綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)
今年7月1日，伴隨碎石廠關(guān)閉攻堅戰(zhàn)平穩(wěn)收官，碎石開采業(yè)退出孝昌的歷史舞臺。
碎石廠關(guān)閉幾個月來，礦區(qū)周邊空氣漸漸清新香甜，鄉(xiāng)村重回安寧平靜，王楊線通暢有序，樹木茶林重新吐綠。
巍巍大別山，奔騰澴河水，見證了孝昌縣保護綠水青山、實現(xiàn)綠色發(fā)展的決心。這里的山體河流正止傷修復(fù)，這一方生態(tài)畫卷正休養(yǎng)生息。
一“石”興起
時間回溯到上世紀九十年代，周巷鎮(zhèn)因苗木產(chǎn)業(yè)享譽全國，特別是明末清初畫家程正揆筆下的風山、雨山層巒疊嶂、蔥蘢蓊郁，摸令塘的傳說令人神往，洋子河繞村而行，一幅醉人的鄉(xiāng)村美景。
一陣隆隆鉆山炮聲，打破了這里的寧靜。建縣之初的孝昌，百業(yè)待興，國家重點工程京港澳高速公路穿境而過。周巷境內(nèi)的風山、雨山盛產(chǎn)石灰?guī)r，質(zhì)地堅硬，當?shù)匾恍├习遄プ∩虣C，開始投資碎石加工，為公路建設(shè)供應(yīng)石料。
一時間，周巷鎮(zhèn)以及周邊的豐山鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)采石業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，全縣最多時有近50家小采石廠。生產(chǎn)方式也由簡單開山挖掘到推行中深孔爆破、機械二次破碎等技術(shù)，碎石產(chǎn)量、采石廠規(guī)模慢慢擴大。在當時歷史條件下，碎石產(chǎn)業(yè)支援了重點工程建設(shè)，每年為當?shù)乩U稅2000余萬元，催生了運輸、機修、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動周邊2000多人增收。
碎石行業(yè)在帶來“黃金萬兩”的同時，也帶來了一系列問題：開采導(dǎo)致山體裸露，原有山林生態(tài)功能喪失；廠區(qū)占壓毀壞農(nóng)田，產(chǎn)生大量粉塵，污染大氣、水體、樹木，噪音擾民；重型貨車來回穿梭，路面破損嚴重，事故頻發(fā)；山場租賃費、土地占壓補償、債權(quán)債務(wù)糾紛等不穩(wěn)定因素持續(xù)不斷。
迷茫徘徊
2003年1月，周巷一采石廠發(fā)生致3人死亡的坍塌事故，敲響了碎石業(yè)的安全警鐘。2003至2006年，孝昌縣委、縣政府對碎石行業(yè)進行專項整治，推行更安全的分層開采工藝，但是碎石開采規(guī)模和產(chǎn)量仍持續(xù)走高。
采石廠區(qū)臨近國家4a級景區(qū)雙峰山、觀音湖，挖山毀林、破壞生態(tài)、損毀道路，令慕名而來的游客望而卻步。2007年后，孝昌開展了碎石運輸車輛超載專項整治，但是整治效果甚微。
2007至2013年間，該縣曾作出過逐步關(guān)閉碎石廠的決定，通過提高門檻、總量控制、逐步關(guān)閉安全、環(huán)保不達標的小礦山，淘汰了20多家小碎石廠。
但這是一種治標不治本的整頓，一些小廠合并到大碎石廠，部分業(yè)主增加了資金和設(shè)施投入，還有的碎石廠業(yè)主轉(zhuǎn)讓，造成債權(quán)債務(wù)糾紛增多。
截至2013年底，全縣還有18家整合后的碎石廠開采碎石，其中周巷鎮(zhèn)15家、豐山鎮(zhèn)1家、小河鎮(zhèn)2家，生態(tài)破壞的勢頭仍然沒有得到遏制，周邊群眾苦不堪言。
猛藥治疴
民有所呼，我有所應(yīng)。2014年4月，孝昌縣委站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，將碎石廠關(guān)閉工作擺上重要議事日程，痛下決心，立下誓言，推動孝昌這個國家重點生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過20余年的發(fā)展，碎石行業(yè)已經(jīng)形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)營情況各異，利益關(guān)系復(fù)雜，關(guān)閉工作的難度可想而知。通過多方深入調(diào)研、廣泛聽取意見、多次專題研討后，縣委常委會集體研究決定，舉全縣之力關(guān)閉碎石廠，并于2014年10月出臺了《孝昌縣碎石廠關(guān)閉工作方案》，以采礦許可證、礦山服務(wù)年限兩個期限結(jié)合為依據(jù)，分3年依法、分步、穩(wěn)妥關(guān)閉碎石廠。
《關(guān)閉方案》充分考慮了法律政策要求、業(yè)主的利益以及工作連續(xù)性，凝聚了數(shù)屆縣委、縣政府的探索與經(jīng)驗，匯聚了數(shù)萬群眾的長久期盼。
攻堅克難
開弓沒有回頭箭。
