浙江日報刊發鄭柵潔大調研報告：推動高新技術企業發展
浙江日報今日刊發浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔大調研報告。報告提出，牢固樹立創新強市工作導向，深入實施創新驅動戰略，聚焦“科技爭投”行動，把大力推動高新技術企業發展作為重要抓手，加快形成寧波創新發展新優勢，引領寧波走在高質量發展前列。
以下為報道原文——
(浙江日報版面截圖)
壯大科技爭投主力軍 培育創新強市新動能
——寧波市推動高新技術企業發展的調研報告
企業是創新的主體，也是創新投入的主體，高新技術企業則是這個主體中的“牛鼻子”。如何使高新技術企業成為科技爭投主力軍，培育創新強市新動能，是我在日常調研中重點關注和思考的問題。根據省委部署開展的“大學習、大調研、大抓落實”活動的要求，最近，我對高新技術企業發展問題進行了密集調研。其間，實地考察了寧波國家高新區等地，走訪了多家企業、高校、院所，召開了5次座談會，走進實驗室和車間，深入了解實際情況。通過調研，進一步掌握了現狀，找到了問題，深化了認識，理清了思路，也推出了一批舉措。
(資料圖：鄭柵潔調研寧波國家高新區 記者王鵬/攝)
一、現狀和特點
近年來，寧波市高新技術企業總體保持穩定向好發展態勢。2017年，全市1479家高新技術企業貢獻了規上工業企業65%以上的科技活動經費、 85%以上的授權發明專利、50%以上的新產品產值。在高新技術企業帶動下，全市規上高新技術產業產值6739.7億元、增加值1337.5億元，占規上工業總產值和增加值的比重分別為42.5%、40.9%。總體來看，當前寧波市高新技術企業主要呈現出三個特點：
一是企業呈雁形分布格局。從納入市創新型企業監測平臺的高新技術企業來看，主營業務收入在10億元以上的有77家，是領軍型高新技術企業，在1億元至10億元之間的有559家，在1億元以下的有656家，總體呈雁形梯隊分布格局。從各梯隊企業對產值貢獻來看，僅占全部高新技術企業數量6%的10億元以上高新技術企業，貢獻了全部高新技術企業58%的工業總產值，成為高新技術企業群體中的核心力量。
二是產業呈集聚帶動效應。從國民經濟行業分類來看，寧波市高新技術企業主要集中在電氣機械和器材制造業、汽車制造業、計算機通信和其他電子設備制造業等三個行業，這三個行業高新技術企業年度總產值超過2000億元。寧波市高新技術企業在新裝備、汽車及零部件等領域形成了明顯的產業規模和特色。比如，新裝備領域共有高新技術企業632家，2017年利潤總額增長24.2%，拉動高新技術企業整體增幅達12.9個百分點。
三是創新呈積極活躍態勢。2017年納入統計的高新技術企業共計支出科技活動經費165.1億元，占主營業務收入比例達3.7%，占全市規上工業企業科技活動經費支出的66.5%；年度授權發明專利量2014件，占全市規上工業企業的85%以上，高新技術企業已經成為寧波市最活躍的創新主體。特別是在吉利汽車集團的帶動下，2017年汽車及零部件產業領域研發經費投入以29.3%的增幅領跑全產業，成為全市創新投入最多的產業領域。
二、問題和短板
一是企業數量規模偏小。2017年，全市高新技術企業數量1479家，占規上工業企業數量18%左右。同期深圳、廣州、杭州高新技術企業數量分別為11230家、8690家、2844家，寧波僅為以上三個城市的13%、17%、52%。2017年，全市50%以上的高新技術企業處于1億元以內的產值規模，80%的高新技術企業處于5億元以內的產值規模，同時該規模內的高新技術企業年產值增速呈現下降趨勢。高新技術企業數量和規模偏小，成為制約寧波高新技術產業規模增長的重要因素。
二是總體科技投入較低。2016年，寧波全社會研發經費支出206.8億元，僅為深圳、廣州、杭州的24.5%、45.2%、59.7%，研發經費支出占地區生產總值比重為2.42%，與西安的5.2%、深圳的4.2%、杭州的3.06%仍有較大差距。產學研合作還比較薄弱，委托外單位開展研究活動的高新技術企業數量占比僅為18.5%。同時，寧波市高新技術企業多集中于傳統產業領域，受制于關鍵核心技術被壟斷、運營成本較高等因素，缺乏創新的積極性，2017年傳統產業領域僅有1/3規上企業開展研發活動，且60%以上企業研發投入規模在300萬元以內。
