清新引入“互聯網+” 強化“三重一大”事項監督
截至2017年12月15日，清新“三重一大”事項監督管理平臺顯示，共監督單位92個，監督“三重一大”事項4989項，其中重大事項決策498項、重要干部任免533項、重要項目安排837項、大額資金使用3121項；監督總次數9039次，其中會前資料審核4989次、會議決策情況監督2629次、決策執行監督1418次；審核監督決策變更7次；發現和糾正存在小問題29個、嚴重問題2個，通過平臺對比，發現和糾正規避監督單位5個，涉及突擊提拔干部、違反中央八項規定擬舉辦活動、違規發放公休假補助等事項。
這是清遠市清新區紀委經過近8年在“三重一大”事項監督上的創新性成果。
如何對各單位的重大決策和重大項目安排、干部選拔任用、領導干部廉潔從政行為等“三重一大”事項監督到位一直是各級紀委的難點。清新區紀委早從2009年起，在組建派出紀檢組后，就創新性探索建立起了“法治+人治+懲治”的監督機制。通過一系列配套制度，對“三重一大”事項內容、范圍、決策程序作了明確的規定；通過5個派出紀檢組對全區鄉鎮、區直及駐清新共92個單位實現全覆蓋對接，無死角監督；通過抓考核嚴整改，以“懲治”促實效。
近年來，為解決監督事項多、監督人員少、監督過程復雜、監督流程涉及面廣等問題，該區紀委不斷探索完善“三重一大”事項監督體系。在已有制度基礎上，引入科技手段，充分發揮電子政務、電子監察平臺和預防腐敗平臺的資源優勢，擴展功能，把“三重一大”事項醞釀、決策、執行三個層面與廉政風險防控工作有機整合，建立起該區“三重一大”監督管理平臺，強化對“三重一大”決策制度落實情況的監督。這也是運用“制度+科技”思路深化黨政“一把手”重點權力運行的監督建設的重要探索，有利于落實全面從嚴治黨要求。
創新??
“制度+科技”全流程監督
在已有制度基礎上，清新區紀委運用“三重一大”監督管理平臺在決策前、中、后的全程監察，確保數據及時更新，監督動態進行，平臺自動形成風險預警報送監督部門，將被動的事后監督轉化為實時追蹤與在線提醒，最大限度將廉潔風險最小化。
其中，業務流程網絡流轉解決了事前監管缺失和事中執行不到位的問題。一旦“三重一大”事項經確認，進入決策程序，事項決策單位必須將所有相關資料錄入監管平臺，進行業務登記和流轉，開始接受紀檢監察員的監管。紀檢監察員應用平臺，提前介入到“三重一大”決策事項中，決策醞釀不充分、資料錄入不完善的、程序不合規、不符合上會條件的，紀檢監察員通過平臺，及時提交要求到事項決策單位，要求其在召開討論會議前及時進行補充、完善或暫停上會討論。
事中，區紀委派出紀檢組列席參加通過預審的“三重一大”事項決策會議，對“三重一大”事項決策情況進行全程監督，確保“三重一大”事項決策按規定的參會人數、討論順序和表決程序進行，防止出現“一言堂”等現象。會后，派出紀檢監察組對決策單位上傳到平臺的會議情況進行審核，出現漏錄、錯錄、改錄參會人數、投票決策過程、決策結果等情況，立即把該事項“打回”原單位要求整改，并視情況給予“預警”“黃”“紅”三級警示，問題嚴重的，啟動調查程序，查實原因。確保“三重一大”事項決策過程合法、依規，防止暗箱操作和修改決策結果等情況出現。
事后，區紀委各派出紀檢組對照決策單位上傳平臺的“三重一大”事項落實責任人及落實時間表展開執行情況監察，并隨著事項執行進度，掌握、督促和修正決策執行情況，確保“三重一大”事項的執行按確定的時間表、規定的程序和要求進行。執行過程中，確需變更“三重一大”決策事項的，須提報變更事由并重新進行決策。避免事項決策出現不執行、亂執行或擅自改變集體決定等問題。同時，通過日常檢查、信訪舉報、執法檢查等方式進行。派出紀檢組和所聯系單位要向社會公布信訪舉報電話，及時受理涉及所聯系單位“三重一大”事項執行過程中的來信、來電、來訪，采取倒查的方式認真調查，對群眾反映屬實的問題，及時予以糾正和處理，并督促落實整改。
亮點??
