鄉村內生動力，如何激發
【策劃人語】
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作攻重點、破難點、補短板、強弱項的總抓手。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實推進鄉村振興戰略的實施，開創新時代美好蚌埠現代化建設新局面，本報今日推出“鄉村振興路，蚌埠該怎么走”系列述評式報道，結合蚌埠“三農”工作實際，分析和探討蚌埠實施鄉村振興戰略的現狀、短板、今后努力的方向及方法步驟，讓鄉村振興戰略真正在蚌埠這塊淮畔熱土上落地生根，開出燦爛之花、結出豐碩之果。策劃人 侯超 陳維祝
一個詞匯，如滾滾春潮席卷珠城大地，激蕩著磅礴偉力；
一幅藍圖，承載著萬千期待徐徐鋪展，繪就著壯麗畫卷。
鐵犁破土，春雨潤物。鄉村振興的新號角在淮河兩岸業已吹響，新時代美麗蚌埠鄉村建設的新征程已然開啟。
在前不久召開的市委農村工作暨扶貧開發工作會議上，市委書記汪瑩純指出，加快鄉村振興發展，是新時代賦予我們的重大使命，是必須完成的新時代答卷，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心，真抓實干，堅持農業農村優先發展，奮力推動蚌埠鄉村振興走在全省前列?！白咴谇傲小苯Y合蚌埠實際，為我市擘畫了鄉村振興的階段性目標與實施步驟，吹響了鄉村全面振興、農業強、農村美、農民富的沖鋒號。
新時代，新作為；大使命，大擔當。作為皖北地區農業大市，要實現“奮力推動蚌埠鄉村振興走在全省前列”的宏偉目標，除了借助外力的扶持與推動，更需要內因的生成與激發。走在鄉村振興路上的蚌埠，如何邁出新時代農業農村現代化的堅實步伐？致力于建設淮河流域和皖北地區中心城市的蚌埠，依靠什么新動力走出皖北乃至安徽特色的鄉村振興路？
聚集“人” 煥發新生機
一邊指揮采摘、分選，一邊在電腦上接單、協調物流……反季節草莓上市季節，32歲的陳林忙得不亦樂乎。兩年前，曾在合肥一家上市公司打拼的他放棄都市的工作和生活，回到家鄉懷遠做起了電商。
像陳林一樣，如今，越來越多的年輕人返鄉創業了。
鄉村振興，關鍵在人。沒有人氣，何談振興？
回望鄉村發展史，鄉村的每一次躍升，都離不開產業發展同時帶來的人氣聚集。
而今，當你偶爾到皖北鄉村走一走，觸目所及，要么是老年人，要么是留守的兒童。人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化，村莊缺人氣、缺活力、缺生機，這些現象的普遍存在，成了一個無法回避的現實。
資料顯示，我市農村人口仍占全市總人口的近七成，從目前鄉村人口結構來看，年輕人普遍進城，留下來的勞動力年齡偏大，教育水平偏低，從事的大多是傳統型農業生產，農村產業發展基礎還很薄弱，以現有農村人口推動鄉村振興遠遠不夠。
怎么樣讓農村聚集人氣，煥發新生機？
早在2012年，我市就開始了積極探索——實施“孔雀計劃”，通過舉辦春節專場招聘會等多種形式，為農民工提供就業機會，返鄉就業創業人數逐年增加。六年來，共吸引2.7萬余名各種人才返鄉創新創業，創辦各類經濟實體3930個，帶動就業2.19萬人；開展“蚌埠籍創新創業人才回家過年”和“蚌埠籍大學生回家看看”活動，吸引他們返鄉投資興業。
“鄉村振興的主體是農民，關鍵也是農民?！遍L期關注我市“三農”工作的一位市政協委員認為，實施鄉村振興戰略著力點是加快建設“人的新農村”，培養造就適應現代農業發展、新興產業振興、美麗鄉村建設要求的“三農”工作隊伍和新型職業農民，有效聚合智力、技術、資金各種要素，為鄉村振興提供堅實保障。
近些年，我市各級人社部門不斷加強新型職業農民培訓，出臺了不少培育新型職業農民、支持返鄉下鄉創業農民的政策。2017年全市培訓專業技能型職業農民150人、專業服務型職業農民300人。
推動鄉村振興，離不開人才的支撐。圍繞市委農村工作暨扶貧開發工作會議提出的“到2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”鄉村振興路線圖，我市將把人力資本開發放在鄉村振興的首要位置，最大程度地激發鄉村各種資源要素的活力，讓廣袤田野重新煥發出新生機。
讓農村聚集人氣的方法之一，就是要著力培育懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、醫生教師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。鼓勵和支持大學生、農民工、退役軍人等返鄉創新創業，打造一支不走的鄉村振興隊伍。