三是效益增長普遍乏力。受匯率變動以及高新技術產品“量升價降”等因素影響，全市高新技術企業利潤總額增幅不及同期主營業務收入增幅現象已持續一年，2017年50%以上的企業利潤增速低于主營業務收入增速，42.6%的企業利潤為負增長，其中包括一批產值10億元以上的企業。深圳、廣州有80%以上的高新技術企業屬于電子信息、高新技術服務等附加值較高的新興產業領域，但寧波市高新技術企業的46%集中于傳統產業領域，創新效益相對較低，2017年60%的傳統產業高新技術企業增利不及增收，50%的企業利潤為負增長。
四是創新資源明顯欠缺。高新技術企業的發展離不開人才、院所和平臺等創新資源的支撐。目前，寧波創新資源明顯欠缺，全市還沒有國家級工程技術中心，國家級實驗室、孵化器分別有5個、10個，普通高等院校有16所，在校學生19.6萬人，在寧波工作的“兩院”院士有3位。以上這些重要的創新資源中，一些指標數量只是其他副省級城市的“零頭”。此外，寧波各類科創園區、產業園區數量不少，但還沒有像上海張江、深圳大沙河創新走廊、武漢光谷等能級和水平的創新大平臺。
三、認識和啟發
——高新技術企業是高質量發展的主引擎。習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。在調研中我們深刻體會到，發展高新技術企業是推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率的重要途徑。寧波國家高新區只有35平方公里，2017年實現地區生產總值181億元，財政總收入和一般公共預算收入達72億元和40億元，多項創新指標領跑全市，綜合實力排名全國147個國家高新區的第16位，輻射帶動了全市產業轉型升級和創新發展。今年以來，我們深入實施“互聯網+先進制造業”工程，謀劃引進工業互聯網技術等前沿科技項目，4月成功引進一個科技團隊合作共建寧波工業互聯網研究院及系列項目，5月成功引進和利時科技集團合作共建工業互聯網平臺全球總部，這些項目必將成為振興寧波實體經濟的新動能。我們要牢牢抓住高新技術企業這個主引擎，深化供給側結構性改革，推動質量和規模提升，引領帶動全市經濟高質量發展。
——高新技術企業是科技爭投的主力軍。習近平總書記指出，企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。我們調研的幾家企業都把增加科技投入作為確保產品和服務處于行業領先地位的重要保障。吉利汽車集團近年來每年研發投入近百億元，占銷售收入的比重遠高于行業平均水平；萬華化學(寧波)有限公司投入數億元設立萬華寧波高性能材料研究院，一些產品多年來處于世界最前沿；寧波墨西科技有限公司投入近億元，已建成千噸級導電漿料中試生產線，萬噸級生產線也即將投產，成為全球規模最大的石墨烯生產線。可以說沒有高強度的創新投入，就不可能成為創新型企業、創新型城市。我們要深入實施科技爭投行動，優化科技創新政策，激發企業創新積極性，不斷加大以企業為主體的全社會研發經費投入強度。
——高新技術企業是協同創新的主導者。習近平總書記指出，要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。我們在調研中發現，技術創新能力強的高新技術企業大多善于借助“外腦”，從企業外部汲取創新資源。萬華化學(寧波)有限公司面向全球實施外延式合作，與金涌院士及其團隊合作成立了寧波萬華(金涌)院士工作站，與大連理工大學共建了催化聯合實驗室，與南京工業大學聯合完成了國家科技支撐計劃項目，這些產學研合作項目有力支持了企業中長期創新發展需求。中科院寧波材料所聯合行業骨干企業、上下游企業、產業資本等，共同成立了石墨烯創新中心，搭建了石墨烯產學研開放合作的新平臺，已成為首批浙江省制造業創新中心。此外，我們還大力引進國內外高端創新資源，比如在新材料領域，先后合作共建了諾丁漢大學寧波新材料研究院、烏克蘭國家科學院材料問題研究所中國分所等機構，為企業開展協同創新提供資源。我們要充分發揮市場配置科技資源的決定性作用，深化科技管理體制改革，釋放各類創新主體活力，構建起高水平的開放型協同創新體系。
