北京市出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》
北京市近日印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，到2020年，將實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。值得一提的是，結(jié)合首都大氣污染治理的實(shí)際需要，《意見(jiàn)》把空氣作為一個(gè)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》是本市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系的頂層設(shè)計(jì)，已出臺(tái)或?qū)?lái)出臺(tái)的具有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償性質(zhì)的文件都將納入這一制度體系。
補(bǔ)償資金可用于提升公共服務(wù)
經(jīng)過(guò)十多年不斷探索，北京市已初步建立了以重要生態(tài)資源為保護(hù)對(duì)象、以專項(xiàng)財(cái)政投入為主要形式的補(bǔ)償體系。按照 “誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，《意見(jiàn)》提出，要建立合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)制度和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。在資金方面，建立市區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和資金的統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，市級(jí)層面要統(tǒng)籌制定相關(guān)政策和年度資金安排計(jì)劃，同時(shí)增強(qiáng)區(qū)級(jí)安排使用補(bǔ)償資金的自主權(quán)。
各區(qū)可統(tǒng)籌使用補(bǔ)償資金，積極探索開(kāi)展市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償，在保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，可將補(bǔ)償資金用于提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合效益。
河北省張承地區(qū)是京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)，也是首都重要的生態(tài)屏障。《意見(jiàn)》提出，要健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極配合國(guó)家相關(guān)部門開(kāi)展潮白河等流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，并率先開(kāi)展密云水庫(kù)上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
碳交易助空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償
作為《意見(jiàn)》的全新內(nèi)容，空氣質(zhì)量此次被納入到生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，成為重要組成部分。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，研究建立空氣質(zhì)量補(bǔ)償機(jī)制和方案，有利于深入貫徹中央打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治屬地管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
近些年，碳排放權(quán)交易逐步進(jìn)入公眾視野。
所謂 “碳排放權(quán)交易”，指的是在一定管轄區(qū)域和一定時(shí)限內(nèi)，設(shè)定溫室氣體排放總量及各排放主體合法的排放權(quán)利，一定的排放權(quán)利對(duì)應(yīng)相當(dāng)?shù)奶寂欧排漕~，配額像普通商品一樣在市場(chǎng)上交易。當(dāng)企業(yè)超額完成減排任務(wù)后，就可以將剩余的碳排放配額賣出來(lái)獲取收益。
這樣的市場(chǎng)化方式，就可以激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低社會(huì)整體減排成本。
截至今年5月21日，本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放配額累計(jì)成交量2298萬(wàn)噸，累計(jì)成交額7.88億元。
《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易制度，促進(jìn)交易平臺(tái)發(fā)展，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)規(guī)模。
生態(tài)保護(hù)區(qū)為農(nóng)民增“綠色崗位”
《意見(jiàn)》提出，要權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償。對(duì)保護(hù)北京的綠水青山做出了重要貢獻(xiàn)的山區(qū)農(nóng)民和水源地周邊居民，究竟如何才能獲益？
以密云水庫(kù)周邊區(qū)域?yàn)槔婕安焕贤汀⒏邘X、太師屯、溪翁莊、穆家峪、石城、馮家峪等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來(lái)，市級(jí)相關(guān)部門不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)力度，水庫(kù)周邊農(nóng)民相關(guān)收益得到顯著提高。
而山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，也吸納了水庫(kù)周邊7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，成為生態(tài)林管護(hù)員，每人都有崗位補(bǔ)貼。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員還可按林權(quán)股份獲得每年每畝42元的生態(tài)補(bǔ)償資金。
另外，通過(guò)實(shí)施密云水庫(kù)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程，也能吸納大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色崗位就業(yè)。
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