2020年底前實現(xiàn)長江沿線1公里內(nèi)化工企業(yè)“清零” 宜昌“關改搬轉”破解“化工圍江”（人民眼·大江奔流——來自長江經(jīng)濟帶的報道）
宜昌沿江一瞥。李志偉攝
2018年3月，田田化工拆除現(xiàn)場。劉曙松攝
長江沿江1公里范圍內(nèi)，化工企業(yè)全部“清零”！
“共抓大保護，不搞大開發(fā)。”響應習近平總書記號召，湖北省宜昌市2016年以來痛下決心，制定化工污染整治工作方案，計劃到2020年關閉、改造、搬遷或轉產(chǎn)134家化工企業(yè)，實現(xiàn)沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)“清零”。
位于長江中上游接合部的宜昌市，“上控巴蜀，下引荊襄”，作為三峽工程庫壩區(qū)生態(tài)屏障，這里是長江流域生態(tài)敏感區(qū)。
“2016年，長江宜昌段200多公里的岸線上，分布著沿江化工管道1020公里以上、壓力容器1.72萬余臺。”面對“化工圍江”，宜昌市環(huán)保局局長吳輝慶憂心忡忡，“任何一處一旦發(fā)生事故，導致管道破裂、化學品泄漏，后果都不堪設想。”
化工是宜昌第一個產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)，一度貢獻了全市1/3的工業(yè)產(chǎn)值，解決了大量就業(yè)。吳輝慶深知，拿“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀，會多痛。
“保護長江責任重大，生態(tài)環(huán)保是我們的‘必答題’，不是‘選擇題’。”湖北省委常委、宜昌市委書記周霽說。
企業(yè)搬遷，如何做到人清、設備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江污染隱患？產(chǎn)業(yè)轉型，如何實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃？
以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，宜昌打響“清零”之戰(zhàn)。
解結
“這個腕必須斷！”
漫步長江邊，沿堤望去，一排排銀杏樹、桂花樹在陽光下舒展枝葉。不看老照片，很難相信眼前這條寬闊的綠色景觀帶，曾是宜昌市興發(fā)集團新材料產(chǎn)業(yè)園的一排臨江廠房。
“我們關閉臨近長江的22套生產(chǎn)裝置，資產(chǎn)價值12億元。”興發(fā)集團董事長李國璋說，“對搬遷騰出的900多米長江岸線、800多畝土地，按照城市公園標準實施生態(tài)修復，復綠總投入將超過1億元。”
悄然之間，長江岸線變清爽了。
過去，臨江而建的一片片廠房、碼頭，擠壓長江岸線。如今，騰退岸線、還江于民，宜昌乘勢而上，開建濱江公園。
從生產(chǎn)岸線轉向生態(tài)岸線，宜昌經(jīng)歷了怎樣的理念再塑？
睡不好覺的環(huán)保局局長
“有的同志反映，宜昌、襄陽兩個副中心城市鉚著勁比發(fā)展速度，別的沒趕上武漢，污染程度趕上武漢了。”去年4月，中央第三環(huán)保督察組向湖北省反饋督察情況時的一句話，引發(fā)輿論關注，也給兩個月后臨危受命的吳輝慶帶來巨大壓力。
“宜昌承擔48項中央環(huán)保督察反饋意見整改任務，其中44項須在2017年底前完成。到環(huán)保局這一年，幾乎沒睡過好覺。”從統(tǒng)計局局長調(diào)任環(huán)保局局長，吳輝慶進入連軸轉的工作狀態(tài)：制定一項項整改措施，在每周一次的市政府常務會上匯報整改情況……
反饋意見中，“化工圍江”帶來的環(huán)境問題被點名批評：“宜昌等地區(qū)磷化工行業(yè)無序發(fā)展，加重了長江支流及干流總磷污染。”宜昌承擔的48項整改任務，11項涉及化工行業(yè)。
曾幾何時，依托得天獨厚的磷礦資源和航運、水源優(yōu)勢，化工產(chǎn)業(yè)在宜昌長江之畔快速崛起，2016年產(chǎn)值分別占全市工業(yè)和全省化工的近1/3。然而，“村村點火、處處冒煙”的粗放式發(fā)展，帶來了稅收、就業(yè)，也帶來了污染、風險，企業(yè)工藝水平參差不齊，環(huán)保安全標準不高，最近的企業(yè)離長江僅50余米。