——高新技術企業是集聚人才的主陣地。習近平總書記強調，要牢固確立人才引領發展的戰略地位，全面聚集人才，著力夯實創新發展人才基礎。我們在調研中感受到，高新技術企業和人才存在著相互吸引、相互依存、相互促進、相互成就的良性互動關系。吉利汽車研究院一期建成后，現有1萬多名研發人才，隨著產業規模的擴大和品牌效應的釋放，二期建成后預計將超過3.5萬人。人才的集聚也促進著企業的發展，“國千”專家甘中學博士、中國工程院院士譚建榮教授團隊相繼落戶寧波，分別合作共建了寧波市智能制造產業研究院、寧波市智能制造技術研究院，兩家研究院不僅集聚了大量高層次人才，還打造了一批創新型企業集群。我們要持續強化人才強市工作導向，全面升級人才工程，提升人才政策競爭優勢，把寧波建設成為各類人才認可滿意的人才生態最優市。
四、目標和舉措
為加快補齊科技創新短板，市委、市政府近期制定出臺了《推進“科技爭投”三年攻堅行動方案》，確立了“兩邁進”“八倍增”的總體目標。“兩邁進”是指到2020年，寧波市率先邁進引領型國家創新城市行列，區域創新能力邁進全國第一方陣；“八倍增”是指到2020年，全社會研發投入、高新技術產業投資、高新技術產業增加值、高新技術企業數量、每萬人發明專利擁有量、技術交易額、引進“兩院”院士等頂尖人才數量、高能級大院大所數量等8個創新指標，力爭在2017年基礎上實現倍增。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新強市工作導向，深入實施創新驅動戰略，聚焦“科技爭投”行動，把大力推動高新技術企業發展作為重要抓手，加快形成寧波創新發展新優勢，引領寧波走在高質量發展前列。
(一)實施高新技術企業質量和規模雙提升行動。
一是堅持質量統領。圍繞創建“中國制造2025”國家級示范區，實施制造業質量提升行動和“卓越企業培育計劃”，健全“畝均論英雄”綜合評價機制，開展寧波精品品牌行動，支持企業參與更多國際標準的制訂和修訂，全面提升寧波企業質量水平。
二是堅持存量優化。大力推動傳統產業智能化改造提升，實施規上工業企業技術改造和智能化診斷“兩個全覆蓋”三年行動計劃，加快工業物聯網建設和工業軟件研發，推動傳統企業向高新技術企業轉變，促進傳統產業具有更強活力、更高質量、更大規模。
三是堅持增量帶動。加快培育壯大戰略性新興產業，支持企業發展新技術、新業態、新模式。扎實推進新一輪國家服務業綜合改革試點，大力推動制造業服務化，在生產性服務業領域引進和培育一批高新技術企業。建立高新技術企業培育庫，引導科技型中小企業向高新技術企業轉變，培育一批領軍型高新技術企業后備梯隊。
(二)實施創新能力提升行動。
一是實施大專項。啟動實施首批“科技創新2025”重大專項，聚焦細分領域，集聚優質創新資源開展重大科技創新技術攻關，力爭攻克一大批重大核心技術，布局形成若干高價值專利組合，研發一批戰略性創新產品。
二是實施大協同。組織實施區域協同研發計劃，推廣企業技術難題研發眾包、外包等模式。推動企業和知名高校院所開展跨區域技術交流和對接合作，建立深度融合的產學研合作關系。強化知識產權保護，優化高新技術企業服務，鼓勵和選派事業單位科技人員到企業兼職從事成果轉化和技術服務。
三是實施大開放。拓展科技創新全球合作網絡，同步參與全球創新鏈建設，高水平構建開放型創新體系。加快引進海外研發機構、高科技企業、創新服務機構，加強國際創新園、國際技術轉移中心等載體建設。鼓勵有條件的企業布局全球創新鏈，建設海外研發中心、聯合實驗室等。
(三)實施研發投入提升行動。
一是發揮企業主體作用。引導企業建立研發機構并加大研發投入，支持規上企業探索建立研發準備金制度，不折不扣落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策。鼓勵傳統型、臨港型大中企業加大研發投入，推動從國資收益中安排一定比例資金用于國有企業技術創新。
二是發揮財政撬動作用。整合科技、產業、人才等專項資金，集中財力支持科技創新。完善財政科技資金配置機制，建立健全競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助相結合的分配機制。強化財政科技投入導向，支持天使投資基金、創業投資基金與社會資本聯合發起設立基金。
