城區菜市場改造進展緩慢，到底什么情況？
通訊員彭國驕 閆彬 全媒體記者殷素
２０１８年襄陽市政府工作報告明確指出，要對城區菜市場進行改造升級，并將新建改造中心城區標準化菜市場３０個列為２０１８年市政府“十件實事”之一。按照計劃，今年年底我市將完成３０家菜市場的改造升級，如今進度怎樣？
記者調查后發現，結果不盡如人意。年初就確定要對３０家菜市場進行改造，直到７月２５日第一家菜市場才進入施工階段，目前僅１家已完成施工，１７家菜市場正在施工，剩余的還沒開始施工。相比之下，襄城區需改造的菜市場數量最少，僅４家，但進度最慢，目前沒有一家正式施工。
１０月９日，記者聯系上襄城區商務局分管負責人。該負責人表示，該區的４家菜市場將于１０月下旬開始動工。
“前期，我們做了一系列準備工作，包括設計、評審、疏導點選址和安排等。國慶節假期，區領導帶隊到現場查看，對４家菜市場的改造工作進行了安排部署。”該負責人介紹，截至目前，檀溪湖菜市場和仲宣樓菜市場正處于招標公示期，計劃于２６日開標；萬山菜市場和落轎街菜市場將采取競爭性磋商的方式，力爭４家菜市場改造于本月底前開工。
記者了解到，檀溪湖菜市場的疏導點設在市場旁的停車場；萬山菜市場的疏導點設在萬山加油站對面小區前的空地上；落轎街菜市場的疏導點設在旁邊的停車場；仲宣樓菜市場受地理位置的限制，計劃設在南門橋旁的１０２公司拆遷區域，目前正在協調中。
正在施工中的謝洼菜市場。通訊員趙杰攝
記者調查
菜市場為何改造進度慢？
通訊員彭國驕 閆彬 全媒體記者殷素
記者日前走訪市商務局等相關部門了解到，項目整體進度滯后的原因主要有以下幾個方面：
單位招標程序耗時長。自２月９日設計單位的招標代理機構確定后，到６月２日，設計單位才被正式確定。
反復修改設計方案耗時長。３０家菜市場的設計方案在逐一征求多方面的意見后才定稿出圖，部分菜市場在經過四輪修改后才將平面圖確定下來。
施工之前的程序流程耗時長。開工建設之前必須走造價預算編制、造價預算評審、施工單位招標（邀標）、確定監理單位這四個程序。盡管市政府會議紀要調整了責任分工，進一步明確了時間節點，但各城區在簡化程序上始終不敢開辟“綠色通道”，導致環節多、周期長，嚴重影響了工作進度。
工程造價預算超標。此次菜市場改造的工程造價預算普遍超過每平方米８００元的標準。根據“市級財政按每平方米不高于３２０元給予補貼，不足部分由各城區、開發區自行出臺獎補政策”的規定，需要各城區研究制定超出部分的獎補政策，但目前各城區尚未出臺相關政策予以解決。
從年初確定要進行改造到下半年真正開始施工，各城區和相關部門也做了大量的準備工作。
出臺工作方案。１月２９日，市政府辦印發了《襄陽市市區菜市場標準化建設改造升級實施方案》，明確了目標任務、方法步驟、時間節點、職責分工、工作要求等。
明確資金保障。經市商務局請示、市財政局提出意見、市領導簽批同意，由市級財政承擔３０００萬元建設改造專項資金并將襄州區納入支持范圍；市財政局已安排１８０萬元改造設計預算指標。
確定規劃選址。在多次現場勘察、方案比選后，３月２３日，市規劃局出具了《關于２０１８年襄陽市城區菜市場標準化建設改造升級定點選址方案規劃意見的函》。報請市政府同意后，４月２６日，正式發布了２０１８年３０家菜市場改造升級名單。
完成設計招標。２月９日，通過遴選，確定了設計單位的招標代理機構。為解決啟動招標所需項目資金來源證明、項目立項批復等；２月２６日，上報了《關于安排解決菜市場標準化建設改造設計費用的請示》；４月８日，改造設計費用經市政府批示同意同時積極協調解決立項批復和報建問題；４月中旬，經多次討論、協商，市發改委明確以備案方式辦理菜市場改造項目立項，市城建委同意在出具承諾函后，可先行出具菜市場建設改造項目報建表。４月１９日，發布設計招標公告，公告期為４月１９日－５月１５日；５月１５日評標、開標；５月１８日發布中標公示，公示期為７個工作日；６月２日，中標單位收到中標通知書，設計單位被正式確定。
調整責任分工。６月４日，市政府發布專題會議紀要，進一步調整責任分工；進一步明確補貼標準，市級財政按每平方米不高于３２０元給予補貼，不足部分由各城區自行出臺獎補政策。
啟動方案設計。為搶時間、趕進度，中標單位于６月初即啟動菜市場方案設計，并征求了市有關市領導、各城區商務部門、菜市場業主、街道辦事處、社區居委會等方方面面意見。６月底，３０個菜市場設計方案完成。
