泰政辦發〔2017〕16號泰安市人民政府辦公室轉發市民政局等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見的通知
各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
市民政局、市編辦、市扶貧辦、市委農工辦、市財政局、市統計局、市殘聯《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2017年11月27日
關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見
市民政局 市編辦 市扶貧辦 市委農工辦
市財政局 市統計局 市殘聯
為切實做好我市農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接工作，根據《山東省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見的通知》（魯政辦發〔2016〕77號）和《中共泰安市委泰安市人民政府關于貫徹落實省委、省政府扶貧開發工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》（泰發〔2016〕7號）精神，制定本實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，認真落實堅決打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，按照“應保盡保、應扶盡扶、動態管理、資源統籌”的基本原則，加強部門協作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，對符合低保標準的農村貧困人口實行政策性保障兜底，對納入建檔立卡范圍的低保對象給予政策扶持，確保2017年底我市扶貧標準下農村貧困人口基本實現脫貧。
二、主要任務
(一)加強政策銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于我市低保標準的差額發給低保金，做到應保盡保、按標施保。對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶；對于有勞動能力的建檔立卡貧困人口納入農村低保范圍的，應享受產業扶貧、就業促進等幫扶措施，不能“只兜不扶”；對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，各縣（市、區）統籌使用相關扶貧開發政策，做到應扶盡扶。脫貧攻堅期內“脫貧不脫政策”，宣布脫貧后，醫療、教育、住房等扶持政策要保持不變，對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準的，宣布脫貧后繼續享有低保政策，做到“脫貧不脫保”。
農村貧困人口參加居民基本醫療保險個人繳費部分由財政給予補貼，具體通過城鄉醫療救助資金給予資助，其中建檔立卡貧困人口資助標準不高于低保對象資助標準。對基本醫療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫療救助范圍。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活。要加強福利制度與扶貧開發政策的銜接，認真落實孤兒和困境兒童基本生活保障、80歲以上低保老年人高齡津貼、困難失能老年人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等福利制度。
（二）加強對象銜接。縣級民政部門、扶貧部門要密切配合，加強農村低保和扶貧開發在對象認定上的銜接。要正確認識建檔立卡貧困人口與農村低保對象重合問題，改變簡單以有無勞動能力區分建檔立卡貧困人口和農村低保對象的做法，堅決杜絕搞平衡“二選一”、對象識別“互斥”等問題。要按照農村低保和建檔立卡貧困人口各自的識別認定標準、程序等，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，實行雙向銜接。建檔立卡貧困人口動態調整時，要把建檔立卡以外的農村低保對象、特困人員作為重點；農村低保對象動態調整時，要把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點，符合條件的及時納入，確保實行“應扶盡扶、應保盡保”。
完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產作為主要指標，根據地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度，并根據家庭貧困程度實施相關救助。將評估結果與低保申請家庭收入和財產核對、入戶調查、民主評議結果相結合，精準認定保障對象。進一步完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。對參與扶貧開發項目、外出務工實現就業的農村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本，具體扣減辦法由各縣（市、區）根據實際情況研究制定。對于實現就業家庭人均收入達到或者高于當地低保標準的低保對象，可以采取漸退方式退出低保，就業后3個月內的勞動所得不計入家庭收入。在農村低保和扶貧對象認定時，具有法定贍養、撫養、扶養關系的家庭成員非共同生活的，相關義務人應當給付的贍養費、撫養費、扶養費計入家庭收入，具體計算標準參照低保政策有關規定執行。“十三五”時期，在農村低保和扶貧對象認定時，中央確定的農村居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。家庭財產有下列情形之一的，不得納入低保和扶貧范圍：1．人均金融資產超過當地低保標準2倍的；2．擁有并經常使用機動車輛、船舶和大型農機具的(不含殘疾人功能性補償代步機動車輛)；3．非因拆遷原因，擁有2套及以上產權住房且住房總面積超過當地住房保障標準面積2倍的；4．雇傭他人從事經營性活動的。