三是發揮金融保障作用。鼓勵金融保險機構開展組織架構創新，提供股權專利權質押貸款等科技信貸產品和知識產權融資保證保險等科技險種。深入實施“鳳凰行動”寧波計劃，建立擬掛牌上市企業清單，鼓勵企業在新三板、寧波股權交易中心等掛牌融資。
(四)實施科技人才資源提升行動。
一是加快引育高素質人才。實施“創新頂尖人才推進計劃”，統籌實施“3315計劃”“泛3315計劃”“資本引才計劃”“甬智回歸工程”等高端人才引育行動，全面推進人才創新創業中心建設，完善人才評價、服務體系，打造人才生態最優市。
二是加快建設高水平院所。布局建設中科院寧波材料所杭州灣研究院，引進和建設機械科學研究總院寧波工研院、北京航空航天大學寧波創新研究院、寧波工業互聯網研究院等大院名所。支持寧波大學建設“世界一流學科”高校，加快建設浙江大學寧波“五位一體”校區。
三是加快打造高能級平臺。以寧波國家高新區為核心，全域創建國家自主創新示范區，高標準編制發展規劃，制定出臺專項政策，打造高新技術企業集群。謀劃建設寧波前灣新區和甬江科創大走廊，推進新材料科技城、國際海洋生態科技城、航天智慧科技城建設，進一步集聚人才等創新資源。
(五)深化“最多跑一次”改革。
一是扎實推進審批服務標準化全覆蓋。以打造標準化事項、標準化流程、標準化窗口、標準化服務等“四標”體系為核心，落實減事項、減次數、減材料、減時間要求，確保在年底前全面實現“受辦分離”。積極探索和創新審批集成服務，確保在年底前實現所有企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。
二是扎實推進政務服務數字化改革。推動各條塊業務系統與全市公共數據交換平臺、共享平臺協同對接，抓緊建設基礎數據資源庫，構建標準、安全與運維支撐體系，著力打破“信息孤島”，早日實現企業“一碼全辦”。
三是扎實推進改革長效機制建設。認真總結推廣“最多跑一次”改革實踐中的好做法、好經驗，建立規范高效、特色鮮明的制度安排。充分發揮“最多跑一次”改革牽引作用，系統推進各領域改革，打造一流的營商環境，全面提升企業滿意度。
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以下為報道原文——
(浙江日報版面截圖)
壯大科技爭投主力軍 培育創新強市新動能
——寧波市推動高新技術企業發展的調研報告
企業是創新的主體，也是創新投入的主體，高新技術企業則是這個主體中的“牛鼻子”。如何使高新技術企業成為科技爭投主力軍，培育創新強市新動能，是我在日常調研中重點關注和思考的問題。根據省委部署開展的“大學習、大調研、大抓落實”活動的要求，最近，我對高新技術企業發展問題進行了密集調研。其間，實地考察了寧波國家高新區等地，走訪了多家企業、高校、院所，召開了5次座談會，走進實驗室和車間，深入了解實際情況。通過調研，進一步掌握了現狀，找到了問題，深化了認識，理清了思路，也推出了一批舉措。
(資料圖：鄭柵潔調研寧波國家高新區 記者王鵬/攝)
一、現狀和特點
近年來，寧波市高新技術企業總體保持穩定向好發展態勢。2017年，全市1479家高新技術企業貢獻了規上工業企業65%以上的科技活動經費、 85%以上的授權發明專利、50%以上的新產品產值。在高新技術企業帶動下，全市規上高新技術產業產值6739.7億元、增加值1337.5億元，占規上工業總產值和增加值的比重分別為42.5%、40.9%。總體來看，當前寧波市高新技術企業主要呈現出三個特點：
一是企業呈雁形分布格局。從納入市創新型企業監測平臺的高新技術企業來看，主營業務收入在10億元以上的有77家，是領軍型高新技術企業，在1億元至10億元之間的有559家，在1億元以下的有656家，總體呈雁形梯隊分布格局。從各梯隊企業對產值貢獻來看，僅占全部高新技術企業數量6%的10億元以上高新技術企業，貢獻了全部高新技術企業58%的工業總產值，成為高新技術企業群體中的核心力量。
