2017年度杭州市氣象局法制政府建設情況報告
2017年以來，全市氣象部門依靠各級黨委政府、省氣象局的正確領導和法制、監察、行政服務等部門的大力支持，堅持以落實依法行政責任制為主線，以規范氣象行政行為為重點，扎實推進氣象政策法規、防雷綜合治理等工作，為率先基本實現氣象現代化試點建設保駕護航。
一、加強依法行政制度和隊伍建設
一是落實執法責任制。印發《2017年全市氣象依法行政普法教育工作要點》（杭氣函〔2017〕14號），明確工作措施。將依法行政工作年度考核納入各區、縣（市）氣象局、直屬單位年度目標考核，通過全市氣象局（站）長會議等進行部署，并結合工作調研和目標檢查落實督促檢查。二是完善氣象法律體系建設。及時修訂市政府辦公廳規范性文件《進一步加強防雷減災工作的通知》，同時做好《杭州市突發公共預警信息全媒體發布實施辦法》、《杭州市防雷技術服務機構信用評定標準》規范性文件出臺工作。三是完善和落實依法行政制度。結合“三重一大”民主決策制度建設，落實行政執法全過程記錄等依法行政配套工作制度。及時清理規范規范性文件。四是加強執法隊伍建設。建立和完善行政執法監督員制度和隊伍。做好“七五”普法工作。組織開展新頒布規章的解讀學習和集中宣貫。五是完善法律顧問制度。貫徹落實市政府全面推行政府法律顧問制度的意見，積極推行政府法律顧問制度。做好政府法律顧問信息系統錄入工作。六是加強氣象依法行政工作的宣傳報道，做好《浙江省氣象災害防御條例》的宣貫工作，全年“杭州政府法制”網站報送信息十六篇。
二、繼續深化防雷行政審批制度改革
一是加快推進防雷行政審批和中介服務改革，優化防雷許可整合。二是繼續開展防雷安全大檢查，建立與安監、旅游、教育等行業主管部門的聯系，就加強防雷安全工作聯合發文。三是為及時掌握當地防雷檢測市場動態和檢測情況，進一步規范防雷檢測機構的檢測行為，建立防雷檢測機構信用等級評定管理辦法，加強行業監管工作。四是建立《杭州市氣象局防雷安全監管“雙隨機”抽查實施方案》，對防雷安全監管具體工作要求和長效機制建設進行了細化，明確隨機抽查事項清單、抽查內容、方式和比例、建立并完善“防雷監管對象庫”、“執法人員庫”和“技術人員庫”，對應檢測單位開展檢測告知，做到檢查有計劃、有記錄、有總結。五是落實易燃易爆及危險化學品場所綜合治理工作，建立治理方案，摸清當地情況，與當地部門建立信息共享機制，建立對應場所信息庫。六是對照防雷安全行業標準，組織對3a及以上等級旅游景區防雷安全現狀普查，并對相關景區提出防雷安全隱患限期整改要求，形成杭州市3a及以上等級旅游景區防雷安全現狀報告及總結。
三、深入廣泛開展《條例》宣講
浙江省人大常委會3月31日正式頒布的《浙江省氣象災害防御條例》7月1日正式實施。為全面貫徹《條例》精神，近兩個來，杭州市氣象局精心安排、分層組織，面向各級政府、部門、氣象災害防御重點單位、災害多發區民宿經營主體、氣象協理員和信息員、廣大市民開展了一系列《條例》宣講活動。一是6月12日，組織召開杭州市“三防辦”聯合會議，面向市本級“三防辦”35個成員單位，和各城區防指辦、各縣（區、市）防辦、氣防辦等氣象災害防御組織指揮戰線的領導和同志們開展《條例》宣講，重點解讀政府、部門和單位在氣象災害防御中的法定職責和義務。二是6月29日下午組織召開杭州市城區58個氣象災害防御重點單位工作培訓，開展《條例》宣講，重點解讀氣象災害防御重點單位法定職責和義務。三是6月29日上午組織召開大會，面向杭州市氣象全局職工和各區、縣（市）氣象局辦公室主任，重點解讀氣象部門在氣象災害防御工作的法定職責和義務。四是6月25-30日，下城、江干、桐廬、西湖景區等地召開氣象災害防御工作會議，結合會議開展面向區、縣（市）部門和鄉鎮、街道的《條例》宣講，重點介紹各級政府及相關部門在氣象災害防御中應當履行的職責和義務。五是5-6月，濱江、下城、江干、西湖、下沙、西湖景區及桐廬、建德、蕭山、余杭、臨安、淳安、富陽等各地組織開展2000多名氣象協理員、信息員培訓，重點解讀《條例》關于氣象協理員、信息員在氣象災害防御工作的法定職責和義務。六是氣象災害防御納入杭州市農家樂民宿管家培訓，6月28日第一期培訓班《條例》開講，重點解讀氣象災害多發背景、氣象災害的危害以及農家樂經營單位在氣象災害防御工作中的法定職責和義務。七是5月12日參加“減災日”大型廣場活動，面向市民開展《條例》宣講，重點解讀市民在氣象災害防御中應該履行的職責和義務。
四、全面加強氣象行政執法監管
