深圳拆除重建類城市更新單元計劃審批 時限擬統一為20個工作日
深圳新聞網8月6日訊（記者 潘潤華）8月6日，?記者從市規土委獲悉，為進一步規范深圳拆除重建類城市更新單元計劃的申報、審批工作，該委起草了《深圳市拆除重建類城市更新單元計劃申報規定》（征求意見稿）（簡稱“申報規定”）及《深圳市拆除重建類城市更新單元計劃審批操作規則》(征求意見稿)（簡稱“審批規則”）。記者了解到，此次《審批規則》規范了更新單元計劃的辦理時限，統一為20個工作日（不含公示及公告時間）。
據了解，《申報規定》旨在指導市場主體如何開展更新單元計劃申報工作。與之對應的，則是區城市更新機構的審查和區政府的審批工作。此次制定的《審批規則》將指導各區開展更新單元計劃的審查和審批工作。《審批規則》適用于深圳拆除重建類更新單元計劃制定、調整和調出的審查及審批工作。綜合整治類更新單元計劃的審查和審批工作，不適用該規則。
《審批規則》對更新單元計劃的審查和審批程序進行了規范。更新單元計劃的辦理時限將統一為20個工作日（不含公示及公告時間）。此外，將更新單元計劃的程序統一確定為窗口收文、審查及公示、公示意見處理及報審、計劃公告、計劃備案和標圖建庫六大環節，并對相關環節的辦理時間和辦理要求進行了細化。
值得一體的是，《審批規則》規范了重點更新單元計劃的辦理要求，對各區政府及其更新機構、市規劃國土部門各自的職責分工和審查要求予以明確。市規劃國土部門是市城市更新主管部門，負責組織、協調、指導全市更新單元計劃的有關工作。各區政府及其更新機構負責更新單元計劃的審查、審批工作，負責組織開展重點更新單元計劃的申報工作。
按照《深圳市人民政府關于施行城市更新改革的決定》，更新單元計劃由各區政府審批，報市規劃國土委備案。《審批規則》要求市規劃國土部門向社會公布已備案的更新單元計劃，同時還強調未予備案的更新項目，不得開展后續工作。
在拆除范圍的用地面積上，《申報規定》提出，拆除范圍用地面積應當大于10000平方米。福田區、羅湖區、南山區、鹽田區的原農村集體經濟組織地域范圍應當對整村用地進行研究，分別明確是否進行更新以及更新方式，以整村統籌的方式劃定拆除范圍，鼓勵其他各區參照執行。重點更新單元位于福田區、羅湖區、南山區、鹽田區的，拆除范圍用地面積原則上不小于15萬平方米；位于其他區的，拆除范圍用地面積原則上不小于30萬平方米。具體拆除范圍用地面積以市政府審批為準。
針對拆除范圍內合法用地比例，《申報規定》提出，合法用地比例應當不低于60%。合法用地比例不足60%但不低于50%的，拆除范圍內的歷史違建可按規定申請簡易處理，經簡易處理的歷史違建及其所在用地視為權屬清晰的合法建筑物及土地。位于探索實施土地開發創新模式的坪山中心區范圍的，其合法用地比例應當不低于50%。重點更新單元的合法用地比例應當不低于30%。
此外，《申報規定》還明確了拆除范圍內建筑物建成時間的要求。拆除范圍內建筑物應在2009年12月31日前建成。舊工業區、舊商業區建筑物建成時間未達到15年，以及舊住宅區未達到20年的，原則上不劃入拆除范圍。2007年6月30日前建成的舊工業區，在符合我市產業發展導向，因企業技術改造、擴大產能等發展需要且通過綜合整治、局部拆建等方式無法滿足產業空間需求的前提下，可申請拆除重建，更新方向應為普通工業。國有已出讓用地在2007年6月30日之前已建設，但建設面積不足合同或有關批準文件確定的建筑面積，不涉及閑置土地或閑置土地處置已完成，因規劃實施等原因，整宗地可劃入拆除范圍，適用城市更新政策。對于單一宗地的“工改工”項目，部分建筑物未滿15年但滿足舊工業區綜合整治類更新年限要求，且該部分建筑物建筑面積不超過宗地總建筑面積三分之一的，可申請以拆除重建為主、綜合整治為輔的城市更新。
