市人民檢察院強力推進民事訴訟和執行活動法律監督工作
讓群眾感受公平正義?——市人民檢察院強力推進民事訴訟和執行活動法律監督工作綜述?
??? 7月5日，省人民檢察院黨組副書記、副檢察長李自民（右三）到安陽中聯水泥有限公司督導調研生態修復工作，市委常委、政法委書記曹忠良（左二），市人民檢察院黨組書記、檢察長常鳳琳（右二）全程陪同。
7月18日，市人大常委會視察民事訴訟和執行活動法律監督工作座談會現場。
7月4日，市人民檢察院黨組成員、副檢察長石江平（右三）一行實地調研南水北調工程安陽段。
3月26日，市人民檢察院黨組成員、副檢察長石江平（左三）一行在安陽河崇義村河段督導環境污染整治工作。
□記者?侯沛麗 ????維護司法公正、保障群眾合法權益、促進社會和諧穩定、服務經濟社會發展，全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，牢固樹立正確的監督理念，堅持實體監督與程序監督并重，不斷加強民事訴訟和執行活動法律監督工作，為我市經濟社會發展發揮了積極作用。我市民行檢察工作連續3年在全省民行業務考評中位于先進行列，2017年取得全省第二名的好成績，并在全省民行檢察工作會議上做了經驗介紹。1起案件在最高人民檢察院開展的第二屆民行精品案件評選活動中被評為優秀案件，5起案件被省檢察院評為全省民事行政訴訟監督優秀案件。
????對民事訴訟和執行活動進行監督，是法律賦予檢察機關法律監督職能的重要組成部分。近3年來，全市檢察機關不斷加強對生效民事裁判、虛假訴訟、民事審判活動違法和民事執行活動的監督，積極開展公益訴訟，正確把握監督方式，取得了較好的監督效果。
????加強民事訴訟活動監督 努力維護司法公正
????加強對生效民事裁判的監督。近3年來，全市檢察機關共受理生效民事裁判監督案件735件，其中，作出不支持監督申請決定476件；提請省檢察院抗訴38件；市人民檢察院提出抗訴52件（法院再審改判23件，調解6件，和解2件，撤銷原判發回重審11件）；提出再審檢察建議169件，法院采納158件。
????在監督過程中，全市檢察機關始終堅持圍繞中心、服務大局，注重服務經濟發展。平等對待各類市場主體，依法保護各種所有制經濟權利，依法監督糾正確有錯誤的產權糾紛、合同糾紛、投資糾紛、侵犯知識產權等事關企業合法權益的民事申請監督案件，努力營造公平、公正的法治環境；注重保障民生民利。依法快速辦理涉及征地拆遷、人身損害賠償、勞動就業、社會保險、住房消費等民事申請監督案件，注重加強對農民工、殘疾人、婦女兒童等弱勢群體合法權益的保護，依法開展農民工討薪專項監督活動，辦理涉及農民工討薪監督案件96件，涉及農民工1081人，幫助追討工資、追償損失等33余萬元；注重維護社會和諧穩定。堅持息訴和抗訴同等重要的理念，在辦案中加強釋法說理，對不支持監督、終結審查的案件，耐心釋疑解惑，引導當事人服判息訴，并積極與法院及有關部門溝通協調，維護群眾合理訴求和社會穩定。
????全市檢察機關共辦理72件虛假訴訟監督案件，其中3件被省人民檢察院評為優秀案例，1件入選最高人民檢察院《全國民事虛假訴訟監督典型案例》，印發全國檢察機關學習參考。
????加強對虛假訴訟的監督，建立一體化辦案機制，形成監督合力。充分發揮市檢察院在辦理重大虛假訴訟案件中的組織指揮作用，對重大案件在全市范圍內統一調度辦案力量，進行集中攻堅。2016年，殷都區人民檢察院在辦案中發現，北關區人民法院對46起民事案件僅用2天時間就調解結案，可能存在問題，考慮到這些案件涉案人數眾多、調查取證時間緊，市人民檢察院決定成立由全市兩級檢察院民行部門組成的聯合辦案組，同時對涉案的購房人員、企業人員、房管局和法院工作人員進行調查取證，提高辦案效率，從而成功突破了該虛假訴訟類案，2名案件承辦法官受到紀律處分。