前期充足的準備是為更好地推進下一步工作。１０月８日，記者在市商務局市場體系建設科辦公室看見，《２０１８年菜市場改造升級進度表》掛在墻上，城區３０家菜市場改造的詳細進度情況全部公示在表中，工作人員對其進行實時更新。
雖然前期完成了方案設計等一系列工作，但按照相關規定，直到真正開始施工前，還需要經歷工程造價、造價評審、施工單位招標、監理單位招標等階段。而其中的招標過程，長則５０天，最快也要２０天。對此，部分城區對部分菜市場的招標方式改為競爭性磋商，最多能節約１５天的時間。此外，部分城區采取“并聯工作法”，將多項工作同步推進，以節約時間，追趕進度。
即將投入使用的米公農貿市場。全媒體記者殷素攝
１０月１８日 米公菜市場投入使用
漢江網訊（通訊員彭國驕 閆彬 全媒體記者殷素）“再過幾天，這個臨時過渡點就沒有了，我們要搬到新的米公菜市場（米公農貿市場）去。”１０月１０日，在米公農貿市場臨時過渡點擺攤賣菜的石大爺對記者說。
記者了解到，過去的米公農貿市場由襄陽市神躍機械制造服務中心建設管理，屬室內市場，有７５家經營戶。長期以來，該市場硬件設施落后，消防通道堵塞，存在嚴重的安全隱患。后期，市場外車輛亂停亂放、游散攤點、出店占道經營等問題突出，周圍居民反映強烈。
２０１３年底，神躍機械破產后，米公農貿市場的土地于２０１４年被襄陽市土地儲備供應中心收儲，并于２０１７年完成拆除。拆除后，米公農貿市場和附近的馬路市場被臨時疏導到原車橋廠北段、市第三水廠以南的１號樓、２號樓舊廠房。近兩年，隨著米公片區周邊居民數量不斷增長，片區配套基礎設施不完善、衛生環境差的問題日益顯現，疏導點已不能滿足人民群眾的生活需要。
今年在確定要對米公農貿市場進行改造后，經各方努力配合，完成了前期一系列手續，最終確定在原車橋廠５號廠房內新建米公菜市場，確定湖北襄投置業有限公司為施工單位，襄陽建投資產經營管理有限公司為運營管理單位。
６月１４日，“襄投置業”接到項目建設任務，并參與了市商務局組織召開的樊城區菜市場改造升級設計方案討論會。會后，該公司第一時間組織人員進行現場實地踏勘，結合設計單位提供的平面布局方案經過認真研究，確認方案可行，于６月２０日向市商務局發函確認。
７月２０日，“襄投置業”收到市商務局提供的項目施工圖電子版，第一時間開展預算編制工作，同時協調市政總公司進行項目開工前準備工作。針對未納入統一設計的場外部分，該公司另行委托設計院及時進行現場勘察并補充完善了施工圖紙。同時督促造價咨詢單位分別進行預算編制，及時向市財評中心進行報審。
經過２個月的時間，在市商務局、市城建委、樊城區商務局、米公街道辦事處等多方支持和配合下項目進展順利，工程建設快速推進，于９月２５日初步完成竣工驗收。
１０月１０日，記者來到新米公菜市場，發現這里嶄新明亮，攤位整齊規范，包含蔬菜區、肉類區、水產區、自產自銷區等。
襄陽建投資產經營管理有限公司資產管理部工作人林浩然告訴記者，他們正在為米公農貿市場平穩過渡做準備，與市場經營戶簽訂攤位租賃合同。截至目前，攤位招租率已經達到９０％，已確定１３９家商戶入駐。林浩然說：“建投資產經營管理公司已聘請了專業物業管理團隊對市場進行物業管理，將于１０月１８日正式開放營業。”
菜市場改造怎么改？
“硬件短腿”是造成菜市場環境差、管理難的主要因素。今年以來，市商務局圍繞《襄陽市創文三年行動計劃》，依據國家和省、市相關標準化菜市場建設標準規范，按照高標準規劃、高標準設計、高標準建設原則，全力推進中心城區菜市場的標準化建設改造升級。
改造內容涉及兩大類１５小項，主要包括設立檢測室，對所有農產品農藥殘留進行檢驗；設置ｌｅｄ顯示屏，動態公布農產品價格、檢測信息等；完善改進監控、音控等設施。硬件改造主要包括菜場入口改造；柜臺改造；取締活禽宰殺區，推行白條禽上市交易；熟食區、水產區改造；污水管網和水電線路改造；地面、立柱瓷磚鋪裝和墻面粉飾出新以及安裝燈槽、橋架；市場內店面招牌統一規范；市場外門頭統一ｌｏｇｏ；配套消防設施和環衛設施改造等。通過實施標準化改造，農貿市場的設施設備更加完善、功能布局更加合理、食品安全更加保障、購物環境更加舒適。
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１０月９日，記者聯系上襄城區商務局分管負責人。該負責人表示，該區的４家菜市場將于１０月下旬開始動工。
