我市發布支持非公有制經濟健康發展“34條”
為全面貫徹落實全省支持非公有制經濟健康發展工作會議和《關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》精神，大力促進我市非公有制經濟健康發展，市委統戰部在深入開展調研、廣泛征求意見基礎上，會同市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市金融辦等31個部門和單位，堅持問題導向、借鑒外地先進經驗，按照具體務實、可操作性原則，起草了《關于支持非公有制經濟健康發展的若干政策措施》(以下簡稱《若干政策措施》)。《若干政策措施》先后經過7輪征求意見和多次修改，最終刪繁就簡、去虛存實，可謂條條真金白銀、通篇都是干貨，力度之大前所未有。現將有關情況介紹如下：
一、起草背景
“我省市場活力不足，重要的是非公有制經濟發展活力不足，科技型、創客型企業少。” 省委書記劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上直言。“外向型經濟、縣域經濟、民營經濟都是明顯的發展短板，與經濟大省的省會地位極不相稱。”王文濤書記在濟南市經濟工作暨“四個中心”建設動員大會上自我揭短。到底影響和制約濟南非公有制經濟發展的病根在哪里？去年8月份，市委統戰部組織市、縣兩級統戰部、工商聯組成11個聯合調研組，在全市范圍內開展“入企業、摸實情、促發展”百家民企走訪調研活動，歷時三個月累計走訪調研企業110多家，召開座談會20余場，發放調查問卷200多份，全面摸清了我市非公有制經濟發展現狀和制約非公有制經濟發展的突出問題，為起草好文件奠定了基礎。
二、把握原則
在起草過程中，我們注重把握三個原則：一是全面貫徹落實“省十條”，對照原文逐條梳理分解，確保貫徹落實不打折扣。二是堅持從我市實際出發，針對制約我市非公有制經濟發展的突出問題提出具體解決辦法，增強文件的針對性、可操作性和實效性。三是注重吸收外地先進經驗做法。
三、主要內容
《若干政策措施》共分10個部分34條，一是創建最優營商環境。主要包括：深入推進“放管服”改革、著力構建“親”“清”新型政商關系。二是拓寬企業發展空間。主要包括：實施企業投資項目管理負面清單制度、推動政府和社會資本合作、鼓勵非公有制企業參與混合所有制改革、支持非公有制企業參與軍民融合產業發展、加大政府采購支持力度。三是保障企業用地需求。主要包括：給予非公有制企業同等用地政策、建立工業用地畝均效益綜合評價制度。四是破解企業融資難題。主要包括：完善融資服務體系、設立新舊動能轉換基金、實施中小微企業貸款財政補貼政策、支持非公有制企業依法參與地方金融組織和股權投資類企業、推動規范化公司制改制、扶持非公有制企業上市。五是強力推進“四新”促“四化”。主要包括：打造非公有制經濟大數據庫、實施培育“四新”項目專項行動、激發高校內生動力和活力、支持技術成果轉移轉化、推動高新產業規模提升、大力發展總部經濟、推動非公有制企業上“云”。六是支持企業創新創業。主要包括：實施中小微企業“創新券”制度、支持企業創造知識產權、鼓勵企業爭當標準“領跑者”、加快推進品牌建設。七是發揮信用激勵作用。主要包括：推進政務誠信建設、強化企業信用激勵機制。八是合理降低稅費負擔。主要包括：落實創新創業稅收優惠政策、降低用地集約項目土地費用。九是加強企業家隊伍建設。主要包括：保護和培育企業家精神、實施人才引進培養升級政策。十是引導企業“走出去”。主要包括：支持非公有制企業參與“一帶一路”建設、鼓勵非公有制企業開展國際業務。
四、政策亮點
(一)針對非公有制企業普遍反映的土地問題，在堅持“給予非公有制企業同等用地政策”的同時，提出“建立工業用地畝均效益綜合評價制度”，設置畝均稅收、畝均銷售收入、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值、單位工業增加值cod排放量、全員勞動生產率等指標，將企業分為重點扶持和鼓勵提升類(a類)、整治提升類(b類)、落后淘汰類(c類)，將資源消耗大、經濟效益差的僵尸企業依法進行破產、改制處理，釋放用地空間。
(二)針對非公有制企業融資難融資貴問題，從六個方面提出破解企業融資難題的一系列實打實措施，其中包括：
1.實施中小微企業貸款財政貼息政策。對中小微企業使用銀行貸款，年貸款額不低于50萬元，且單筆貸款不超過1000萬元的流動資金貸款，可按年度實際融資費用的40%申請財政補助，每個企業年補助額最高不超過30萬元。
2.推動規范化公司制改制。成立市企業管理提升領導小組，建立規范化改制聯席會議制度，制定改制工作方案，到2019年底推動全市50%以上規模企業完成規范化公司制改制任務。
3.扶持非公有制企業上市。擬上市企業根據上市工作實施進程分階段給予扶持補助,累計不超過500萬元。
(三)首次提出“打造非公有制經濟大數據庫”：建立非公有制企業數據綜合利用平臺、全市非公有制企業新產品新技術信息收集平臺和目錄庫、輕資產科技型企業等新舊動能轉換名錄庫和項目庫，全面摸清全市非公有制經濟的基本數據，特別是非公有制經濟的新主體、新產業、新業態、新技術、新商業模式等數據，打造濟南非公有制經濟發展的大數據庫。對非公有制龍頭企業、行業領軍型企業、成長型企業進行劃分，明確企業在產業鏈的節點位置，在招商引資、要素供給等方面實施差異化政策，實現對企業的精準服務。