據悉，《深圳市拆除重建類城市更新單元計劃申報規定》（征求意見稿）及《深圳市拆除重建類城市更新單元計劃審批操作規則》(征求意見稿)現公開征求社會公眾意見。有關單位和社會各界人士可在2018年8月20日前，通過以下兩種方式反饋意見：
（一）通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區紅荔西路8009號規劃大廈403室市城市更新局計劃處（郵編518034），并請在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣。
（二）通過電子郵件方式將意見發送至：scsgxj@szpl.gov.cn
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據了解，《申報規定》旨在指導市場主體如何開展更新單元計劃申報工作。與之對應的，則是區城市更新機構的審查和區政府的審批工作。此次制定的《審批規則》將指導各區開展更新單元計劃的審查和審批工作。《審批規則》適用于深圳拆除重建類更新單元計劃制定、調整和調出的審查及審批工作。綜合整治類更新單元計劃的審查和審批工作，不適用該規則。
《審批規則》對更新單元計劃的審查和審批程序進行了規范。更新單元計劃的辦理時限將統一為20個工作日（不含公示及公告時間）。此外，將更新單元計劃的程序統一確定為窗口收文、審查及公示、公示意見處理及報審、計劃公告、計劃備案和標圖建庫六大環節，并對相關環節的辦理時間和辦理要求進行了細化。
值得一體的是，《審批規則》規范了重點更新單元計劃的辦理要求，對各區政府及其更新機構、市規劃國土部門各自的職責分工和審查要求予以明確。市規劃國土部門是市城市更新主管部門，負責組織、協調、指導全市更新單元計劃的有關工作。各區政府及其更新機構負責更新單元計劃的審查、審批工作，負責組織開展重點更新單元計劃的申報工作。
按照《深圳市人民政府關于施行城市更新改革的決定》，更新單元計劃由各區政府審批，報市規劃國土委備案。《審批規則》要求市規劃國土部門向社會公布已備案的更新單元計劃，同時還強調未予備案的更新項目，不得開展后續工作。
在拆除范圍的用地面積上，《申報規定》提出，拆除范圍用地面積應當大于10000平方米。福田區、羅湖區、南山區、鹽田區的原農村集體經濟組織地域范圍應當對整村用地進行研究，分別明確是否進行更新以及更新方式，以整村統籌的方式劃定拆除范圍，鼓勵其他各區參照執行。重點更新單元位于福田區、羅湖區、南山區、鹽田區的，拆除范圍用地面積原則上不小于15萬平方米；位于其他區的，拆除范圍用地面積原則上不小于30萬平方米。具體拆除范圍用地面積以市政府審批為準。
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此外，《申報規定》還明確了拆除范圍內建筑物建成時間的要求。拆除范圍內建筑物應在2009年12月31日前建成。舊工業區、舊商業區建筑物建成時間未達到15年，以及舊住宅區未達到20年的，原則上不劃入拆除范圍。2007年6月30日前建成的舊工業區，在符合我市產業發展導向，因企業技術改造、擴大產能等發展需要且通過綜合整治、局部拆建等方式無法滿足產業空間需求的前提下，可申請拆除重建，更新方向應為普通工業。國有已出讓用地在2007年6月30日之前已建設，但建設面積不足合同或有關批準文件確定的建筑面積，不涉及閑置土地或閑置土地處置已完成，因規劃實施等原因，整宗地可劃入拆除范圍，適用城市更新政策。對于單一宗地的“工改工”項目，部分建筑物未滿15年但滿足舊工業區綜合整治類更新年限要求，且該部分建筑物建筑面積不超過宗地總建筑面積三分之一的，可申請以拆除重建為主、綜合整治為輔的城市更新。
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