數據信息互享 三級共管把好“責任關”
“三重一大”監管平臺實行與各級招投標網站、區政府門戶網、區黨務公開網、區工程建設領域項目信息公開平臺等網站數據對接，自動采集招投標、人事任免、財政資金、咨詢投訴等信息，并與相應單位的錄入情況進行對比，信息不對稱的，平臺自動形成風險預警報送監督部門。
一旦發現所聯系單位不主動接受或規避監督、不配合或拒絕接受監督的；個人或少數人決定“三重一大”事項；拒不執行或擅自改變集體決策；對集體決策執行不力或錯誤執行造成嚴重損失；違反有關紀律擅自泄露集體決策事項；弄虛作假造成集體決策失誤；沒有通過平臺上報、流轉的“三重一大”事項等情形，立即啟動預警，由紀委派出紀檢組直接或聯合開展調查、核實、跟蹤、處理和督促整改。同時，預警信息還將直接轉到預防腐敗信息管理平臺，進行廉政風險預警，督促其調整風險等級、完善和修正防控措施，實現全流程廉政風險跟蹤。
值得一提的是，清新區對“三重一大”事項實行“三級共管”模式。各鎮、各單位以紀檢室（組）為監管點，接受派駐紀檢組及區紀委的監督；派駐機構參加“三重一大”事項決策會議，加強事項決策各環節監督；區紀委以“三重一大”監管平臺對各鎮、各單位“三重一大”事項決策和執行情況全流程進行跟蹤，對落實不到位的單位，責成派駐組加強督查；派駐紀檢組督查不及時的，責成派駐紀檢組整改，形成點、線、面結合，級級抓落實的網絡監督體系。
另外，該區還實行“雙追究”制度，駐在單位如果出現不主動接受、不配合或規避監督、個別人或少數人決定“三重一大”事項、拒不執行或擅自改變集體決策、對集體決策執行不力或錯誤執行、違反有關紀律擅自泄露集體決策事項、弄虛作假造成集體決策失誤等情形，區紀委將依據有關法規規定，追究相關責任人的責任；派駐機構如果存在不履行或不正確履行監督職責，造成嚴重不良影響或重大經濟損失等，區紀委將在查清事實、分清責任的基礎上，按照干部管理權限和有關條例，在追究駐在單位和領導班子責任的同時，也要追究派駐紀檢組相關責任人的責任。
■廉政辣評
制度與科技緊密結合
提高監督檢查實效
“三重一大”事項的監督，是建立規范的領導干部權力運行機制，確保領導干部正確行使手中權力，從源頭上預防腐敗，從根本上保證各項工作健康發展的重要舉措。
清新區“三重一大”事項監督采用“制度+科技”這一監督模式，通過制度對具體事務進行了規范，而科技的運用，把制度固化為計算機程序，讓權力運行在網上實現了公開并動態監控，做到系統操作事先預警、辦理過程全程留痕、異常動作自動鎖定，確保制度執行不受人為因素干擾，權力監督從軟性約束向硬性監督轉變，風險防控從靜態、松散向動態、精細轉變。
清新區“三重一大”事項監督平臺運用科技手段彌補了制度運行過程中的漏洞，確保“權力運行到哪里，監督就跟蹤到哪里”，產生了1+1〉2的效果，最大化地接受紀檢監督，提高了監督的質量，有效降低了廉政風險。
■清風文苑
稅務干部檢查工作遭拒
某地稅務局兩工作人員照例去一家企業檢查賬務，被告知要求出示檢查證件。兩個稅務干部頗為不解地問企業老總，我們很熟的啊！你又不是不知道我們是稅務局的，還那么較真干什么呢？企業老總很認真地回答說，難道因為我們互相認識，你就可以工作不認真了嗎？你昨天是稅務干部，就一定代表你今天還是稅務干部嗎？
廉政舉報電話：0763-12388 0763-3364225 0763-3512345
南方日報記者 黃劍琴 通訊員 清紀宣 清新紀宣
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