(三)加強標準銜接。加大統籌工作力度，農村低保標準要參照上年度農村居民人均消費支出、省規定的城鄉低保標準比例等數據制定，確保我市農村低保標準穩定高于省定扶貧線。進一步完善農村低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，在低收入居民基本生活費用價格指數單月同比漲幅達到5％或居民消費價格指數中的食品價格單月同比漲幅達到6％時，啟動聯動機制，發放價格臨時補貼。
(四)加強管理銜接。對農村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態管理。鄉鎮(街道)要會同村(居)定期、不定期開展走訪調查，及時掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門。縣級民政、扶貧部門要每年開展一次聯合核查活動，統一組織、統一步驟、統一實施，全面復核低保對象和建檔立卡貧困人口，并對以下家庭或人員重點核查：上年度已經脫貧的；新返貧人口中尚未納入低保或特困人員供養的；因年老、身患重病、重度殘疾等因素完全或部分喪失勞動能力的；低保家庭中有勞動能力的、有一定收入的；法定贍養義務人有贍養能力的。全面建立居民家庭經濟狀況核對機制，逐步把核對機制運用到農村低保對象和扶貧對象的識別和認定中，利用信息化手段加強農村貧困人口的收入、財產核查。
(五)加強信息銜接。各縣（市、區）要加快低保信息系統和扶貧開發信息系統銜接，逐步實現低保和扶貧開發信息系統互聯互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。要明確信息共享的內容，縣級民政部門要及時將農村低保對象、特困人員名單等情況提供給同級扶貧部門，便于扶貧部門認定扶貧對象和選擇扶貧方式；縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口和脫貧農村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門，方便民政部門及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，同時對脫貧的農戶作出降低補助標準或退出低保的決定。縣級民政、扶貧部門要定期會商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉鎮(街道)及時更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時，每年至少比對1次臺賬數據。縣級殘聯要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關信息的溝通。
三、保障措施
（一）加強部門協調。要充分發揮社會救助部門聯席會議制度優勢，各級民政、扶貧、農村工作、財政、統計、殘聯等部門和單位要各負其責，加強溝通協調，定期交流情況，研究存在的問題，形成工作合力。民政部門負責牽頭做好農村低保制度和扶貧制度銜接工作；扶貧部門落實扶貧開發政策，配合做好銜接工作；農村工作部門綜合指導銜接政策設計工作；統計部門要及時提供調整低保標準、扶貧標準所需的相關數據；殘聯會同有關部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。
(二)落實資金保障。各級財政部門要按照中央、省、市有關要求，推進社會救助資金統籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給；優化財政支出結構，科學合理編制預算，提升資金使用效益。在資金分配上，繼續加大社會救助資金投入，并重點向保障任務重、財政困難、工作績效突出的縣（市、區）傾斜。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規范。
(三)提高工作能力。各縣（市、區）要切實加強基層社會救助能力建設，在鄉鎮(街道)現有編制內，根據轄區人口規模配備充實3～5名專職民政工作人員；各行政村和城鄉社區要根據服務對象數量明確1-2名民政協理員協助辦理低保等民政事務。要加大業務培訓力度，進一步提高基層工作人員服務和管理能力。通過政府購買服務等方式，將社會救助事務性、服務性工作交由社會力量承擔。通過各級預算安排的用于社會救助方面的資金，統籌解決政府購買社會救助服務所需資金。充分發揮第一書記和駐村工作隊在落實農村低保制度和扶貧開發政策中的骨干作用。繼續完善社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制，加強“一門受理”窗口標準化建設，為農村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務。
(四)強化監督檢查。各級民政、扶貧部門每年要開展聯合督查，加大對農村低保制度與扶貧開發政策銜接工作的督促檢查力度，加強社會監督，鼓勵運用第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。完善信息公開機制，各鄉鎮(街道)要將農村低保和扶貧開發情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監督。強化責任追究，對銜接工作中出現的違法違紀問題，要依法依紀嚴肅追究有關人員責任。
呂山：以羊為媒邁向“綠富美”
宿州市工商登記窗口三舉措確保開辦企業3日內辦結
看畫家張起田、朱曉果、叩天作品聯展，觀眾大呼“燒腦”
自稱師資雄厚但拿不出憑據 不少課程實為東拼西湊而成 良莠不齊早教市場探秘
“魔法姐姐”葛競走進民權縣實驗小學
泰政辦發〔2017〕16號泰安市人民政府辦公室轉發市民政局等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見的通知
公共圖書館法明年1月1日施行 這四類服務全免費
起貪念，她騎走了路邊的電動車民警提醒：要有公德心，更要有對法律的敬畏之心
西安市環境保護局鄠邑分局關于2018年6月1日 建設項目環境影響評價文件受理情況公示
潿洲島旅游區2018年迎新春氣排球比賽圓滿結束
我市市區公租房租賃補貼提高
蚌山區天橋街道組織開展“世界人口日”主題活動
黃石八中2018年“務本教育領航班”開班
寶堰“醬油”自來水管開始改造
西三環與阿房一路十字互通式立交開始建設
舞動新時代幸福跳起來 全市38個廣場舞隊以歌舞頌盛世
湄江鎮湄塘村積極引進項目 鞏固脫貧成效
