珍惜土地資源 嚴守山體紅線 全力服務保障經濟發展和生態文明建設
珍惜土地資源 嚴守山體紅線 全力服務保障經濟發展和生態文明建設
市委常委、副市長 徐群(2018年6月25日)
今天是第28個全國“土地日”，主題是“珍惜土地資源，建設美麗家園”。借此機會，向全市廣大土地管理工作者致以親切的慰問和崇高的敬意!向關心支持我市國土資源事業發展的社會各界表示衷心的感謝!
土地資源是發展之基、民生之本、財富之源。黨的十九大報告明確提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，嚴格保護耕地，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。近年來，全市各級各部門緊緊圍繞市委、市政府決策部署，嚴格貫徹執行土地管理各項政策法規，認真履行耕地保護責任，嚴格保護山體資源，在加強土地調控、完善用地政策、保護山體生態等方面作出了積極貢獻，取得了顯著成效。但也應當看到，一方面，全市耕地僅有531萬畝，耕地保護形勢異常嚴峻;與此同時，全市“打造四個中心、建設現代泉城”正處于關鍵期，新舊動能轉換先行區、國際醫學科學中心等重點區域的規劃建設正加速實施，再加上一批涉及新舊動能轉換重大工程、民生保障的項目亟待落地，土地資源剛性需求持續增長。另一方面，山體保護工作雖然得到持續加強，出臺山體保護辦法、劃定山體保護紅線、編制山體保護規劃等，但山體保護的長效監管機制、科學保護機制還沒有完全建立起來，山體保護任重而道遠。如何統籌處理保護資源與保障發展的關系，如何抓好山體資源保護、促進生態文明建設，考驗著我們的智慧和能力。當前，我們已步入新時代，面對新形勢、新機遇、新挑戰，我們必須要站位全局、敢于擔當、開拓創新、攻堅克難，用創新性思維做好土地管理工作，努力為全市“四個中心”建設、生態文明建設提供良好的資源保障。
一、節約集約用地，全力保障經濟發展。近日，習近平總書記在山東考察時強調，推動高質量發展，關鍵是要按照新發展理念的要求，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。經濟發展離不開土地資源這一基礎要素的支撐，土地管理工作要緊緊圍繞全市經濟發展大局，牢牢把握高質量發展這一根本要求，積極創新土地政策，充分發揮土地市場調控作用，堅持節約用地、集約用地、高效用地，積極助推全市經濟發展和城市建設。要嚴格土地規劃計劃管理，緊緊抓住我市作為全國土地利用總體規劃編制試點市的有利契機，加快土地規劃修編，注重加強與城市規劃銜接，以資源環境承載力、雙控(建設用地總量、強度)和“三線”(耕地保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界)為基本約束，實現“圖數一致、兩規合一”。要發揮好土地計劃的調控引導作用，實行差別化、精細化用地管理，對新技術、新產業、新業態、新模式“四新”項目用地，對重大基礎設施、高新技術產業、綠色低碳環保產業、民生項目用地優先予以保障，全力推動產業集聚、產業升級、產業發展，積極服務供給側結構性改革。要聚焦新舊動能轉換“新引擎”，找準新舊動能轉換用地供需契合點，試行個性化、定制化征地供地新模式，為全市新舊動能轉換增添新的動力源泉。要實施最嚴格的節約用地制度，加強節約集約用地政策研究，建立多層次、多角度的節約集約用地評價體系，推進城市建設用地多功能立體開發，用政策激勵引導社會各界自覺節約集約用地、依法高效用地。要加強建設用地批后監管，加快推進閑置土地、低效用地的盤活利用，盡快將批而未供土地投入市場開發利用，著力釋放存量建設用地空間，全面提升土地資源節約集約利用水平，為全市經濟發展和城市建設提供堅實保障。
二、嚴格保護山體，打造泉城碧水藍天。濟南素有“一城山色半城湖”的美譽，不僅泉水眾多，還有豐富的山體資源。據調查，我市共有山體642座，總面積2626平方公里，約占市域面積的33%。近幾年來，市委、市政府大力推動“青山入城”“顯山露水”，把“護山”與“保泉”擺到同等重要的位置來部署推動。各級各有關部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實“綠水青山就是金山銀山”生態理念，按照市委、市政府的工作要求，把自然生態保護放在更加突出的重要位置，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持走生態優先、綠色發展、文明發展之路，促進人與自然和諧相處，全力打造泉城碧水藍天。《濟南市山體保護辦法》已于今年5月1日起正式實施，要加強對辦法實施的監督檢查，嚴格落實山體景觀保護和控制措施，為山體保護帶上“防護罩”。要嚴守山體保護紅線，對于泉水直接補給區、南部山區和白泉泉域內列入重點保護名錄的325座山體，嚴肅查處違規違法開采、破壞山體等行為，始終保持山體保護執法高壓態勢。要牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，結合我市正在開展的“山水林田湖草”生態保護修復工程，認真抓好破損山體綜合整治修復和山體公園建設，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、河流上下游，全方位、全地域、全過程地開展山體生態綜合修復，進一步改善自然生態景觀、增加植物多樣性，打造“鳥語花香、田園風光”的宜居環境，全面提升泉城生態競爭力。要加強山體周邊城市景觀研究，確定山體周邊建筑形態、建筑高度、風格色彩、退讓距離等內容，充分挖掘和彰顯泉城山水特色。
三、嚴格耕地保護，守護好群眾的“飯碗田”。習近平總書記多次強調，耕地紅線要嚴防死守，保護耕地要像保護大熊貓那樣來做。各級政府和各有關部門要把耕地保護作為重中之重，將其放到更加突出的位置，切實增強責任感、使命感、緊迫感，多措并舉、多管齊下，堅決保護好珍貴的土地資源。目前我市人均耕地僅為0.9畝，遠低于全國1.5畝的平均水平，可以說，保護耕地就是保護糧食安全，就是保護老百姓的“飯碗田”。今年1月，黨中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》的1號文件，明確要求深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全;大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量。各級政府和各有關部門要進一步提高思想認識，認真貫徹《意見》精神，堅決履行好保護耕地和基本農田的法定職責，實施最嚴格的耕地保護制度和永久基本農田特殊保護制度，認真落實耕地保護責任目標，完善考核制度和獎懲機制，將耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。要嚴格落實黨中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，把耕地保護和糧食安全擺到更加突出的位置，實施耕地質量保護和提升行動，大力推行“田長制”，建立耕地數量、質量、生態三位一體保護機制。堅持以執法促保護，注重加強國土、環保、農業、水利綜合執法，完善部門聯動和共同責任機制，嚴肅查處破壞土地、污染土壤等違法違規行為，切實保護好全市耕地資源，為保障糧食安全提供堅實基礎。
原標題：珍惜土地資源 嚴守山體紅線 全力服務保障經濟發展和生態文明建設
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