惠州在全省試點異地交叉巡察 推動從嚴治黨縱深發展
紀委監委工作人員檢查扶貧村村道硬底化改造情況。本報記者周 覓 通訊員陳惜輝 李 斯 攝
開欄語
監察體制改革以來，惠州市紀委監委深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，強化監督執紀問責，堅決懲治腐敗，推動全面從嚴治黨向縱深發展，紀檢監察各項工作成效明顯。本報今起推出“廉情聚焦”欄目，陸續報道我市上半年紀檢監察工作亮點。敬請關注。
“縣人社局于2015年起違規發放事業單位招聘工作補貼，至今沒有查辦……”今年年初，市縣（區）黨委異地交叉第七巡察組（博羅縣）在龍門巡察時掌握到這一線索。
經調查，龍門縣人社局于2015年至2017年期間違規發放事業單位招聘工作補貼共49900元。根據巡察組指出的問題，龍門縣人社局黨組主動履行即知即改、立行立改主體責任，及時主動將4萬多元補貼如數追回。
這是我市試點異地交叉巡察的一個縮影。作為全省縣級黨委異地交叉巡察的7個地級市之一，今年以來，我市對所轄的7個縣（區）開展了兩輪異地交叉巡察，不講情面、不做樣子，敢動真格、敢于亮劍，最終發現50大類問題、具體653個問題，移交問題線索71條，退回違規資金13.976萬元，補繳黨費3220.8元，建立制度36項。
做法
統一調配力量，縣（區）交叉巡察
巡察是加強黨內監督的重要形式，但在本地巡察多數都是“抬頭不見低頭見”的老熟人，往往工作才開始，各種招呼就接踵而來，難免會“巡”得不夠深入，“察”得不夠徹底。
開展交叉巡察是一種改革和創新?！盀槠平狻烊死Ь帧?，我市今年試點異地交叉巡察，讓少數心存僥幸的干部徹底斷掉了‘找人了難’的錯誤想法?！笔形膊燹k負責人介紹，巡察采取異地交叉方式進行，每個縣（區）派出巡察組，異地交叉對其他縣（區）直部門進行巡察。比如第一異地交叉巡察組（惠城區）巡察仲愷區社會事務管理局，第三異地交叉巡察組（惠陽區）巡察博羅縣人社局等。
今年1月5日起，我市按照“統一部署、分級負責，黨委授權、異地交叉，緊貼基層、務求實效”的組織原則，對所轄的7個縣（區）開展了兩輪異地交叉巡察。第一輪組建14個縣（區）黨委異地交叉巡察組，對各縣（區）住建和人社部門共14個單位黨組織進行巡察；第二輪組建22個縣（區）黨委異地交叉巡察組，對各縣（區）共22個縣（區）直部門開展巡察。
在開展試點工作期間，各縣（區）巡察機構由市委巡察工作領導小組進行調度指揮，由市委巡察辦統籌協調，做到 “四個統一”：統一制訂巡察工作方案、統一進駐時間、統一安排縣（區）巡察單位、統一調配巡察工作力量。
從專業人才庫挑選巡察人員
“交叉巡察組人員簡而精，由熟悉財務、審計、人事管理等業務的優秀干部組成?！饼堥T縣委巡察辦負責人表示，針對被巡察單位特性，該縣專門從縣人才庫選派熟悉業務的人員充實到交叉巡察組。
由于是到不熟悉的地方開展巡察工作，這對巡察人員的自身素質要求更高。記者了解到，為保障巡察工作出實效，我市在組建巡察隊伍的時候，從紀檢、組織、財政、審計等部門抽調政治素質過硬、作風優良的專業人員參與巡察工作，組建財務、審計、工程建設等各類專業人才庫。由各縣（區）專門選派政治素質過硬、業務水平高、具有一定巡察工作經驗的巡察組組長或副組長擔任異地交叉巡察組組長和副組長，從巡察工作人才庫中選取政治覺悟高、工作責任心強的業務骨干組成，并根據巡察的不同對象，抽調各縣（區）對口單位業務骨干充實巡察組。
在加強巡察干部的日常教育、管理和監督上，我市對標“五個過硬”要求塑造“巡察鐵軍”。在異地交叉巡察期間，堅持嚴明紀律、食住儉樸，工作開展堅持“一依靠三不”原則，肩負好市委交予的使命，維護好“巡察鐵軍”的榮譽，爭做一支有威信的“巡察鐵軍”。
強化培訓提高發現問題的精準度
據介紹，這次開展異地交叉巡察，重點要了解被巡察黨組織領導班子及其成員執行六大紀律特別是政治紀律、廉潔紀律的情況，了解貫徹中央八項規定精神、改進作風、糾正“四風”問題的情況，了解選人用人等方面的情況，推進黨委、政府決策部署的貫徹落實情況。每輪巡察前，我市都要舉辦形式多樣的業務培訓班，加大對巡察干部的培訓力度，著力提高巡察干部政治素質、業務能力和紀律意識。
通過專家授課、輔導講座、討論交流，主要圍繞巡察工作政策、方針、工作流程和紀律要求等，讓巡察干部明白巡什么、怎么巡，為巡察工作打下堅實的理論和業務基礎。
在巡察期間，市委5個巡察組的組長、副組長均到掛鉤的縣（區）交叉巡察組指導工作，及時解決交叉巡察過程中存在的問題，提高異地交叉巡察發現問題的廣度、深度及精準度。同時，組織召開交流座談會，邀請各縣（區）巡察辦負責人、巡察組組長、副組長參加，及時了解工作情況，掌握工作進度，解答疑難問題，確保巡察各環節工作順利推進。
通過交流，各縣（區）互相學習彼此的好經驗、好做法，起到邊巡邊學、邊學邊巡，互相激勵、有效促進的效果。如博羅縣與巡察組簽訂協議書的經驗做法被惠東、惠陽、大亞灣、仲愷學習借鑒。
成效
圓滿完成全省試點工作任務
我市對異地交叉巡察的有益探索，不僅在一定程度上破解了熟人社會、人情干擾等難題，同時增強了巡察工作獨立性，提高了巡察工作質量，維護了巡察工作權威，使得發現問題、形成震懾效果更明顯。
巡察人員在異地開展巡察工作，面對的是不熟悉、不認識、與自己關系比較簡單的群體，可以放下心理包袱，放開手腳大膽進行巡察監督，在一定程度上破解巡察“巡不深、察不透”的問題，巡察質量有效提高，發現問題數量普遍比常規巡察多。據統計，全市7個縣（區）交叉巡察36個單位，平均每個單位開展個別談話40.6次、發放測評表97份、調查問題80.4份、查閱資料944.6份、發現問題18.1個，分別較常規巡察高8%、69%、112%、135%、13%。
與此同時，由于交叉巡察是在市委統一領導和市委巡察領導小組統籌安排下開展，站位高，力度大，較好地釋放和傳導了我市推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展的決心和信心。對比縣（區）自身開展的常規巡察，各縣（區）黨委領導和被巡察單位更重視，整改力度更大、更到位，從而圓滿完成省委巡察辦交辦的交叉巡察試點工作任務。本報記者周 覓 通訊員陳惜輝 李 斯
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