“我在化工企業(yè)工作了十幾年，深知‘化工圍江’的安全環(huán)保隱患。”14年前，在興發(fā)集團擔任安全環(huán)保部副部長的吳輝慶，就曾因一場事故受到留廠察看一年的處分。
當時正值汛期，一場大雨將興發(fā)集團生產(chǎn)黃磷產(chǎn)生的粉塵沖入香溪河，造成大面積水華。興發(fā)因此被原國家環(huán)保總局責令停產(chǎn)整改。此后，投資1.2億元，改造生產(chǎn)工藝，興發(fā)集團對黃磷廢水實行封閉循環(huán)。
確保一江清水向東流，是宜昌肩負的歷史重任。宜昌市委和市政府下達“軍令狀”：堅持“鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀、鐵痕”，建立嚴密、嚴厲、嚴格的責任體系，保護長江生態(tài)安全。
從化工企業(yè)環(huán)保部門負責人，再到環(huán)保局局長，十余年間，吳輝慶的人生轉了一個大彎。如今，看到吳輝慶“拎著烏紗帽干環(huán)保”，總會有人開玩笑：“你這是在還自己的歷史欠賬。”
“等等看”還是“立即辦”
“無論是從修復長江生態(tài)環(huán)境的角度，還是從宜昌經(jīng)濟轉型升級的角度，都到了徹底解決‘化工圍江’問題的時候！”
“關閉搬遷化工企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)一時又難以頂上，數(shù)萬職工的生計怎么辦？經(jīng)濟增速掉下來怎么辦？這一塊的財稅收入拿什么去補？”
在宜昌，就“化工圍江”困局“破”與“不破”的問題，并非沒有不同的聲音。是“等等看”還是“立即辦”？
“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時明確指出。
“本屆市委就任于決勝全面小康的關鍵時期，推進綠色發(fā)展、促進轉型跨越是我們義不容辭的歷史責任。”2016年底，剛當選宜昌市委書記的周霽開門見山。
面對一些干部抓生態(tài)環(huán)保主動性不足、創(chuàng)造性不夠，思想上的結還沒有真正解開，周霽在一次干部大會上直問：宜昌的老百姓現(xiàn)在最關心什么？是好山好水好空氣，還是經(jīng)濟指標的全省排位？
答案不辯自明。近年來，宜昌居民投訴最多的就是空氣、水等環(huán)境質(zhì)量問題。家住猇亭區(qū)云池社區(qū)的趙承平說，兩年前，周邊化工廠林立，晾曬衣服都不敢開窗戶。
“老百姓最關心什么，我們就應該著力解決什么！”周霽話音一落，在座的不少干部低下了頭。
真刀真槍抓生態(tài)、不等不拖謀轉型，宜昌毅然向“化工圍江”宣戰(zhàn)——
組織專班對134家化工企業(yè)逐一現(xiàn)場調(diào)研，計劃關閉34家整改不達標企業(yè)，轉產(chǎn)改造升級100家安全環(huán)保風險較低的企業(yè)，最終實現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)“清零”。
“指揮棒”隨之調(diào)整：主動調(diào)低部分增速考核指標，支持轉型任務重的地方減速換擋；加大化工產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)保等考核權重……
“地方財政收入下降、支出增多，不是沒有壓力，但為了還長江一江清水，這個腕必須斷！”宜昌堅定“清零”決心。
全城勁刮“環(huán)保風暴”
“清零”行動，如何讓企業(yè)不畏陣痛，與政府同頻共振？
宜昌全面執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，倒逼企業(yè)聞風而動。
一家年納稅達千萬元的企業(yè)，將4萬多噸嚴重超標的廢水直排長江，隨后收到2800萬元的“天價罰單”，并被責令停產(chǎn)整頓。近日，這起宜昌有史以來因污染環(huán)境處罰最重的案件宣判，企業(yè)總經(jīng)理等3名相關責任人獲刑。
“雖然常將生態(tài)紅線、環(huán)保高壓線掛在嘴邊，但有些企業(yè)并非真的放在心上。只有高壓線真的‘傷人’了，企業(yè)才會真正認識到這條高壓線絕不能碰。”宜昌市環(huán)保局總工程師盧彩容說。
從設立環(huán)境資源審判庭，到市縣兩級設環(huán)保警察，創(chuàng)新“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式，宜昌執(zhí)法監(jiān)督機制“牙齒”越長越鋒利，釋放出對環(huán)境污染零容忍的強烈信號。