????認真調查核實，確保查清案件真相。對由于法官怠于履行職責或審判經驗不足，導致案件涉及的相關證據審查不夠細致、應予調查的事實沒有認真調查，草率認定、簡單結案的，民行部門進行認真核實，防止虛假訴訟發生。湯陰縣人民檢察院辦理的閆某與張某民間借貸虛假訴訟監督案，涉案標的266萬元，閆某偽造借條、制造虛假訴訟獲取法院調解書，意圖參與分配被執行人財產。湯陰縣人民檢察院在對案件進行細致分析的基礎上，認為本案存在重大虛假訴訟嫌疑，于是認真開展調查，對案件核心書證“借條”委托進行鑒定，證實該“借條”系偽造，為案件再審改判提供了有力證據。
????積極拓展案源，破解線索發現難題。通過加大對虛假訴訟宣傳力度，提升社會認知度。加強與律師的溝通聯系，及時獲取案件線索。密切關注重點領域，重點審查，以案找案。2017年年底，市人民檢察院在辦理一起房地產領域虛假訴訟案件過程中，通過深挖細查，發現4起房地產領域虛假訴訟案件線索，通過監督為國家追回稅款20余萬元。
????加強對民事審判活動違法的監督。近三年來，全市檢察機關共提出民事審判活動違法檢察建議138件，法院采納130件，有效發揮了民事審判活動監督在維護司法公正中的重要作用。在工作中重點監督性質嚴重或當事人反映強烈的程序違法行為，注重深挖程序違法背后隱藏的深層次違法問題，通過監督，實現程序公正和實體公正。如安陽縣人民檢察院在辦理一起市中級人民法院發回重審的案件中，發現該案時隔15年未進行重審，嚴重超過法律規定的審理期限，于是及時提出檢察建議，并通過調查，查明該案長期未開庭審理的原因是案件承辦法官嚴重不負責任，對此又提出審判人員違法檢察建議，安陽縣人民法院采納了建議，并依法處理了相關責任人。
????加強民事執行活動監督?努力維護司法權威
????以開展民事執行監督專項活動為抓手，針對發現的民事執行行為違法問題，積極履行監督職責，及時提出檢察建議，督促法院糾正，促進法院民事執行工作依法開展。近3年來，共提出民事執行監督檢察建議422件，法院采納403件，采納率95.5%。
????完善制度機制，加強內外協作。全市兩級檢察院通過加強上下聯動，內部相關業務部門協作配合，實現辦案信息互通、共享。通過與同級法院充分溝通協調，達成共識，形成民事執行監督合力。市人民檢察院與市中級人民法院聯合會簽了《關于開展執行案款集中清理工作的若干意見》，建立定期聯絡溝通機制，使執行案款清理工作依法、快速、有效進行。
????突出問題導向，緊盯重點環節。扎實開展執行監督專項活動，聚焦民事執行活動中群眾反映最強烈、違法問題最集中的領域，重點監督重復立案，虛假立案，違法終結執行程序，超標的查封、扣押、凍結、違法處置被執行財產，違反法定受償順序，失信懲戒措施使用不當等違法情形，以及其他群眾反映強烈的消極執行、選擇性執行、亂執行等問題，辦理了一批有影響的監督案件，充分發揮警示和震懾作用。
????加強跟蹤監督，確保取得實效。在對民事執行監督案件發出檢察建議后，不是一發了之，而是繼續跟蹤了解法院或相關人員對檢察建議的落實情況，確保監督效果。文峰區人民檢察院結合開展的執行監督專項活動，調閱了文峰區人民法院近年來的執行案件臺賬，采取分類分批監督的方式，對所監督的事項逐一列出執行監督清單，跟蹤了解檢察建議落實情況。通過監督，促使文峰區人民法院按照拒不執行判決裁定罪移交公安機關案件線索12起，對被執行人起到了很大的震懾作用，使一批難以執行的案件得以執行。
????加強公益訴訟工作?維護社會公共利益
????全市檢察機關聚焦生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等重點領域，不斷加強公益訴訟工作，切實維護國家利益和社會公共利益。
????2017年以來，共發現公益訴訟線索44件，提出檢察建議35件，完成訴前程序并已經回復整改24件，督促有關單位收回土地出讓金1.5億元，督促人防部門收繳人防易地建設費263萬元，督促有關部門治理垃圾污染面積15畝。
