《常州市安全生產監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》政策解讀
為進一步規(guī)范重大行政決策程序，完善行政決策機制，提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平，常州市安監(jiān)局發(fā)布了《常州市安全生產監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是常州市安監(jiān)局貫徹落實《憲法》《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《全面推進依法行政實施綱要》《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》要求的重要舉措。
一、制定背景是什么？
2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》及2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調要健全依法決策機制，并明確把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。2012年，常州市人民政府根據(jù)國家和省政府的要求，制定出臺了《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。
二、《規(guī)定》的整個框架結構是怎樣的？
《規(guī)定》共五章二十條。
第一章總則。明確《規(guī)定》制定目的、重大行政決策的范圍、事項的提出以及決策應當遵循的基本原則。
第二章決策程序。除“公眾參與、專家論證、風險評估、法制審查、集體討論”五個法定程序外，增加了前期“調查研究”和后期“結果公開”“資料歸檔”。
第三章決策執(zhí)行和后評估。明確決策執(zhí)行流程和分工，對決策執(zhí)行后的效果、意義等進行分析評估，提出改進意見。
第四章責任追究。堅持誰制定誰負責、誰主管誰負責、誰承辦誰負責的原則。
第五章附則。對一些例外情況進行規(guī)定，對文件的生效作說明。
三、常州市安監(jiān)局的重大行政決策包括哪些？
主要包括四個方面，分別是：
（一）研究制定全市安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃；
（二）研究重要資金安排、重大投資項目和資產處置；
（三）對行政相對人、相關人利益或社會公共利益有重大影響的重要規(guī)范性文件的立、改、廢；
（四）研究制定安全生產其他重大政策、事項和措施。
四、某事項是否為重大行政決策事項是如何判斷的？
一般通過三個流程來實現(xiàn)：（決策事項）承辦部門提出——分管領導審核通過——局長辦公會議審議決定。特殊情形為該事項由主要領導提出。在特殊情形下，同樣要由局長辦公會議審議決定。
五、《規(guī)定》的核心是什么？有哪些內容？
《規(guī)定》的核心是重大行政決策的“決策程序”，包括八個環(huán)節(jié)。
調查研究：強調通過調查研究，全面、準確掌握決策所需的信息。
公眾參與：重大行政決策對行政相對人、相關人利益或社會公共利益有重大影響的，應當公布決策初步方案，明確公布事項的內容，征求公眾意見，并對公眾意見作出反饋。
專家論證：對全市安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃事項、專業(yè)性較強事項等，應當組織三名以上專家進行論證。
風險評估：明確了風險評估的總體要求、評估重點以及評估方式。規(guī)定有關經(jīng)濟社會發(fā)展和公民切身利益的重大政策、重大項目及其他重大決策事項應當進行風險評估。
合法性審查：合法性審查的主體是政策法規(guī)處，堅持全面審查制度，審查決策主體是否具有法定權限、決策過程是否違反法定程序、決策內容是否合法等。明確了決策承辦部門需要向政策法規(guī)處提交哪些材料供合法性審查。
集體討論決定：明確了集體討論決定的會議主持、討論方式以及討論規(guī)則。按照意見的比例得出最終討論決定?！兑?guī)定》表明：主持人應當根據(jù)會議討論情況，作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。會議組成人員三分之二以上同意則“通過”（棄權、表示“無意見”視為同意）；二分之一以上反對、修改、擱置則“不予通過”“修改”“擱置”；任一種觀點未達二分之一可“再次討論”。
結果公開：按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定在二十個工作日內進行事項、依據(jù)以及結果的公開。
資料歸檔：重大行政決策作出后，決策承辦部門要及時將有關資料立卷歸檔備查。
六、《規(guī)定》對決策的執(zhí)行和后期反饋是如何規(guī)定的？
《規(guī)定》表明：決策應當按照方案，全面、及時、正確執(zhí)行。并制定了跟蹤、監(jiān)督、考核機制。
對決策執(zhí)行的后期反饋，《規(guī)定》明確了后評估機制。該機制表明，重大決策實施后一年內，決策承辦部門應當通過多種合適的方式進行后評估。后評估的內容包括六個核心板塊。后評估之后，對成功的做法應當歸納總結，提煉經(jīng)驗。不足的，進行改進?！兑?guī)定》還明確了在情勢變更情況下重大行政決策應當調整，避免決策失誤或者造成損失。《規(guī)定》還明確，在決策執(zhí)行過程中，公民、法人或者其他組織可以提出質疑和建議，并有權及時得到回應。
七、《規(guī)定》是如何明確責任追究的？
責任追究的一個基本原則就是堅持誰制定誰負責、誰主管誰負責、誰承辦誰負責。方式和內容按照國家規(guī)定執(zhí)行。
八、《規(guī)定》有哪些特點？
我們可以用八個字來概括《規(guī)定》的特點，就是完整、具體、清晰、方便。
“完整”：除了《中國中央關于全面推進依法治國若干重大問題的意見》規(guī)定的“公眾參與、專家論證、風險評估、法制審查、集體討論”五個法定程序外，增加了前期“調查研究”和后期“結果公開”“資料歸檔”。
“具體”：只有第一、第三、第四條為原則性的規(guī)定，《規(guī)定》的其他部分均有具體要求，“決策程序”“決策執(zhí)行和后評估”兩個章節(jié)的要求更為具體。
“清晰”：從判斷什么是重大行政決策開始，到八大決策程序，再到?jīng)Q策執(zhí)行和后評估，所有的內容一目了然。
“方便”：機關工作人員拿到《規(guī)定》，簡單對照要求就可以知道該做什么，如何做，做到什么程度，如何改進。
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