東莞在全國率先實行隨遷子女積分入學政策
5月2日，東莞市2018年積分入學申報正式啟動。圖為東莞松山湖小學，一年級的學生在上課。記者 孫俊杰 攝
東莞是隨遷子女大市，每年增加的隨遷子女人數相當于內地一個縣學生總人數水平。2009年開始，東莞在全國率先實行隨遷子女積分入學政策。積分入學話題一直備受關注。究竟有多熱，以“東莞慧教育”微信公眾號為例，2018年4月25日公布積分入學申報時間，3小時內閱讀量達到10萬+。
積分入學制度究竟從何而來，制度如何創新，如何讓更多孩子在東莞“有學上”“上好學”？
1 以積分方式創新隨遷子女入學管理
據統計，從2010年至2016年，在東莞中小學、幼兒園就讀的異地務工人員隨遷子女學生數量從70.3萬增長至110.5萬，6年間增長了40.2萬，年均增長6.7萬。
根據2016—2017年度教育事業統計數據，東莞市在校學生人數共142.4萬人，其中隨遷子女在校生人數達110.5萬人，約占全市在校生總人數的77.6%。
積分入學政策是東莞解決進城務工人員隨遷子女入學問題的一項重要舉措。2009年，東莞在全省率先采用積分入學制，達到一定分數的隨遷子女可在東莞公辦學校接受義務教育。
通過積分入學制度，有效形成入學的公開規則，避免了模糊不明的狀態，強化了政府職責，規范了隨遷子女在東莞接受義務教育的管理，這一制度創新走在全國前列。
東莞隨遷子女數量逐年增長，也在考驗著這座城市公共服務的能力。在人口流動壓力下，積分入學政策留住了不少城市發展的人才，增加了他們對這座城市的認同感。
對此，東莞市教育局基信科有關負責人說：“東莞每年都會對積分入學政策進行彈性調整，目的就是讓積分入學方案更加人性化。”
近年來，東莞積分入學政策調整范圍包括降低申請門檻（包括家長文化程度、計劃生育要求等）、拓寬申請范圍、優化插班生就讀程序等。
“相較于江浙等地推行積分入學政策的城市，東莞積分入學政策更接地氣，各個項目設置更科學合理。這些設計的變化，也非常契合進城務工人員家庭的實際，從而滿足更多隨遷子女入讀公辦學校。”東莞理工學院法律與社會工作學院副教授魏紅征說。
在申報方式上，東莞也更加人性化，從2017年開始推行電腦網上申報，簡化了申報流程，讓家長們不再“跑斷腿”。今年更是推行微信積分入學申報系統，用手機也能完成全套操作。
2 增加學位供給滿足隨遷子女需求
為了解決隨遷子女的就學問題，東莞市教育局采取了多項舉措，包括深入推進積分入學政策、增加學位資源供給、完善企業人才子女入學政策等。
根據國家政策，隨遷子女入學問題的解決原則有兩個：一是以公辦學校為主，主要安排隨遷子女進入公辦學校就讀；二是以流入地為主，主要由務工人員流入的城市負責解決其子女的就讀問題。在考慮城市實際承載能力的前提下，總體上要求實現解決50％以上隨遷子女的就讀問題。
近年來，東莞將“增加隨遷子女積分入學學位供給”納入市政府“十件實事”，要求各鎮街加大統籌力度和經費投入，完善城鄉教育基礎設施，通過新建、擴建或適當增加教學班的形式，按每年遞增10%的比例增加公辦學校學位供給，充分發揮公辦學校在解決隨遷子女接受義務教育中的骨干作用。今年，首次將“新提供隨遷子女義務教育公辦和補貼學位13萬個”列為2018年全市經濟社會發展的主要預期目標之一。
至2016年底，在東莞義務教育公辦學校就讀的隨遷子女約18.24萬人，占義務教育階段公辦學校在校生人數的53.7%。
在增加公辦學位的同時，2016年，東莞創新思路，通過政府向民辦學校購買服務的方式，在全省率先推出了向民辦學校購買學位的政策，通過與優質民辦學校合作，購買一定數量學位來解決隨遷子女接受義務教育問題。
2017年，實施積分制入學民辦學位補貼政策，進一步擴大了非戶籍學生接受免費義務教育的受惠面。2017年全市共向義務教育階段隨遷子女提供了4.9萬個學位補貼,大幅增加積分入學學位供給。截至2018年，隨遷子女積分入學學位和補貼學位增至15萬個，相當于2017年的2倍。
3 推進“慕課”，提升民辦學校教學質量
“從整體調研情況看，目前積分入學改革的社會認同度不斷提升，市民因此產生的獲得感不斷提高。”在近年來的一次綜合調研中，東莞市政研室綜合科有關負責人說，“積分入學政策為提升東莞營商環境提供了保障。”
積分入學政策的人性化，促使更多進城務工人員通過留莞服務以獲取更高積分，既有效緩解了東莞產業發展的用工難，又能優化營商環境。
從總量上看，外來務工人員隨遷子女人數占東莞學生總人數的3/4以上。民辦學校成為有益補充，且在數量上多于公辦學校。目前，民辦教育呈現出典型的金字塔結構，即高端高質量民辦教育非常突出，但絕大多數民辦教育為中低收費，辦學質量還有很大的提升空間。
社會對教育公平的呼聲越高，提升民辦學校質量的要求就越迫切。
“十三五”期間，東莞加大對民辦教育的扶持，持續開展和推進“慕課”試點工作，不斷提高民辦教育的教學質量。東莞市民辦教育協會有關負責人介紹，“慕課”等信息化手段通過全市統一行動，把資源建設好，這能讓更多老師通過平臺接觸到先進教學理念和技術，讓中低收費民辦學校的學生，不出校門也能享受到優質教育，打破教育資源的封閉和固化。
此外，東莞還提出公辦學校“一對一”委托管理民辦學校試點工作，目前已經有10對學校正在開展，莞城中心小學、松山湖實驗中學等學校參與試點。2017年，這些學校都已經形成教學管理、文化建設和師資培訓等多方面的共享機制，取得了初步成效，讓民辦學校的管理者感受到了專業人才的重要性，也讓管理者和舉辦者開拓了視野，對于學校的管理和發展有了更長遠的規劃和思考。
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