二是產業呈集聚帶動效應。從國民經濟行業分類來看，寧波市高新技術企業主要集中在電氣機械和器材制造業、汽車制造業、計算機通信和其他電子設備制造業等三個行業，這三個行業高新技術企業年度總產值超過2000億元。寧波市高新技術企業在新裝備、汽車及零部件等領域形成了明顯的產業規模和特色。比如，新裝備領域共有高新技術企業632家，2017年利潤總額增長24.2%，拉動高新技術企業整體增幅達12.9個百分點。
三是創新呈積極活躍態勢。2017年納入統計的高新技術企業共計支出科技活動經費165.1億元，占主營業務收入比例達3.7%，占全市規上工業企業科技活動經費支出的66.5%；年度授權發明專利量2014件，占全市規上工業企業的85%以上，高新技術企業已經成為寧波市最活躍的創新主體。特別是在吉利汽車集團的帶動下，2017年汽車及零部件產業領域研發經費投入以29.3%的增幅領跑全產業，成為全市創新投入最多的產業領域。
二、問題和短板
一是企業數量規模偏小。2017年，全市高新技術企業數量1479家，占規上工業企業數量18%左右。同期深圳、廣州、杭州高新技術企業數量分別為11230家、8690家、2844家，寧波僅為以上三個城市的13%、17%、52%。2017年，全市50%以上的高新技術企業處于1億元以內的產值規模，80%的高新技術企業處于5億元以內的產值規模，同時該規模內的高新技術企業年產值增速呈現下降趨勢。高新技術企業數量和規模偏小，成為制約寧波高新技術產業規模增長的重要因素。
二是總體科技投入較低。2016年，寧波全社會研發經費支出206.8億元，僅為深圳、廣州、杭州的24.5%、45.2%、59.7%，研發經費支出占地區生產總值比重為2.42%，與西安的5.2%、深圳的4.2%、杭州的3.06%仍有較大差距。產學研合作還比較薄弱，委托外單位開展研究活動的高新技術企業數量占比僅為18.5%。同時，寧波市高新技術企業多集中于傳統產業領域，受制于關鍵核心技術被壟斷、運營成本較高等因素，缺乏創新的積極性，2017年傳統產業領域僅有1/3規上企業開展研發活動，且60%以上企業研發投入規模在300萬元以內。
三是效益增長普遍乏力。受匯率變動以及高新技術產品“量升價降”等因素影響，全市高新技術企業利潤總額增幅不及同期主營業務收入增幅現象已持續一年，2017年50%以上的企業利潤增速低于主營業務收入增速，42.6%的企業利潤為負增長，其中包括一批產值10億元以上的企業。深圳、廣州有80%以上的高新技術企業屬于電子信息、高新技術服務等附加值較高的新興產業領域，但寧波市高新技術企業的46%集中于傳統產業領域，創新效益相對較低，2017年60%的傳統產業高新技術企業增利不及增收，50%的企業利潤為負增長。
四是創新資源明顯欠缺。高新技術企業的發展離不開人才、院所和平臺等創新資源的支撐。目前，寧波創新資源明顯欠缺，全市還沒有國家級工程技術中心，國家級實驗室、孵化器分別有5個、10個，普通高等院校有16所，在校學生19.6萬人，在寧波工作的“兩院”院士有3位。以上這些重要的創新資源中，一些指標數量只是其他副省級城市的“零頭”。此外，寧波各類科創園區、產業園區數量不少，但還沒有像上海張江、深圳大沙河創新走廊、武漢光谷等能級和水平的創新大平臺。
三、認識和啟發
——高新技術企業是高質量發展的主引擎。習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。在調研中我們深刻體會到，發展高新技術企業是推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率的重要途徑。寧波國家高新區只有35平方公里，2017年實現地區生產總值181億元，財政總收入和一般公共預算收入達72億元和40億元，多項創新指標領跑全市，綜合實力排名全國147個國家高新區的第16位，輻射帶動了全市產業轉型升級和創新發展。今年以來，我們深入實施“互聯網+先進制造業”工程，謀劃引進工業互聯網技術等前沿科技項目，4月成功引進一個科技團隊合作共建寧波工業互聯網研究院及系列項目，5月成功引進和利時科技集團合作共建工業互聯網平臺全球總部，這些項目必將成為振興寧波實體經濟的新動能。我們要牢牢抓住高新技術企業這個主引擎，深化供給側結構性改革，推動質量和規模提升，引領帶動全市經濟高質量發展。