“前期，我們做了一系列準備工作，包括設計、評審、疏導點選址和安排等。國慶節假期，區領導帶隊到現場查看，對４家菜市場的改造工作進行了安排部署。”該負責人介紹，截至目前，檀溪湖菜市場和仲宣樓菜市場正處于招標公示期，計劃于２６日開標；萬山菜市場和落轎街菜市場將采取競爭性磋商的方式，力爭４家菜市場改造于本月底前開工。
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反復修改設計方案耗時長。３０家菜市場的設計方案在逐一征求多方面的意見后才定稿出圖，部分菜市場在經過四輪修改后才將平面圖確定下來。
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工程造價預算超標。此次菜市場改造的工程造價預算普遍超過每平方米８００元的標準。根據“市級財政按每平方米不高于３２０元給予補貼，不足部分由各城區、開發區自行出臺獎補政策”的規定，需要各城區研究制定超出部分的獎補政策，但目前各城區尚未出臺相關政策予以解決。
從年初確定要進行改造到下半年真正開始施工，各城區和相關部門也做了大量的準備工作。
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調整責任分工。６月４日，市政府發布專題會議紀要，進一步調整責任分工；進一步明確補貼標準，市級財政按每平方米不高于３２０元給予補貼，不足部分由各城區自行出臺獎補政策。
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１０月１８日 米公菜市場投入使用
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今年在確定要對米公農貿市場進行改造后，經各方努力配合，完成了前期一系列手續，最終確定在原車橋廠５號廠房內新建米公菜市場，確定湖北襄投置業有限公司為施工單位，襄陽建投資產經營管理有限公司為運營管理單位。
６月１４日，“襄投置業”接到項目建設任務，并參與了市商務局組織召開的樊城區菜市場改造升級設計方案討論會。會后，該公司第一時間組織人員進行現場實地踏勘，結合設計單位提供的平面布局方案經過認真研究，確認方案可行，于６月２０日向市商務局發函確認。
７月２０日，“襄投置業”收到市商務局提供的項目施工圖電子版，第一時間開展預算編制工作，同時協調市政總公司進行項目開工前準備工作。針對未納入統一設計的場外部分，該公司另行委托設計院及時進行現場勘察并補充完善了施工圖紙。同時督促造價咨詢單位分別進行預算編制，及時向市財評中心進行報審。
經過２個月的時間，在市商務局、市城建委、樊城區商務局、米公街道辦事處等多方支持和配合下項目進展順利，工程建設快速推進，于９月２５日初步完成竣工驗收。
１０月１０日，記者來到新米公菜市場，發現這里嶄新明亮，攤位整齊規范，包含蔬菜區、肉類區、水產區、自產自銷區等。
襄陽建投資產經營管理有限公司資產管理部工作人林浩然告訴記者，他們正在為米公農貿市場平穩過渡做準備，與市場經營戶簽訂攤位租賃合同。截至目前，攤位招租率已經達到９０％，已確定１３９家商戶入駐。林浩然說：“建投資產經營管理公司已聘請了專業物業管理團隊對市場進行物業管理，將于１０月１８日正式開放營業。”
菜市場改造怎么改？
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改造內容涉及兩大類１５小項，主要包括設立檢測室，對所有農產品農藥殘留進行檢驗；設置ｌｅｄ顯示屏，動態公布農產品價格、檢測信息等；完善改進監控、音控等設施。硬件改造主要包括菜場入口改造；柜臺改造；取締活禽宰殺區，推行白條禽上市交易；熟食區、水產區改造；污水管網和水電線路改造；地面、立柱瓷磚鋪裝和墻面粉飾出新以及安裝燈槽、橋架；市場內店面招牌統一規范；市場外門頭統一ｌｏｇｏ；配套消防設施和環衛設施改造等。通過實施標準化改造，農貿市場的設施設備更加完善、功能布局更加合理、食品安全更加保障、購物環境更加舒適。
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