????主動作為，摸排線索。通過走訪、實地察看、新聞媒體報道等方式獲取案件線索，履行監督職責。中央電視臺曝光內黃縣陶瓷產業園區污染問題后，內黃縣人民檢察院認真履行公益訴訟職責，依法向有關部門提出檢察建議，督促進行整改。中央環保部在暗訪檢查中發現，礦山開采造成我市西部部分山體裸露問題后，檢察機關高度重視，立即行動，市人民檢察院成立了由檢察長、主管副檢察長參加的專案組，分別向市國土資源局、殷都區政府和安陽市中聯水泥有限公司發出督促整改檢察建議，建議相關行政部門依法履行監管職責，督促中聯水泥有限公司履行礦山地質環境恢復治理義務，有力促進了整改。
????主動匯報，爭取支持。在辦理公益訴訟案件過程中，及時向黨委、人大匯報，主動爭取支持。北關區人民檢察院發現安陽河崇義村河段河堤內垃圾污染環境、影響行洪問題后，主動向區人大進行匯報。區人大有關領導專門進行實地察看和調研，支持檢察機關開展公益訴訟。隨后，北關區人民檢察院分別向北關區彰東街道辦事處和北關區農林水牧局發出檢察建議，督促問題解決，使洹河堆積的7萬立方米、25萬噸垃圾很快得到全部清理，保護了安陽母親河的生態環境。
????加強協調，建立機制。注意加強與有關機關的協作配合，建立開展公益訴訟工作機制。內黃縣人民檢察院聯合該縣法制辦、財政、環保、國土、食品藥品監管等部門共同出臺《關于加強行政公益訴訟工作協作配合的意見》，湯陰縣人民檢察院、安陽縣人民檢察院與負有相關監督管理職責的21個司法、行政機關，會簽了《關于建立民事、行政公益訴訟協作配合機制的意見》，為辦理公益訴訟案件、促進行政機關依法行政提供了機制保障。
????正確把握監督方式?提升法律監督質效
????堅持依法審慎行使監督權。正確把握民事訴訟和執行活動法律監督的職能定位和權力行使邊界，在辦案中，始終堅持客觀、公正立場，嚴格掌握監督條件和標準，把工作的著力點放在維護司法公正、維護社會和諧穩定、促進經濟發展上。進一步規范民事申訴案件的受理條件，引導當事人用好訴訟救濟程序，正確行使訴訟權。
????堅持監督與支持并重。主動加強與法院的溝通配合，通過建立健全聯席會議、對口業務部門專題會商、抗訴案件抗前、庭前溝通等制度，共同研究解決司法實踐中遇到的困難和問題。注意監督的方式方法，區分不同情形，正確運用抗訴和再審檢察建議方式。同時，對民事訴訟中存在的共性問題，合理運用類案檢察建議監督的方式，督促法院依法自行糾正。
????堅持強化法律監督與強化自身監督并重。自覺接受人大監督、民主監督和社會監督，加強與各級人大代表、政協委員聯絡，主動征求代表委員對民事訴訟和執行活動法律監督工作的意見和建議。實行陽光檢務，全面推行申訴人權利義務告知、申訴風險提示、被申訴人答辯等制度，及時公開民事申訴案件辦案過程和結果，增強執法辦案透明度。重視聽取法院對民事訴訟和執行活動法律監督工作的意見，依法保障律師、基層法律服務工作者的執業權，不斷規范監督行為，確保監督權依法正確行使。
????全面提升隊伍素質?著力增強監督能力
????隊伍建設是民事檢察工作的根本和保證，我們堅持不懈地加強對民事檢察人員的教育、培訓、管理和監督，不斷提升政治素質和業務水平。
????加強思想政治建設。民事訴訟和執行活動法律監督案件關系到群眾的切身利益，要求以講政治的高度對待每一起監督案件。全市檢察機關積極開展政治理論學習教育，切實增強“四個意識”。建立完善思想教育制度，廣泛開展談心活動，采取專題學習、座談交流、輔導報告、警示教育等多種形式，引導民事檢察干警加強道德修養，提高職業自律，增強使命感、責任感和榮譽感。
????加強隊伍專業化建設。民事訴訟和執行活動法律監督工作對檢察人員的業務素質要求很高，要取得好的監督效果，必須具有較高的專業水平。全市檢察機關積極利用各種平臺，培育專業化的民事檢察隊伍。大力開展民事檢察業務培訓、崗位練兵和精品案件評選，不斷提高民事檢察人員適用法律能力、證據審查能力、文書說理能力、分析論證能力以及做好群眾工作、化解社會矛盾的能力。