(四)強力推進“四新”促“四化”，支持非公有制經濟在新舊動能轉換中實現健康發展。
1.實施培育“四新”項目專項行動。加大對行業領軍和高成長性企業激勵力度，對認定的全國制造業“單項冠軍”示范企業和培育企業，全國中小企業“隱形冠軍”和“獨角獸企業”，在省財政分別獎勵200萬元、100萬元、50萬元、300萬元基礎上，市財政分別給予1:1的配套獎勵；對新評選認定的“瞪羚”企業，在省財政最高獎勵50萬元基礎上，市財政給予40%的貸款貼息扶持，最高扶持30萬元。對新認定的省級“一企一技術”研發中心和創新企業，每家給予50萬元獎勵，對市級新認定的企業技術研發中心，每家給予10萬元獎勵；對新認定的市級孵化器給予最高30萬元補助，在孵企業被新認定為高新技術企業的，每認定1家給予孵化器10萬元補助；對新認定的國家級科技園區、特色產業基地，分別給予最高300萬元、100萬元支持；對十大產業領域新升級為國家級的企業孵化器、工程實驗室、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心，在省財政一次給予不超過500萬元資金獎勵的同時，市財政按照1:1比例再給予不超過500萬元的配套獎勵。
2.激發高校內生動力和活力。鼓勵駐濟高校、科研院所建立技術轉移轉化服務機構，對新增國家級技術轉移轉化機構，一次性最高給予100萬元補助；支持高校院所獨立組建或與我市非公有制企業聯合共建產業技術研究院、協同創新中心、物流綜合實訓基地等平臺載體，開展行業共性技術開發和成果轉移轉化，經評定最高給予100萬元支持。
3.支持技術成果轉移轉化。安排1億元專項資金，并從教育產業發展基金中安排部分成果轉化基金，促進完善高校院所校地合作機制，加快科技成果就地產業化。對駐濟高校、科研院所，通過技術交易市場或科技成果轉化平臺完成科技成果掛牌交易和拍賣，并在本地轉化的，經技術合同認定登記后，按照不超過成交價10%給予補助，單個項目補助資金最高不超過80萬元；對促成省內外高校院所科技成果向我市企業轉移的在濟南市注冊的獨立法人技術轉移中介服務機構和駐濟企業，按不超過技術合同中實際發生技術交易額的1%給予補助，單項補助額分別不超過200萬元；對在本地轉化的年度技術合同交易額3000萬元以上，并經濟南市科技局備案的在濟南市注冊的高校院所技術轉移服務機構，按照不超過年度技術合同交易額2.5‰給予補助，最高不超過200萬元；鼓勵非公有制企業吸納并轉化高校院所科技成果，按照技術合同成交總額的3%給予補助，最高不超過100萬元；定期開展高校科技成果轉化和技術轉移轉化機構績效年度評估，年度被評定為優秀的，最高給予20萬元的獎勵。
4.推動高新產業規模提升。在大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務等十大領域內，對在我市年主營業務收入首次突破1000億元、100億元、50億元、10億元的法人企業，分別給予300萬元、100萬元、50萬元和10萬元一次性獎勵。
5.大力發展總部經濟。對在我市新設立的符合相關條件的企業總部、地區總部、結算中心或職能型總部機構，在省財政一次性獎勵500萬元基礎上，市財政再給予一次性300萬元獎勵。
6.推動非公有制企業上“云”。2017年到2019年，每年設立2000萬元企業上云專項引導資金，3年內推動1萬家企業上云，對評定為上云標桿企業的，獎勵10萬元，其他上云企業按上云內容給予一定比例的補助。成立企業上云創新聯盟，構建云服務良好生態。支持企業開展工業化、信息化“兩化”融合建設，到2025年，我市50家企業通過兩化融合管理體系國家標準認定，對開展并通過“兩化”融合管理體系貫標評定獲得證書的非公企業，給予30萬元獎勵。
“34條”看起來很美，但會不會成為“抽屜政策”或“櫥窗政策”？請廣大非公有制企業放心，《若干政策措施》的每一項條款政策都明確了牽頭單位和參與單位。王文濤書記曾嚴肅指出：“我們過去反對干部亂作為，現在既要反對不作為，也要反對假作為。”孫連成們在濟南是沒有市場的。市委統戰部和市工商聯作為廣大非公有制經濟人士的“娘家”，很樂意當好非公有制企業的“店小二”、“聯絡員”， 全力以赴助推“34條”落地落實。
另外，為切實解決“抽屜政策”、“櫥窗政策”的問題，市委統戰部、市工商聯精心編寫了《民營經濟政策匯》，作為新春大禮廣泛贈送給廣大民營企業。《政策匯》是一本政策工具書，分為“綜合篇、雙創篇、財稅篇、科創篇、解讀篇”五個部分，匯集了從中央到地方以支持民營企業發展為重點的各類政策126篇。該書網絡版(“政策云”)收錄了2018年前的各類政策600余篇，同時自2018年起將持續整理發布各類最新政策信息。登錄網絡版“政策云”，可實現實時獲取政策信息、了解政府部門專業解讀、查閱專家教授分享觀點、獲得全方位政策釋義等服務。線下的“政策匯”和線上的“政策云”，能為企業提供“創始期、生存期、發展期、永續期”的全生命周期服務，在“大強美富通”省會現代化建設和非公有制經濟健康快速發展中發揮積極作用。
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