——高新技術企業是科技爭投的主力軍。習近平總書記指出，企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。我們調研的幾家企業都把增加科技投入作為確保產品和服務處于行業領先地位的重要保障。吉利汽車集團近年來每年研發投入近百億元，占銷售收入的比重遠高于行業平均水平；萬華化學(寧波)有限公司投入數億元設立萬華寧波高性能材料研究院，一些產品多年來處于世界最前沿；寧波墨西科技有限公司投入近億元，已建成千噸級導電漿料中試生產線，萬噸級生產線也即將投產，成為全球規模最大的石墨烯生產線。可以說沒有高強度的創新投入，就不可能成為創新型企業、創新型城市。我們要深入實施科技爭投行動，優化科技創新政策，激發企業創新積極性，不斷加大以企業為主體的全社會研發經費投入強度。
——高新技術企業是協同創新的主導者。習近平總書記指出，要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。我們在調研中發現，技術創新能力強的高新技術企業大多善于借助“外腦”，從企業外部汲取創新資源。萬華化學(寧波)有限公司面向全球實施外延式合作，與金涌院士及其團隊合作成立了寧波萬華(金涌)院士工作站，與大連理工大學共建了催化聯合實驗室，與南京工業大學聯合完成了國家科技支撐計劃項目，這些產學研合作項目有力支持了企業中長期創新發展需求。中科院寧波材料所聯合行業骨干企業、上下游企業、產業資本等，共同成立了石墨烯創新中心，搭建了石墨烯產學研開放合作的新平臺，已成為首批浙江省制造業創新中心。此外，我們還大力引進國內外高端創新資源，比如在新材料領域，先后合作共建了諾丁漢大學寧波新材料研究院、烏克蘭國家科學院材料問題研究所中國分所等機構，為企業開展協同創新提供資源。我們要充分發揮市場配置科技資源的決定性作用，深化科技管理體制改革，釋放各類創新主體活力，構建起高水平的開放型協同創新體系。
——高新技術企業是集聚人才的主陣地。習近平總書記強調，要牢固確立人才引領發展的戰略地位，全面聚集人才，著力夯實創新發展人才基礎。我們在調研中感受到，高新技術企業和人才存在著相互吸引、相互依存、相互促進、相互成就的良性互動關系。吉利汽車研究院一期建成后，現有1萬多名研發人才，隨著產業規模的擴大和品牌效應的釋放，二期建成后預計將超過3.5萬人。人才的集聚也促進著企業的發展，“國千”專家甘中學博士、中國工程院院士譚建榮教授團隊相繼落戶寧波，分別合作共建了寧波市智能制造產業研究院、寧波市智能制造技術研究院，兩家研究院不僅集聚了大量高層次人才，還打造了一批創新型企業集群。我們要持續強化人才強市工作導向，全面升級人才工程，提升人才政策競爭優勢，把寧波建設成為各類人才認可滿意的人才生態最優市。
四、目標和舉措
為加快補齊科技創新短板，市委、市政府近期制定出臺了《推進“科技爭投”三年攻堅行動方案》，確立了“兩邁進”“八倍增”的總體目標。“兩邁進”是指到2020年，寧波市率先邁進引領型國家創新城市行列，區域創新能力邁進全國第一方陣；“八倍增”是指到2020年，全社會研發投入、高新技術產業投資、高新技術產業增加值、高新技術企業數量、每萬人發明專利擁有量、技術交易額、引進“兩院”院士等頂尖人才數量、高能級大院大所數量等8個創新指標，力爭在2017年基礎上實現倍增。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新強市工作導向，深入實施創新驅動戰略，聚焦“科技爭投”行動，把大力推動高新技術企業發展作為重要抓手，加快形成寧波創新發展新優勢，引領寧波走在高質量發展前列。
(一)實施高新技術企業質量和規模雙提升行動。
一是堅持質量統領。圍繞創建“中國制造2025”國家級示范區，實施制造業質量提升行動和“卓越企業培育計劃”，健全“畝均論英雄”綜合評價機制，開展寧波精品品牌行動，支持企業參與更多國際標準的制訂和修訂，全面提升寧波企業質量水平。
二是堅持存量優化。大力推動傳統產業智能化改造提升，實施規上工業企業技術改造和智能化診斷“兩個全覆蓋”三年行動計劃，加快工業物聯網建設和工業軟件研發，推動傳統企業向高新技術企業轉變，促進傳統產業具有更強活力、更高質量、更大規模。