蚌投集團舉辦期貨市場概述內部經驗交流會
高平村開展登革熱防控入戶清理積水和宣傳教育活動
東寶梁山調折子戲《三婿拜壽》參加省第三屆地方戲曲藝術節展演贏得掌聲和喝彩！
市民政局、市編辦、市扶貧辦、市委農工辦、市財政局、市統計局、市殘聯《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2017年11月27日
關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見
市民政局 市編辦 市扶貧辦 市委農工辦
市財政局 市統計局 市殘聯
為切實做好我市農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接工作，根據《山東省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見的通知》（魯政辦發〔2016〕77號）和《中共泰安市委泰安市人民政府關于貫徹落實省委、省政府扶貧開發工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》（泰發〔2016〕7號）精神，制定本實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，認真落實堅決打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，按照“應保盡保、應扶盡扶、動態管理、資源統籌”的基本原則，加強部門協作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，對符合低保標準的農村貧困人口實行政策性保障兜底，對納入建檔立卡范圍的低保對象給予政策扶持，確保2017年底我市扶貧標準下農村貧困人口基本實現脫貧。
二、主要任務
(一)加強政策銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于我市低保標準的差額發給低保金，做到應保盡保、按標施保。對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶；對于有勞動能力的建檔立卡貧困人口納入農村低保范圍的，應享受產業扶貧、就業促進等幫扶措施，不能“只兜不扶”；對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，各縣（市、區）統籌使用相關扶貧開發政策，做到應扶盡扶。脫貧攻堅期內“脫貧不脫政策”，宣布脫貧后，醫療、教育、住房等扶持政策要保持不變，對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準的，宣布脫貧后繼續享有低保政策，做到“脫貧不脫保”。
農村貧困人口參加居民基本醫療保險個人繳費部分由財政給予補貼，具體通過城鄉醫療救助資金給予資助，其中建檔立卡貧困人口資助標準不高于低保對象資助標準。對基本醫療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫療救助范圍。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活。要加強福利制度與扶貧開發政策的銜接，認真落實孤兒和困境兒童基本生活保障、80歲以上低保老年人高齡津貼、困難失能老年人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等福利制度。
（二）加強對象銜接。縣級民政部門、扶貧部門要密切配合，加強農村低保和扶貧開發在對象認定上的銜接。要正確認識建檔立卡貧困人口與農村低保對象重合問題，改變簡單以有無勞動能力區分建檔立卡貧困人口和農村低保對象的做法，堅決杜絕搞平衡“二選一”、對象識別“互斥”等問題。要按照農村低保和建檔立卡貧困人口各自的識別認定標準、程序等，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，實行雙向銜接。建檔立卡貧困人口動態調整時，要把建檔立卡以外的農村低保對象、特困人員作為重點；農村低保對象動態調整時，要把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點，符合條件的及時納入，確保實行“應扶盡扶、應保盡保”。
完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產作為主要指標，根據地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度，并根據家庭貧困程度實施相關救助。將評估結果與低保申請家庭收入和財產核對、入戶調查、民主評議結果相結合，精準認定保障對象。進一步完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。對參與扶貧開發項目、外出務工實現就業的農村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本，具體扣減辦法由各縣（市、區）根據實際情況研究制定。對于實現就業家庭人均收入達到或者高于當地低保標準的低保對象，可以采取漸退方式退出低保，就業后3個月內的勞動所得不計入家庭收入。在農村低保和扶貧對象認定時，具有法定贍養、撫養、扶養關系的家庭成員非共同生活的，相關義務人應當給付的贍養費、撫養費、扶養費計入家庭收入，具體計算標準參照低保政策有關規定執行。“十三五”時期，在農村低保和扶貧對象認定時，中央確定的農村居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。家庭財產有下列情形之一的，不得納入低保和扶貧范圍：1．人均金融資產超過當地低保標準2倍的；2．擁有并經常使用機動車輛、船舶和大型農機具的(不含殘疾人功能性補償代步機動車輛)；3．非因拆遷原因，擁有2套及以上產權住房且住房總面積超過當地住房保障標準面積2倍的；4．雇傭他人從事經營性活動的。
(三)加強標準銜接。加大統籌工作力度，農村低保標準要參照上年度農村居民人均消費支出、省規定的城鄉低保標準比例等數據制定，確保我市農村低保標準穩定高于省定扶貧線。進一步完善農村低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，在低收入居民基本生活費用價格指數單月同比漲幅達到5％或居民消費價格指數中的食品價格單月同比漲幅達到6％時，啟動聯動機制，發放價格臨時補貼。
