山東：城鎮居住區500米半徑內要配套一所小學
近日，《山東省人民政府辦公廳關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的意見》（以下簡稱《意見》）經省政府第18次常務會議審議通過，9月30日山東省人民政府辦公廳魯政辦字[2018]189號文件予以印發。政策明確了配套教育設施建設服務范圍要求，其中，配套建設幼兒園服務半徑原則上不大于300米；配套小學服務半徑原則上不大于500米；配套中學服務半徑原則上不大于1000米。
根據政策出臺的背景，城鎮居住區配套教育設施建設是保障城鎮適齡兒童就近入學、入園的最節約、最有效的民生工程。近年來，隨著城鎮化進程的加快，配套教育設施建設不到位的矛盾愈來愈突出，造成了城鎮教育資源嚴重不足。
在普通中小學方面，雖然我省2015年啟動實施了解決大班額工程，累計補建改建普通中小學3000所以上，新增學位260多萬個，但是全省大班額問題仍然存在。
據2018年秋季入學統計，全省大班額教學班（小學45人以上、中學50人以上）占比仍然達16.64%，超大班額教學班（66人以上）仍然存在，占比為0.14%。
學前教育方面，兩期行動計劃實施以來，全省新建、改擴建幼兒園1.5萬處，新增學位150多萬個，但城鎮居住區應規劃幼兒園3394處，實際規劃3293處、實際完成建設僅2236處，配套建設未達到預期，城區“入園難”問題仍然突出。
城鎮居住區配套教育設施規劃建設，在法律法規中均有明確規定。《義務教育法》第十五條規定：“新建居民區需要設置學校的，應當與居民區的建設同步進行”；《山東省義務教育條例》第十九條規定：“新建居民區按照規劃需要設置學校的，應當與居民區同步建設、同步交付使用。”但長期以來，居住區配套教育設施規劃建設一直存在著落地難、落實難問題。
《意見》對城鎮居住區規劃配套教育設施規劃提出了一些具體要求，其中，明確了配套教育設施建設規模要求。要求市、縣（市、區）人民政府組織教育、衛生和計劃生育、統計等部門，統籌考慮城鎮化進程、學齡人口變動趨勢等因素，科學測算本行政區域內每千人口的入學、入園人數，作為編制配套教育設施建設規劃的依據，確保滿足居住區內學齡人口入學、入園需求。
另外，明確配套教育設施建設服務范圍要求。配套建設幼兒園，服務半徑原則上不大于300米；配套小學，服務半徑原則上不大于500米；配套中學，服務半徑原則上不大于1000米。規模居住區，應獨立設置義務教育學校和幼兒園；規模較小、無法獨立配建教育設施的居住區，應統籌在各居住區就近位置設置義務教育學校和幼兒園。
并進一步強調控制配建學校（幼兒園）規模和班額。所配建的幼兒園一般不超過12個班，小學和初中不得超過36個班，九年一貫制學校不得超過45個班，普通高中不得超過60個班；幼兒園平均每班不超過30人、小學每班不超過45人、中學每班不超過50人。鼓勵開展小班化教學，設置小規模學校。
《意見》強調要求補足配套教育設施欠賬。對已建成居住區現有學前教育和義務教育學位無法滿足需求的，或現有幼兒園和中小學校不符合規劃條件及有關技術標準規范的，需補建（改建）配套教育設施。其中因居住區開發建設單位原因未達到配建要求的，要責成開發建設單位完成教育設施配套建設，拒不履行配建、補建責任的，記入不良信用記錄，限制或停止其承接新的開發項目。（記者 郭立偉）
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