在碎石關(guān)閉這場斗爭面前，孝昌縣委、縣政府選擇了擔當，選擇了生態(tài)，選擇了人民，在澴川大地打響了一場轟轟烈烈、全民參與的攻堅戰(zhàn)。
高位推進抓統(tǒng)籌。把碎石廠關(guān)閉作為“六個孝昌”建設(shè)的重要一環(huán)，全縣上下統(tǒng)一思想，任何人不得為碎石關(guān)閉及相關(guān)的超載整治等工作說情、打招呼。堅持一廠一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套專班人員、一個關(guān)閉策略，具體組織實施包保碎石廠的關(guān)閉工作，實行維穩(wěn)責任包保，全力推進關(guān)閉工作。
專班聚力抓協(xié)同。從縣安監(jiān)、環(huán)保、國土、公安、交通、工商、供電等重點部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建政策法規(guī)咨詢、輿情引導(dǎo)宣傳、信訪維穩(wěn)等工作專班，加強日常監(jiān)管和巡查執(zhí)法，合力推進關(guān)停工作。在周巷、豐山、小河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一線工作專班，履行屬地管理職責，及時化解出現(xiàn)的矛盾和問題。
凝聚共識抓引導(dǎo)。通過縣電視臺、村村響播放關(guān)閉公告、專題節(jié)目、印發(fā)宣傳冊、刷寫標語等形式，持續(xù)宣傳碎石關(guān)閉的部署、目標、步驟，爭取社會各界的支持。召開干部群眾會議、碎石業(yè)主會議，深入細致做好群眾、業(yè)主思想工作，形成了思想共識。
依法行政抓規(guī)范。在三年多的關(guān)閉進程中，孝昌縣委縣政府堅持運用法治思維，始終依法依規(guī)辦事，注重全面搜集證據(jù)，加強執(zhí)法留痕管理。2016年3月，周巷鎮(zhèn)新民村一家碎石廠將縣政府告上法庭，縣長出庭應(yīng)訴，法院依法駁回訴訟請求。
綜合整治抓監(jiān)管。多方擠壓碎石開采、銷售空間，倒逼業(yè)主走上關(guān)閉之路。安監(jiān)部門加強隱患排查治理，嚴格開采監(jiān)管。公安、交通部門聯(lián)合執(zhí)法，實行“平箱蓋布、朝五晚九”制度，嚴厲打擊重罰超限超載行為。國土部門嚴格執(zhí)法，對道路沿線碎石轉(zhuǎn)料場一律取締。環(huán)保部門安裝收塵裝置，治理粉塵污染。稅務(wù)部門加強碎石廠稅費清查，補齊逃漏稅款。
示范帶動抓轉(zhuǎn)型。為碎石廠業(yè)主盤活出路，分批組織碎石業(yè)主考察苗木花卉產(chǎn)業(yè)，舉辦園藝技能大賽、健步行大賽，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展苗木、油茶、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。在供地、信貸、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予支持，鼓勵碎石廠業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)，興辦實體經(jīng)濟。
決戰(zhàn)決勝
碎石關(guān)閉的進程一環(huán)緊扣一環(huán)，需要按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進，否則將貽誤戰(zhàn)機、功虧一簣。
每到一個關(guān)鍵節(jié)點，孝昌縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都以“釘釘子”“錘錘子”精神，一線靠前指揮，第一時間解決問題、督辦落實、狠擂進度。
2014年，如期關(guān)閉2家；2015年，如期關(guān)閉4家；2016年底，剩余12家全部停供炸藥；2017年4月，依法斷電、5月設(shè)施設(shè)備拆除、6月石料外運，7月1日徹底關(guān)停。整個過程沒有出現(xiàn)大規(guī)模群體事件和越級上訪，省市各級、社會各界對孝昌關(guān)閉工作給予高度肯定。
碎石關(guān)閉幾個月來，礦區(qū)周邊空氣漸漸清新香甜，鄉(xiāng)村重回安寧平靜，王楊線通暢有序，樹木茶林重新吐綠。
為讓山體重現(xiàn)青翠，孝昌還將統(tǒng)籌精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，申報策劃項目，改造升級道路，啟動環(huán)境修復(fù)治理，讓群眾早日享受到碎石關(guān)閉帶來的更多生態(tài)紅利。
孟宗故里，夢里花園。在這一方水土，一幅綠水青山的美麗生態(tài)畫卷正徐徐展開……（特約記者高玉峰 通訊員劉智來）
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