“在沒有設立環(huán)保警察之前，環(huán)保部門工作人員沒有強制執(zhí)法權，去企業(yè)檢查常常吃‘閉門羹’，采集證據(jù)非常困難。”盧彩容說，如今執(zhí)法關口前移，行政執(zhí)法和刑事處罰的銜接更為順暢，對違法者形成更強震懾。
自2017年8月“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式啟動以來，宜昌偵破環(huán)境污染刑事案件23起，刑事打擊處理犯罪嫌疑人56名，占全省偵破同類案件數(shù)量的三成多。
宜昌史上最嚴“環(huán)保風暴”，刮出了很多企業(yè)家的共識：以犧牲環(huán)境為代價換取發(fā)展的時代，已一去不復返了，早破早立、早搬早好。
攻堅
“這么難的事，沒想到能推進這么快”
長江南岸，田田化工有限公司昔日繁忙的廠區(qū)，如今已成一片空地。
8個月前，這家已有47年歷史的化工廠開始拆除，正式向100米外的長江告別。
300多套生產(chǎn)裝置，近2億元的總估值，近3000萬元的年均利稅，說沒就沒了……凝望廠區(qū)，在這里工作了20多年的老工人黃玉平眼圈紅了。
“這么難的事，沒想到能推進這么快！”面對去年一年關閉25家化工企業(yè)的“戰(zhàn)果”，吳輝慶和同事們長舒了一口氣。
解開職工安置難題
“現(xiàn)在效益好，環(huán)保也達標，卻要我們關廠子？”
“保護長江生態(tài)，我們擁護！但也不能讓一家老小喝西北風吧？”
兩年前的那一幕，徐貽井記憶猶新。
2016年11月中旬，在田田化工廠區(qū)內(nèi)，時任宜昌市經(jīng)信委總經(jīng)濟師的徐貽井和幾名同事來到廠里，商談關閉、安置問題，不料被情緒激動的工人圍住。
田田化工總經(jīng)理李先榮趕緊跑來：“工友們，關閉工廠，我心里也不好受。但是我們廠離長江太近了，又地處城區(qū)集鎮(zhèn)，存在環(huán)境隱患。遲早要搬，遲搬不如早搬！”
講政策，說出路，從早上7點一直談到晚上11點，職工情緒逐漸穩(wěn)定下來。
職工安置，是“清零”行動的棘手難題。宜昌市勞動就業(yè)管理局局長謝天星介紹，134家化工企業(yè)“關改搬轉”，涉及職工5萬余人。
啃下職工安置這塊硬骨頭，必須有針對性地解決職工后顧之憂。
田田化工在市委和市政府成立的工作專班指導下，經(jīng)耐心細致溝通，482名員工全部簽訂勞動合同終止協(xié)議。
職工的合法權益，一分都不能少：投入2600余萬元，用于保障職工退休金、養(yǎng)老保險等。
精準對接需求，提供一攬子服務：舉辦6期轉崗培訓，組織28家化工企業(yè)到廠區(qū)舉行了8次專項招聘會。近百名熟練工人被省內(nèi)各大化工廠聘用，其他職工也都得到妥善安置。
不少職工轉崗到別的公司后，離家遠了，為便于他們上下班，宜昌交運集團專門調(diào)整了艾家鎮(zhèn)到市區(qū)的公共交通，首班車和末班車時間分別提前、延后半小時和20分鐘。
曾任田田化工設備主管的黃玉平在安琪酵母公司再就業(yè)，工作還是老本行，工資和之前差不多，但“平臺大，公司前景更好”。
截至目前，宜昌已關閉的25家企業(yè)中，有24家完成人員安置。去年，宜昌城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.17%，保持在較低水平。
杜絕二次污染
“關閉絕非簡單的一關了之，要做到人清、設備清、垃圾清、土地清，不能給長江生態(tài)留下后患。”吳輝慶說。
田田化工廠區(qū)的生產(chǎn)裝置，已被有資質(zhì)的公司拆除運走。“為了避免二次污染，拆除沒使用爆破，而是采取切割搬運。”李先榮說，房子和裝置拆盡了，現(xiàn)在的重點任務是將土壤處理干凈。
田田化工廠區(qū)的土壤修復，是宜昌“清零”行動中的首例。
“占地206畝的場地內(nèi)，污染土壤面積約1.5萬平方米，污染物主要是重金屬鎳。”“診斷”結果顯示，歷經(jīng)40多年生產(chǎn)，田田化工廠區(qū)的土壤“病情”不輕。
經(jīng)過政府招投標程序，中冶南方都市環(huán)保工程技術股份有限公司中標，為土壤動“手術”。