(四)加強管理銜接。對農村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態管理。鄉鎮(街道)要會同村(居)定期、不定期開展走訪調查，及時掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門。縣級民政、扶貧部門要每年開展一次聯合核查活動，統一組織、統一步驟、統一實施，全面復核低保對象和建檔立卡貧困人口，并對以下家庭或人員重點核查：上年度已經脫貧的；新返貧人口中尚未納入低保或特困人員供養的；因年老、身患重病、重度殘疾等因素完全或部分喪失勞動能力的；低保家庭中有勞動能力的、有一定收入的；法定贍養義務人有贍養能力的。全面建立居民家庭經濟狀況核對機制，逐步把核對機制運用到農村低保對象和扶貧對象的識別和認定中，利用信息化手段加強農村貧困人口的收入、財產核查。
(五)加強信息銜接。各縣（市、區）要加快低保信息系統和扶貧開發信息系統銜接，逐步實現低保和扶貧開發信息系統互聯互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。要明確信息共享的內容，縣級民政部門要及時將農村低保對象、特困人員名單等情況提供給同級扶貧部門，便于扶貧部門認定扶貧對象和選擇扶貧方式；縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口和脫貧農村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門，方便民政部門及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，同時對脫貧的農戶作出降低補助標準或退出低保的決定。縣級民政、扶貧部門要定期會商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉鎮(街道)及時更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時，每年至少比對1次臺賬數據。縣級殘聯要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關信息的溝通。
三、保障措施
（一）加強部門協調。要充分發揮社會救助部門聯席會議制度優勢，各級民政、扶貧、農村工作、財政、統計、殘聯等部門和單位要各負其責，加強溝通協調，定期交流情況，研究存在的問題，形成工作合力。民政部門負責牽頭做好農村低保制度和扶貧制度銜接工作；扶貧部門落實扶貧開發政策，配合做好銜接工作；農村工作部門綜合指導銜接政策設計工作；統計部門要及時提供調整低保標準、扶貧標準所需的相關數據；殘聯會同有關部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。
(二)落實資金保障。各級財政部門要按照中央、省、市有關要求，推進社會救助資金統籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給；優化財政支出結構，科學合理編制預算，提升資金使用效益。在資金分配上，繼續加大社會救助資金投入，并重點向保障任務重、財政困難、工作績效突出的縣（市、區）傾斜。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規范。
(三)提高工作能力。各縣（市、區）要切實加強基層社會救助能力建設，在鄉鎮(街道)現有編制內，根據轄區人口規模配備充實3～5名專職民政工作人員；各行政村和城鄉社區要根據服務對象數量明確1-2名民政協理員協助辦理低保等民政事務。要加大業務培訓力度，進一步提高基層工作人員服務和管理能力。通過政府購買服務等方式，將社會救助事務性、服務性工作交由社會力量承擔。通過各級預算安排的用于社會救助方面的資金，統籌解決政府購買社會救助服務所需資金。充分發揮第一書記和駐村工作隊在落實農村低保制度和扶貧開發政策中的骨干作用。繼續完善社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制，加強“一門受理”窗口標準化建設，為農村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務。
(四)強化監督檢查。各級民政、扶貧部門每年要開展聯合督查，加大對農村低保制度與扶貧開發政策銜接工作的督促檢查力度，加強社會監督，鼓勵運用第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。完善信息公開機制，各鄉鎮(街道)要將農村低保和扶貧開發情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監督。強化責任追究，對銜接工作中出現的違法違紀問題，要依法依紀嚴肅追究有關人員責任。
呂山：以羊為媒邁向“綠富美”
宿州市工商登記窗口三舉措確保開辦企業3日內辦結
看畫家張起田、朱曉果、叩天作品聯展，觀眾大呼“燒腦”
自稱師資雄厚但拿不出憑據 不少課程實為東拼西湊而成 良莠不齊早教市場探秘
“魔法姐姐”葛競走進民權縣實驗小學
泰政辦發〔2017〕16號泰安市人民政府辦公室轉發市民政局等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見的通知
公共圖書館法明年1月1日施行 這四類服務全免費
起貪念，她騎走了路邊的電動車民警提醒：要有公德心，更要有對法律的敬畏之心
西安市環境保護局鄠邑分局關于2018年6月1日 建設項目環境影響評價文件受理情況公示
潿洲島旅游區2018年迎新春氣排球比賽圓滿結束
我市市區公租房租賃補貼提高
蚌山區天橋街道組織開展“世界人口日”主題活動
黃石八中2018年“務本教育領航班”開班
寶堰“醬油”自來水管開始改造
西三環與阿房一路十字互通式立交開始建設
舞動新時代幸福跳起來 全市38個廣場舞隊以歌舞頌盛世
湄江鎮湄塘村積極引進項目 鞏固脫貧成效
蚌投集團舉辦期貨市場概述內部經驗交流會
高平村開展登革熱防控入戶清理積水和宣傳教育活動
東寶梁山調折子戲《三婿拜壽》參加省第三屆地方戲曲藝術節展演贏得掌聲和喝彩！