“宅改”中的“余江智慧”
2015年以前，同大多數農村一樣，余江的宅基地管理積累的問題，集中體現在“一戶多宅多、違章建房多、房屋面積大、布局朝向雜、私下買賣亂、空心化嚴重”。“宅基地是‘老祖業’”等思想觀念，在部分群眾腦海中根深蒂固。
2015年3月，余江被列為全國農村宅基地制度改革試點縣。三年多來，余江緊緊依靠群眾，牢守改革底線，大膽探索創新，初步建立了一套符合實際的農村宅基地管理制度體系。全區所有村小組，按照應改盡改原則，已分五批全面推進。目前，城鎮規劃外試點村小組908個，已完成改革驗收899個；城鎮規劃區內試點村小組41個，已完成改革驗收18個。全區“宅改”試點總驗收率達97%。
始終堅持黨建引領，旗幟插在“宅改”一線。余江把“宅改”作為“書記工程”和“頭等大事”。充分運用“黨建+”思維，把黨的基層組織活動融入“宅改”實踐，把流動黨課擺進“宅改”的主戰場，將“宅改”與績效考核掛鉤，與干部使用掛鉤，充分發揮了基層黨支部在“宅改”中的戰斗堡壘作用。結合鄉村換屆，把“謀改革、能改革、出成果”作為推薦使用干部的重要標準，做到在改革一線鍛煉干部、發現干部、培養干部。黨員干部自覺做到“三亮六帶頭”，即亮身份、亮承諾、亮形象，帶頭宣傳“宅改”政策、帶頭退出超標宅基地、帶頭拆除超占面積、帶頭繳納有償使用費、帶頭做親屬思想工作、帶頭為村里做實事辦好事，樹立了威信，贏得了支持。在黨員干部示范下，全區50多名鄉賢能人捐資5500萬元投入“宅改”。
始終堅持依靠群眾，農民的事情農民辦。在基層黨組織領導下，余江所有村小組都建立了“愿干事、能干事、會干事”的村民事務理事會，賦予了理事會12項權力和15項職責。發揮村民事務理事會主導作用，堅持共商、共識、共建、共擔、共享工作法，做到辦法由群眾想、制度由群眾定、事情由群眾辦，團結和帶動更多群眾理解、支持和參與“宅改”。在結合農村實際和反復征求群眾意愿基礎上，全區實現村小組村莊規劃全覆蓋。推進中，堅持“一把尺子”量到底，實現了群眾“不要贏、只要平”的公平訴求，對退出的超占部分宅基地，分別采取有償、無償退出和有償使用等不同辦法，初步形成了組織有序、公平公正、民主協商、治理高效的宅基地管理機制。強化村民事務理事會職責，將農民建房審批的初審權交給村民事務理事會，確保違章建房“發現在初始、解決在萌芽”。試點以來，沒有新增一起違法違規建房。
始終堅持以人民為中心，最大限度釋放改革紅利。余江以“宅改”為抓手，統籌推進農業農村綜合改革，不斷釋放改革紅利。以村集體信用擔保為紐帶的農村承包土地經營權抵押貸款模式和集體經營性建設用地入市的做法，開創全省先河，共授信2萬多戶14.54億元。同時順勢而為、借勢發力，開創性提出了“一改促六化”美麗鄉村建設思路，即以“宅改”為主線，系統推進農業發展現代化、基礎設施標準化、公共服務均等化、村莊面貌靚麗化、轉移人口市民化、農村治理規范化“六化”建設，促進了農村生產、生活、生態的共同改善和融合提升。利用退出的閑置宅基地，發展庭院經濟、休閑農業、鄉村旅游等新業態，促進了農村“一二三”產業融合發展，讓農民的“口袋”和“腦袋”都富起來。
始終堅持探索創新，努力貢獻“余江智慧”。在“宅改”中，余江明確了村“兩委”是主抓手、理事會是操盤手的角色定位，充分發揮村民自治、民主協商，不斷完善了一系列配套舉措，區、鄉、村三級層面共出臺了44項制度辦法，構建了一套務實管用、公平公正的利益分配機制，為鄉村治理打下堅實基礎。在實踐中，逐步探索形成了“以制度生成為主線、以資源整合為依托、以基層組織為保障、以百姓滿意為標準”的工作思路，環環相扣、整體推進，為全國加強農村宅基地管理提供可復制、能推廣、利修法、惠群眾的有益參考。
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