“對于重金屬超標的土壤，經(jīng)過專業(yè)挖掘，嚴格與凈土分開，全封閉防撒漏運輸至宜昌宜都市的華新水泥廠，在水泥窯中進行協(xié)同焚燒處置；對于污染較輕的土壤，則通過化學藥劑對污染物予以固化。土壤經(jīng)過這樣處理，可大幅降低和消除污染，實現(xiàn)安全再利用。”現(xiàn)場技術經(jīng)理康健介紹。
眼下，宜昌正在編制全市土壤治理和修復規(guī)劃，將投入專項資金開展化工企業(yè)污染場地修復。
多管齊下破“錢關”
“搬遷需要錢，生態(tài)修復需要錢，職工安置也要錢。”宜昌市副市長王應華算了筆賬：一家田田化工的搬遷，包括土地收儲、職工安置等，相關財政投入就需3億元。
田田化工關閉后，產(chǎn)能置換給其母公司湖北三寧化工。三寧化工董事長李萬清說，公司今年2月開工的搬遷轉型項目——年產(chǎn)60萬噸新材料的項目，投資達100億元，為建企以來最大投資。
堅持政府引導、市場化運作、全社會廣泛參與，宜昌多管齊下破“錢關”。
王應華介紹，宜昌設立1億元傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級專項資金、30億元化工產(chǎn)業(yè)股權投資基金，為化工產(chǎn)業(yè)轉型升級提供資金技術支持。
7月20日，中國化學工程集團公司與宜昌枝江市簽訂合作協(xié)議，采取“融資+項目工程總承包”模式，投資152億元，推進姚家港化工園產(chǎn)城融合，打造國際一流的綠色循環(huán)化工園。
為支持三寧化工搬遷轉型項目落地姚家港化工園，枝江市代辦行政審批事項，投資4億元支持項目配套建設，還牽線搭橋為企業(yè)爭取到40億元貸款。
三峽產(chǎn)業(yè)引導基金則吸引社會資本，已為恒友化工等16家化工企業(yè)提供7.29億元股權投資。
今年上半年，宜昌化工產(chǎn)業(yè)技改投資項目總投資同比增長60.6%，完成投資同比增長41.7%。
轉型
“‘關’是為了轉，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是硬道理”
枝江市江宸新能源科技有限公司內(nèi)，三元鋰離子電池正極材料生產(chǎn)線正在進行最后的調(diào)試。在這個傳統(tǒng)化工大市，鋰電池產(chǎn)業(yè)正從0到1、又由1成鏈，加速崛起為新的增長極。
無中生有，靠的是資源整合。在推進化工企業(yè)“關改搬轉”中，枝江市有關部門發(fā)現(xiàn)開元化工有限公司轉型緩慢，但其生產(chǎn)的高純硫酸錳可廣泛應用于生產(chǎn)鋰電池三元正極材料。一盤“增量崛起”棋局就此布下。
開元化工精細化工產(chǎn)能搬遷到姚家港化工園，引進中南大學三元鋰電池正極材料項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。與此同時，枝江金潤源集團采用混合所有制形式將閑置廠房、存量土地等資產(chǎn)投入正極材料項目。多方合力，江宸新能源應運而生，并以此為起點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造華中地區(qū)最大的鋰電池生產(chǎn)基地。
“清零”并非一關了之、一搬了之。“‘關’是為了轉，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是硬道理。”宜昌市市長張家勝說。
不信綠色喚不回
興發(fā)集團新材料產(chǎn)業(yè)園，一箱箱有機硅新材料正待裝車。鮮為人知的是，生產(chǎn)有機硅的原材料大多來自化工產(chǎn)品的污染物、副產(chǎn)品。
通過循環(huán)化改造，興發(fā)集團新建有機硅、草甘膦、燒堿等項目，讓所有產(chǎn)品封閉循環(huán)，實現(xiàn)“化工無廢料”。
堅持高端化、精細化、綠色化、循環(huán)化，宜昌強力推動化工產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。
長期以來，宜昌化工企業(yè)布局散亂，全市14個化工園區(qū)，僅3個園區(qū)初步具備園區(qū)化發(fā)展特點，其余均處于“一企一園”狀態(tài)，一體化水平不高。