三是堅持增量帶動。加快培育壯大戰略性新興產業，支持企業發展新技術、新業態、新模式。扎實推進新一輪國家服務業綜合改革試點，大力推動制造業服務化，在生產性服務業領域引進和培育一批高新技術企業。建立高新技術企業培育庫，引導科技型中小企業向高新技術企業轉變，培育一批領軍型高新技術企業后備梯隊。
(二)實施創新能力提升行動。
一是實施大專項。啟動實施首批“科技創新2025”重大專項，聚焦細分領域，集聚優質創新資源開展重大科技創新技術攻關，力爭攻克一大批重大核心技術，布局形成若干高價值專利組合，研發一批戰略性創新產品。
二是實施大協同。組織實施區域協同研發計劃，推廣企業技術難題研發眾包、外包等模式。推動企業和知名高校院所開展跨區域技術交流和對接合作，建立深度融合的產學研合作關系。強化知識產權保護，優化高新技術企業服務，鼓勵和選派事業單位科技人員到企業兼職從事成果轉化和技術服務。
三是實施大開放。拓展科技創新全球合作網絡，同步參與全球創新鏈建設，高水平構建開放型創新體系。加快引進海外研發機構、高科技企業、創新服務機構，加強國際創新園、國際技術轉移中心等載體建設。鼓勵有條件的企業布局全球創新鏈，建設海外研發中心、聯合實驗室等。
(三)實施研發投入提升行動。
一是發揮企業主體作用。引導企業建立研發機構并加大研發投入，支持規上企業探索建立研發準備金制度，不折不扣落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策。鼓勵傳統型、臨港型大中企業加大研發投入，推動從國資收益中安排一定比例資金用于國有企業技術創新。
二是發揮財政撬動作用。整合科技、產業、人才等專項資金，集中財力支持科技創新。完善財政科技資金配置機制，建立健全競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助相結合的分配機制。強化財政科技投入導向，支持天使投資基金、創業投資基金與社會資本聯合發起設立基金。
三是發揮金融保障作用。鼓勵金融保險機構開展組織架構創新，提供股權專利權質押貸款等科技信貸產品和知識產權融資保證保險等科技險種。深入實施“鳳凰行動”寧波計劃，建立擬掛牌上市企業清單，鼓勵企業在新三板、寧波股權交易中心等掛牌融資。
(四)實施科技人才資源提升行動。
一是加快引育高素質人才。實施“創新頂尖人才推進計劃”，統籌實施“3315計劃”“泛3315計劃”“資本引才計劃”“甬智回歸工程”等高端人才引育行動，全面推進人才創新創業中心建設，完善人才評價、服務體系，打造人才生態最優市。
二是加快建設高水平院所。布局建設中科院寧波材料所杭州灣研究院，引進和建設機械科學研究總院寧波工研院、北京航空航天大學寧波創新研究院、寧波工業互聯網研究院等大院名所。支持寧波大學建設“世界一流學科”高校，加快建設浙江大學寧波“五位一體”校區。
三是加快打造高能級平臺。以寧波國家高新區為核心，全域創建國家自主創新示范區，高標準編制發展規劃，制定出臺專項政策，打造高新技術企業集群。謀劃建設寧波前灣新區和甬江科創大走廊，推進新材料科技城、國際海洋生態科技城、航天智慧科技城建設，進一步集聚人才等創新資源。
(五)深化“最多跑一次”改革。
一是扎實推進審批服務標準化全覆蓋。以打造標準化事項、標準化流程、標準化窗口、標準化服務等“四標”體系為核心，落實減事項、減次數、減材料、減時間要求，確保在年底前全面實現“受辦分離”。積極探索和創新審批集成服務，確保在年底前實現所有企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。
二是扎實推進政務服務數字化改革。推動各條塊業務系統與全市公共數據交換平臺、共享平臺協同對接，抓緊建設基礎數據資源庫，構建標準、安全與運維支撐體系，著力打破“信息孤島”，早日實現企業“一碼全辦”。
三是扎實推進改革長效機制建設。認真總結推廣“最多跑一次”改革實踐中的好做法、好經驗，建立規范高效、特色鮮明的制度安排。充分發揮“最多跑一次”改革牽引作用，系統推進各領域改革，打造一流的營商環境，全面提升企業滿意度。
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