結合防雷和氣象安全管理，全面推行氣象行政指導，全面貫徹《杭州市氣象局行政指導工作暫行辦法》。一是繼續加強防雷安全監管。根據國家、省、市有關改革文件精神，印發《杭州市氣象災害防御工作領導小組辦公室關于開展2017年防雷安全專項檢查的通知》（杭氣防辦〔2017〕1號），分解落實防雷安全責任，重點對全市易燃易爆危險化學品場所及3a以上旅游景區開展防雷安全檢查。召開氣象災害防御重點單位會議，加強指導與服務，指導開展網上工作平臺應用培訓。與市平安辦協作，定期開展模擬考核并聯合指導落實防雷整改措施。防雷中介市場放開后，結合中介機構信譽等級評價辦法等制度的建立，探索完善防雷技術服務114電話回訪制度，加大對信訪、投訴事件的考核。二是強化施放氣球安全監管。根據國家改革文件精神，取消施放資質和人員資格年檢。繼續加強施放氣球聯系會議制度，加強市氣象局、“數字城管”和施放氣球行業聯席會議等三方聯動機制，召開施放氣球聯系會議，開展施放氣球專項檢查活動。全市未出現行政復議和行政訴訟案件。
五、全面推進“最多跑一次”改革
為加快推進群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”改革工作，切實為公眾提供便捷高效服務，我局高度重視，成立“最多跑一次”改革工作領導小組，由主要負責人擔任組長，分管局長擔任副組長。明確職責分工，強化創新力、執行力和服務力，以“靠前站、馬上辦、講實效”的決心和毅力，進一步深化“放管服”改革，為群眾提供“一條龍”服務。一是做好辦事事項梳理，按照省級下發的指導目錄要求調整規范到位，確保氣象系統的事項目錄在各區、縣（市）之間統一規范，不漏不缺，規范有效；二是調整完善辦事指南及業務流程，對辦事指南簡版及完整版進行全面梳理，并做好后臺維護，同步調整到政務服務網，確保線上線下一致；三是優化流程，精簡材料，提質增效。從“申請便利化、流程標準化、手續簡約化、服務最優化”等4方面不斷精簡材料，按照“一切為了群眾”的服務理念，主動壓縮承諾時限，氣象審批從受理到辦結平均時效在法定時限內提速達90%以上，氣象證明服務事項更是采取“一個電話，氣象證明送到家”，工作人員代申報，證件郵寄送到家，辦事人員跑零次。四是推進公民個人辦事事項“簡化辦、網上辦、就近辦”，“氣象證明”及“雷電災害鑒定”列入第一批實現清單。五是聚焦關鍵領域，配合做好“1+n+x”商事登記企業信用聯動監管及投資項目在線審批監管平臺項目測試及反饋，同時加大數據共享力度，編制氣象數據資源目錄。
目前，根據公布的“最多跑一次”事項清單，我局已實現四個“百分百”：即實現“最多跑一次”事項達100%、網上在線申請覆蓋率達100%、辦結事項實現快遞送達率100%、公民個人辦事事項僅憑個人身份證辦理比例達100%。
六、全面夯實依法行政工作基礎
一是做好“七五”普法工作。通過各種形式、載體的氣象普法活動，為氣象依法行政工作的全面推進營造良好的法治環境。結合杭州氣象論壇等活動，做好廣大干部職工普法教育。結合“3.23”世界氣象日、“5.12”防災減災日、“6.23”防雷宣傳日、“12.4”法制宣傳日等主體宣傳活動，做好氣象法制宣傳工作，同時積極發揮氣象志愿者團隊的作用，利用杭州氣象科普館這一平臺，做好氣象科普工作。二是加強政務公開工作，出臺《杭州市氣象局政府信息公開工作制度》，確保公開信息完整、準確、及時。三是完善氣象行政處罰工作機制。落實執法全過程記錄制度，進一步提高氣象行政執法案卷質量，開展案卷評查，指導縣局開展案卷制作，進一步提高說理性行政處罰文書質量。四是做好規范性文件起草工作，確保文件的合法性、合理性和可操作性。
七、存在問題
行政執法體系，重點要在“完善、提升”上下功夫。一是法制素養有待提升。不少同志對氣象依法行政工作的認識還不到位，對有利益的事不惜代價去做，對法定職能的履行缺乏整體安排，特別是在社會管理方面，還存在管理缺位現象。二是工作機制有待完善。與氣象依法行政工作相配套立法、執法、普法，以及應對行政投訴等工作機制還不夠完善，特別是重大行政行為科學決策制度、氣象行政執法案卷質量管理制度、依法行政工作檔案制度等制度還不健全。三是執法能力亟待提升。待部門職能調整明確后，擬成立市級執法隊伍，但在人才培養和執法經驗上欠缺明顯，需要進一步加強執法能力的培養。
杭州市氣象局
2017年11月27日
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