制度生威 責任落實 監管到位渝水區“三部曲”實現耕地保護跨越升級
近年來,渝水區堅守“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護,統籌協調耕地保護、經濟社會發展和生態文明建設,依法加強耕地占補平衡規范管理,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,穩定耕地面積、提高糧食綜合生產能力。2017年,被省政府評為2016年度全省耕地保護責任目標考核優秀縣(市、區),為全市耕地保有量不低于122.04萬畝、基本農田保護面積不少于104.12萬畝的年度耕地保護目標任務的實現及全市糧食產量“十四連豐”作出了積極貢獻。
跳出“自留地”,突出“抓創新”,讓制度生威
一直以來,渝水區成立了以區長為組長的耕地保護工作領導小組,明確由國土牽頭負責、協調推進。
夯實制度壘臺——“因勢利導,獎優懲劣”。先后制發了《渝水區耕地保護責任目標考核辦法》《渝水區耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度》等文件,將耕地保護納入到鄉鎮(辦)年度績效考核和黨政一把手離任審計管理中。對完成年度土地整治補充耕地任務前三名的鄉鎮(辦)主要領導獎勵5000元、分管領導3000元;完成任務以上的,補助管護費3000元/畝、“旱改水”2500元/畝、村委500元/畝、耕種人500元/畝;完不成任務的及違法違規占用耕地、基本農田建設的實行經濟處罰或行政處罰,情節較重的給予領導干部記大過或降級并扣除當年績效獎金,情節嚴重的直接予以撤職。
創新規范管理——“旁稽博采,著眼長效”。2016年起,在渝水區最大鄉鎮羅坊鎮每年投入12萬元,率先在全市通過政府購買服務方式聘請第三方勞務公司每周對全鎮違法違規用地進行巡查,巡查實效與管理服務費發放掛鉤。同時,該鎮還聘請集鎮的43名保潔員和261個村的389名保潔員在原工資700元/月基礎上增加100元兼任土地管理監督員和信息報送員,上報信息一經核實另獎勵20~50元/條。渝水區這種“鼻聞眼觀”“挑刺找茬”方式讓群眾自己參與土地管理,成為巡查的“前哨”,發現土地違法的“排頭兵”,效果不僅明顯、作用大,且可持續、管得了長效。
對照“劃紅線”,打好“組合拳”,讓責任落實
2016年度,新余市下達給渝水區耕地保有量不低于63.05萬畝和基本農田保護面積不少于53.64萬畝的年度目標任務。
緊盯目標任務——打好“左勾拳”。區、鄉鎮、村、組、農戶層層簽訂耕地保護責任書;到2017年3月,該區159個村委完成了新劃定永久基本農田保護責任狀簽訂,并落實到村、到組、到人,區、鄉鎮、村重新修立170塊耕地保護標志牌。從2009年開始,該區根據耕地地力等級,每年投入1.5萬元分別在羅坊、下村、南安等5個鄉鎮建立耕地地力定位監測點,并申請到國家綠色培肥資金96萬元、培肥3239畝。2016年,耕地保護和耕地質量建設實際投入資金2904萬元,土地開發新增耕地2728.4畝、“旱改水”新增水田473.13畝;到年底,土地變更調查顯示該區耕地面積66.61萬畝、基本農田保護面積55.53萬畝,土地整治補充耕地不僅做到“占一補一、占優補優、占水田補水田”,且耕地數量不減少、質量不下降、農民收益有保障。
執行六個不準——打出“右直拳”。堅決執行基本農田“六不準”,即不準非農建設占用基本農田(法律規定除外);不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃,減少基本農田面積;不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業;不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖,以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動;不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設;不準任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田或在基本農田保護區內挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者其他破壞基本農田的活動。同時,審批上未出現以建設現代農業園區的名義占用基本農田、變相搞房地產開發,或以進行農業結構調整,搞現代農業或設施為名在基本農田保護內建設永久性建筑等現象,確保了該區基本農田面積、位置相對穩定,且面積只增不減。
舞動“兩板斧”,軟硬“兩手抓”,讓監管到位
渝水區對“踩紅線”“闖雷區”破壞耕地行為實行零容忍,打造耕地保護的“銅墻鐵壁”。
第一板斧——動真碰硬,依法依規嚴厲打擊違法用地行為。構建區、鄉鎮、村、組四級土地監察網絡,現有專職土地監察人員52人、兼職土地監察信息員350人。今年在區政府牽頭組織下聯合開展“兩清理一嚴控”專項行動,重點對“一戶多宅、亂搭亂建、未批先建、批東建西、少批多建、超高超大”等違法違規建房和企業用地行為進行嚴厲打擊,目前全區共拆除違章建筑1050戶、面積75882平方米。羅坊鎮在2016年10月,投資90萬元,整合鎮內軍轉干部18名、消防專職人員16名、綜治辦人員10名,成立綜合執法隊伍,堅決遏止和拆除村民違法違規建房和企業違規用地。今年,該區衛片執法檢查、土地全域性督察等各項工作順利推進,2016年度全區需計入約談問責的耕地10.8畝、實際違法用地8宗,且上報率、整改到位率、履職率均為100%。
第二板斧——軟語溫言,加強宣傳引導增強耕地保護意識。渝水區充分利用“4·22”世界地球日和“6·25”全國土地日等契機,主要通過“五進”(進鄉村、進企業、進學校、進機關、進家庭)活動,將傳統常規的出墻報、制專欄、掛條幅、刷標語、送資料與現代創新的微信微博、電視網絡相結合將耕地保護尤其是基本農田保護的重要性、節約集約利用土地意識等國土資源法律法規以群眾愿意看、看得懂的方式進行宣傳引導,把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策更加深入人心、家喻戶曉。
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