今年初，《宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2017—2025）》出臺，將現(xiàn)有的10多個化工園區(qū)分為優(yōu)化提升區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、整治關停區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)，實行分類整治。除姚家港、宜都兩個集聚優(yōu)化提升區(qū)外，其他區(qū)域不得承接新的化工項目。
“退，是為了更好地進，入園絕不能變成低水平的‘空間遷移’。”王應華說。
“整體搬遷之際，就是我們的產(chǎn)品邁向中高端之時。”經(jīng)過幾輪專家審核打分，華陽化工有限公司拿到了宜都化工園的“入園證”。總經(jīng)理徐明華介紹，華陽化工投入近千萬元實施技術改造，成功研發(fā)出紫外線吸收劑的高端產(chǎn)品，一時間訂單不斷。
宜昌還從源頭上嚴控磷礦開采，將原料控制與化工產(chǎn)業(yè)專項整治結合，協(xié)同推進轉型升級。在去年壓減磷礦開采總量70萬噸的基礎上，今年再壓減300萬噸，全年開采總量限制在1000萬噸以內(nèi)。
堅冰已破。去年，宜昌化工產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降10個百分點，而精細化工占化工產(chǎn)值比重則提高了7.1個百分點。同時，長江、清江等重要河流的國家地表水考核斷面水質(zhì)全面達標，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高了3.2個百分點。
新興產(chǎn)業(yè)“補缺進位”
一分鐘能生產(chǎn)一臺汽車？在猇亭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總投資35億多元的廣汽集團24萬輛整車項目正在加速建設。廣汽乘用車副總經(jīng)理梁偉彪介紹，明年6月投產(chǎn)后，全自動化焊裝生產(chǎn)線生產(chǎn)一臺車只需要47秒，投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達300億元。
化工轉型離不開新興產(chǎn)業(yè)的“補缺進位”。宜昌以超常的決心與力度，提質(zhì)提速培育新動能，對沖化工轉型影響。
今年1月初，廣汽乘用車宜昌項目啟動。以此為契機，宜昌積極培育汽車零部件產(chǎn)業(yè)，目前已落戶14個上下游項目。這個影響宜昌新舊動能轉換的“牛鼻子”項目，拉開了全市新一輪項目建設大幕。
把招商引資列為“一號工程”，建立“周通報、月排名、季發(fā)言、半年拉練、年終結賬”制度；實行首席服務官制度，33名市級領導每人聯(lián)系服務2家重點企業(yè)（項目）……宜昌聚精會神抓項目、抓招商，力爭3年內(nèi)孵化10家產(chǎn)值過百億元企業(yè)、100家細分行業(yè)一流企業(yè)。
在宜都市的湖北立得爾克新能源公司，企業(yè)辦公樓還在加緊建設中，廠房則已投入使用。從動工建設到投產(chǎn)，立得爾克新能源公司只用了1年時間。宜都倒排工期推進重點項目，僅今年6月就簽約88億元的新材料新能源項目。
“哪里有痛點、堵點、難點問題，哪里就是‘放管服’改革焦點。”湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)今年以來推進多審、多評、多驗、多證、多規(guī)、多管“六多合一”、環(huán)境影響評價“負面清單+豁免清單”等一系列改革，“自貿(mào)效應”加速顯現(xiàn)：自貿(mào)片區(qū)掛牌以來新增市場主體3100多戶，已集聚電子信息類企業(yè)20余家、生物醫(yī)藥類企業(yè)30余家。
今年上半年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占宜昌工業(yè)總量的比重達37.7%，同比提升2個百分點。
“如果說破解‘化工圍江’困局一開始還彷徨，現(xiàn)在已形成共識：我們在做一件正確的事情！”宜昌基層干部感慨。
日前，湖北省印發(fā)湖北長江保護十大標志性戰(zhàn)役相關工作方案，“2020年12月31日前，完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)的關改搬轉”，列十大戰(zhàn)役首位。
《人民日報》2018年8月10日16版
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