????加強紀律作風建設。高度重視民事檢察隊伍的紀律作風和反腐倡廉建設，嚴格落實“八項規定”、廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴格執行《人民檢察院民事行政檢察人員廉潔規范執法行為準則》，加強黨風廉政建設，自覺接受外部監督。近年來，全市民事檢察干警未發生違法違紀問題。
????補強民事檢察?推動法律監督工作
????今年8月29日，在市十三屆人大常委會第三十七次會議上，市人大常委會聽取和審議了市人民檢察院黨組書記、檢察長常鳳琳作的報告，全市檢察機關將以這次市人大常委會聽取和審議民事訴訟和執行活動法律監督工作為契機，認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神，按照上級檢察機關的部署要求，補強民事檢察，全力推動全市民事訴訟和執行活動法律監督工作發展。
????牢固樹立正確的監督理念。要從推進全面依法治國的政治高度和以人民為中心的根本立場，深刻認識做好新時代民事訴訟和執行活動法律監督工作的重大意義，切實轉變“重刑輕民”思想，牢固樹立雙贏多贏共贏的監督理念，正確認識處理在辦案中監督和在監督中辦案的辯證統一關系，堅持政治效果、社會效果和法律效果相統一，更好發揮檢察機關在維護和促進民事司法公正中的職能作用，切實讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。
????進一步提升監督質效。要進一步提升辦理民事訴訟和執行法律監督案件特別是抗訴案件的精準度和影響力，堅持把質量作為民事檢察建議工作的生命線，用足用好再審檢察建議、審判人員違法行為監督檢察建議、執行監督檢察建議，探索、規范及完善檢察建議發送、回復、抄送等相關配套制度，及時促請法院加以糾正，強化檢察建議的剛性約束。
????全面加強公益訴訟工作。要突出公益訴訟重點領域，堅持效果導向，健全完善相關工作機制，積極順應人民群眾對美好生活的新期盼，把生態環境和食品藥品安全領域作為公益訴訟的辦案重點。同時，進一步加強國有資產保護、國有土地出讓領域的公益保護，認真研究《英雄烈士保護法》中設置的檢察機關提起公益訴訟的條款，爭取辦理一批群眾反映強烈、社會關注度高、黨委政府支持的公益訴訟案件。
????加強民事檢察隊伍建設。以開展“規范司法行為、全面從嚴治檢、推動轉型發展”“抓黨建、促規范、轉作風、樹形象”活動為抓手，全面加強民事檢察隊伍建設。進一步充實民事檢察辦案力量，組建專業化辦案團隊，提升辦案效能。大力開展民事檢察業務培訓，突出培訓的針對性和實效性，不斷提高民事檢察人員的業務素質和能力，全面提升監督水平。弘揚工匠精神，按照精品案件的標準辦好每一起監督案件。
????更加自覺地接受監督。緊緊依靠人大的監督和支持開展民事檢察工作，定期向人大及其常委會報告工作、接受審議。加強與人大代表、政協委員和社會各界的溝通聯系，虛心聽取對民事檢察工作的意見和建議，確保民事訴訟和執行活動法律監督權正確行使。加強與法院及有關部門的聯系，形成監督合力。深化檢務公開，加大民事檢察工作宣傳力度，自覺接受群眾的監督評議，提升執法的親和力和公信力。
????市人大常委會專題聽取檢察機關關于加強民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告，充分體現了對民事檢察工作的重視支持和有力監督。安陽市人民檢察院將認真貫徹落實好審議意見，進一步加強和改進民事訴訟和執行活動法律監督工作，全面提升民事檢察工作水平，充分發揮檢察職能作用，為實現“一個重返、六個重大”目標，建設區域性中心強市，助力中原更加出彩作出新的貢獻！（組圖均為資料圖）
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