“造血”功能的實施意見》，支持9494名貧困群眾適度發展泡菜、水果、糧油、生態養殖等特色產業；抓實易地搬遷，把“住不了”的“建起來”。全面完成3667戶9962人易地扶貧搬遷任務，通過公益崗位、創業就業等方式加大搬遷戶后期扶持力度；抓實民生保障，把“扶不了”的“保起來”。全市農村低保保障標準提高到每3420元/年，為53459名貧困人口保住了基本、扎牢了防線。
推廣“三個經驗”穩定增收。推廣“新型農業經營主體+貧困戶”經驗。鼓勵新型農業經營主體優先流轉貧困戶土地、優先吸納貧困戶務工、優先保障貧困戶風險、優先兌現貧困戶分紅，帶動貧困戶脫貧增收。推廣“農村電商+扶貧”經驗。依托5個國家、省級電子商務進農村示范縣項目，大力推進電子商務進農村發展計劃，讓生態農產品走出深山、賣出好價錢。推廣“鄉村旅游+扶貧”經驗。積極引進旅游企業成立鄉村旅游專業合作社，鼓勵貧困群眾通過農房、果樹、林地等資源入股，成為旅游開發投入和建設的主體，成為旅游產品經營和受益的主體。
“眉山將深入貫徹黨的十九大精神，認真落實市四屆三次黨代會部署要求，繼續下足‘繡花’功夫抓好脫貧攻堅這件頭等大事，以‘率先實現全面小康’的實際行動體現我們的政治忠誠和政治擔當。”市扶貧移民局相關負責人表示。
做實民生
共享發展成果
“農村孩子是實施義務教育均衡發展的最大受益者。”近日，洪雅縣中山鄉中山小學校長談起近幾年學校的變化，感慨萬分。“原來，我們學校的辦學條件很差，教學樓破舊不堪，校園里沒有運動場，連體育課、課間操都不能正常開展。如今，學校新建了教學樓和塑膠運動場，添置了電腦室和實驗室，辦學條件發生了翻天覆地的變化。”
嶄新的校舍，寬闊的操場，美麗的校園，設施齊全的專用教室，先進的多媒體教學設備……這樣的變化，在洪雅縣城鄉所有中小學里都能看到。正是有著這樣的基礎，今年2月份，洪雅縣被評估為2017年全國義務教育發展基本均衡縣。
這是我市近年來大力推進義務教育均衡發展的一個縮影。教育是民生之基，近年來，為優先發展教育事業，推進義務教育均衡發展，我市多措并舉，下足真“功夫”，不斷完善經費保障機制，均衡配置辦學資源，改善辦學條件，均衡配置教師資源，均衡配置學生資源，全面提高教育教學質量。
幸福美好的生活，是老百姓的共同期盼，也是發展的根本目的。在全力抓好教育的同時，我市堅持把社會事業放在突出位置，以發展帶動社會民生，以社會民生實現共享、促進發展。懷著深厚的民生情懷，近年來，市委、市政府始終堅持以人民為中心的發展理念，把更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為第一追求，突出“基本民生、底線民生、品質民生”，將全部新增財力和八成以上財政性支出用于民生改善，努力把好事辦實、實事辦好，扎扎實實解民憂、紓民困，讓全市350萬人民群眾充分共享改革發展成果，努力提升群眾幸福指數。2017年，眉山市十大民生工程114個項目和20件民生大事全面完成目標任務，累計籌集撥付資金153.29億元，占計劃安排資金150億元的102.19%，較2016年的133.93億元增加19.36億元，增幅達14.46%……
民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。“2018年，我們將認真貫徹落實黨的十九大重要精神和市四屆三次黨代會精神，繼續順應群眾愿望，多謀民生之利，多解民生之憂，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在發展中補齊民生短板，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展、新突破、新成績，讓群眾獲得更有質感，幸福更有溫度。”我市相關部門負責人表示。
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