讓農村聚集人氣的方法之二，就是要創新鄉村人才培育引進機制。利用安徽科技學院等在蚌大專院校的人才優勢積極做好對接，從優秀的畢業生中選拔熱愛“三農”工作的大學生，為鄉村振興培養更多專業化人才。以美麗鄉村建設、鄉村旅游發展為支撐平臺，“回引”一批眼界寬、思路活、資源廣、有一定資本的外出務工致富能人回村任職。
讓農村聚集人氣的方法之三，就是要大力培育新型職業農民。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。全力推進技工大市建設，大規模開展農村勞動者職業技能培訓，著力提高農村轉移勞動者就業質量。加強鄉村能工巧匠、種田能手、農技服務人員和教育衛生、旅游文化等人才的培養，建立一支“留得住、用得上”的本土實用人才隊伍。
聚焦“治” 凸顯新氣象
狗年春節，許多務工返鄉的人驚喜地發現，一年不見，鄉間小路變成了水泥路，村前溝邊的垃圾不見了，村莊變得更美更整潔了。
在固鎮縣連城鎮禹廟村，村民張松年夫婦是開著轎車從浙江回來的?！奥犝f經過村‘兩委’的努力，家門口的路修好了，村民的安全感也增強了，跟以前相比有了很大的變化?！睆埶赡晟钣懈杏|地說。
鄉村振興不僅要人氣旺、產業興，還要治理好。
五河縣頭鋪鎮屈臺村，曾是典型的“老大難”村，經濟發展落后，干群關系緊張。1996年屈臺村在我市率先實行了村務公開民主管理，把群眾當家做主的權利落到實處，最大限度地調動了當地農民發展經濟的積極性和主動性，屈臺村也發生了翻天覆地的變化，走出了一條由亂到治、由治到富的強村富民之路，被人稱為“屈臺模式”。2004年被原民政部授予“全國民主法制示范村”，2007年被確定為全省新農村建設示范村。
這一基層的首創，說明了淺顯易懂的道理——
辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠好的基層黨組織。黨的領導是實施鄉村振興戰略的根本保證。要尊重客觀規律，尊重每個鄉村的特征，凸顯村民的主體地位，通過制度創新、機制創新，讓村民主動參與到鄉村建設中來，尤其是年輕人參與到鄉村振興中來。
完善鄉村治理體系，要堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，堅持民事民議、民事民辦、民事民管，切實形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉村治理新格局。
這一實踐的真知，提供了有效治理的路徑——
夯實農村基層黨建基礎。大力實施“千村示范”工程，深入開展“三級聯創”活動，實施基層黨支部建設提升行動。創新基層管理體制機制。要以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，加快健全鄉村便民服務體系，探索在村級建立網上服務站點，做到網上辦、馬上辦、全程辦、少跑快辦，實現基層服務和管理精細化精準化。
深化村民自治實踐。以鄉村自治和德治傳統為基礎，深化基層協商示范點建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強農村社區治理創新，繼續推進農村社區建設試點，到2020年實現村級全覆蓋，標準化服務設施基本全覆蓋。同步實現網格化服務管理規范全部達到國家標準，建立市、縣、鄉、村四級網格化服務管理機制。
建設法治鄉村、平安鄉村。深入推進綜合行政執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，以“雪亮工程”為主體，大力推進農村地區社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。
很顯然，增強鄉村內生治理能力才是鄉村振興和保證鄉村可持續發展的關鍵。
這個“關鍵”，決定了鄉村有效治理既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。要把宏偉藍圖變成美好現實，既要積極作為、全力以赴，又要保持定力、久久為功。
聚力“業” 激活新動能
產業興，百業興。
黨的十八大以來，我市農業綜合生產能力邁上新臺階，糧食產量實現“十四連豐”，農產品加工產值年均增長11.5%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到81.49%，88個貧困村全部出列，累計減貧10.94萬人，農村常住居民人均可支配收入年均增長10.8%，連續三年增速居全省前4位。
在推進產業興旺的過程中，我市各地充分挖掘和利用自身的特色資源，走多樣化的特色發展之路。
近年來，懷遠等地發展糯稻、石榴種植，固鎮轉換思路養牛養羊，五河等地養殖螃蟹，農業發展贏得新天地。這些實踐表明，農業要提質增效，調整優化農業產業結構是關鍵。
前不久，我市正式啟動糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，明確任務和時間表，計劃2019年底完成360萬畝糧食生產功能區和56.5萬畝重要農產品生產保護區的“兩區”劃定工作。市農林委負責人介紹，“兩區”的劃定將為構建現代化農業體系打下基礎。
懷遠縣陳集鎮瓦一村，一排排的樹莓種植大棚格外顯眼，村民王先飛正忙著剪枝留根。2016年陳集鎮通過與中國樹莓產業發展聯盟磋商，采取公司+貧困戶+基地的模式，由安徽省樹莓農林科技有限公司與貧困戶合作發展樹莓產業，在11個行政村建立了298畝種植基地，讓樹莓成為當地農民的致富果，致力打造“特色樹莓小鎮”。
“實現產業興旺，不僅要培育農民增收新動能、拓寬農民增收渠道，還要促進各類新型農業經營主體和服務農業生產各環節社會化服務組織的培育?！笔修r林委負責人介紹，截至2017年底，全市工商注冊農民專業合作社3566家，家庭農場1836家，339個服務主體為農業生產耕、種、防、收各環節提供托管服務面積236.5萬畝。
在推動鄉村產業振興的進程中，靠什么激活這“一池春水”？靠什么匯聚動力，攻堅克難？
激活農業產業化新動能，夯實鄉村振興產業基礎，就是要加快農業產業化，實施種植業結構調整，促進養殖業轉型升級。在穩定糧食產能基礎上，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。大力開展農業供給側結構性改革，統籌糧經飼種植結構，發展高效種植模式，適應消費結構升級和需求多樣化的趨勢，擴大良種繁育面積，加快發展優質糯稻、強筋和弱筋小麥、專用玉米等品牌糧食。擴大特色瓜果、脫毒馬鈴薯、紅心山芋、黑皮花生、瓜蔞種植面積，引進藏紅花、藥用等中草藥種植。以百萬頭美味豬、百萬只肉羊、億只肉雞產業化項目為帶動，大力開展規模養殖場標準化示范創建活動，提升養殖設施裝備水平。
激活農業產業化新動能，夯實鄉村振興產業基礎，就是要統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶。實施新型農業經營主體培育工程，到2020年，全市家庭農場總數達3000個，農民專業合作社達4000家，規模以上農產品加工企業達480家。制定推進農村電商發展實施方案，運用物聯網等現代手段(懷遠電商園)，實施電商品牌雙輪驅動，到2020年，80%市級以上龍頭企業開展線上線下同步經營。支持農產品電子商務示范縣建設。
激活農業產業化新動能，夯實鄉村振興產業基礎，就是要大力實施質量興農戰略。制定和實施蚌埠市質量興農戰略規劃，加快推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，推動農業由增產導向向提質導向，實現高質量發展。推行標準化生產，大力實施農業品牌提升行動，到2020年“三品一標”獲證達到400個以上，培育農產品區域品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局。
激活農業產業化新動能，夯實鄉村振興產業基礎，就是大力發展對外開放農業。將國外先進農業技術、產業、項目引進來，支持特色農產品走出去。依托豐原集團、中糧生化蚌埠公司、中紡糧油蚌埠公司、淮西中以產業園等載體，廣泛開展國際技術交流與合作。充分發揮全國農交會、合肥農交會、上海農交會等平臺作用，擴大粳稻、石榴、黑花生、螃蟹、甲魚等特色農產品影響力，宣傳農業資源優勢，尋求與國內外知名企業合作機遇。
春風駘蕩花千樹，不待揚鞭自奮蹄。新時代鄉村振興戰略為我市“三農”工作的明天提供了廣闊的空間，我們要以“人”為先，以“治”為本，以“業”為要，帶著昨日的豪情和今天的自信，以“只爭朝夕”的緊迫感，把鄉村振興的宏偉答卷，深深地書寫在蚌埠這塊蓬勃發展的大地上。（記者 陳維祝）
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