從全面建立走向全面見效——全市河長制實施一年工作紀實（上）
減河濕地水清景美。記者周坤攝
“動員全市上下，進一步推動河湖管理各項任務落實落地。 ”8月28日，市領導在2018年市總河長會議上這樣要求。
2017年8月，市總河長第一次專題會議召開，審議通過河長制相關工作制度和考核辦法，河長制工作建章立制，逐步延伸至基層。一年后，市總河長會議再次召開，曾經實施的制度、辦法已經見到實實在在的成效。
履職常態化，巡查全面覆蓋
9月6日，陵城區區委書記馬常春、區長李希巖先后來到馬頰河、德惠新河例行巡河。一行人仔細察看河道日常保潔、水體水質、河長公示牌設置，并在周邊詳細了解鄉村級河長履職情況。德惠新河的河長李希巖還現場抽查了德惠新河徐家橋公示牌上的二維碼和監督電話。
9月上旬，該區先后有6位區級干部到所包河湖進行巡查。今年以來，陵城區區級干部累計巡河181人次，鄉級510人次。在全市范圍內，縣級干部累計巡河1334人次，鄉級11820人次，市級河長巡河也達16人次。巡河期間，各級發現并督促解決河湖問題237項。“真領導、真管理的第一步是真巡查。今年，咱們市委書記、市長率先垂范，各級河長積極開展巡河護河，目前全市已實現河湖巡查全覆蓋。 ”市河長辦主任、水利局局長邢朝峰表示。
2017年，河長制在德州市縣鄉村四級全面建立。讓這一組織體系充分發揮作用，成為擺在各級有關領導面前的首要任務。
今年3月、7月，山東省委書記、省長先后簽發第1號、第2號省總河長令。8月初，市總河長陳勇、陳飛也簽發我市第1號市總河長令，對加強全市河長制工作進行再部署、再強調。市總河長令明確提出，今年是我市河長制由全面建立轉向全面見效、實現有名有實的關鍵之年，也是向河湖管理頑疾宣戰、還河湖以健康美麗的攻堅之年。要圍繞生態河湖建設，重點加強七方面工作。其中，嚴格落實河長巡河履職，被擺在七項工作的首位。“按照第1號省總河長令關于開展各級河長巡河的要求，縣級河長每月巡河不少于1次，鄉級河長每旬巡河不少于1次，村級河長每周巡河不少于1次。我市規定，縣級河長每次巡查不少于1天，巡查長度不少于負責河道（段）總長度的20%。 ”市河長辦副主任、水利局黨委委員李寶龍介紹。
河長巡河制度明確了各級河長巡河任務，有力推動了河長巡河履職的常態化。此外，第1號市總河長令提出的建立河湖管護長效機制、落實“清四亂”和“清河行動”回頭看、加大汛期水污染防治、落實防汛責任、強化部門履責和督考問責、推進“一河（湖）一策”實施和生態河道建設等要求，也被各級河長嚴格貫徹執行。“今年汛期，我市得以平安度汛，明顯得益于各級對總河長令的認真落實。 ”市水利局河道工程管理處主任李加峰說。
整治實效化，生態明顯改善
7月18日，夏津縣河長辦的許斌、徐承洋等多名同志和當地聘請的勘察設計公司工作人員來到青年河邊，開展劃界工作。此前，他們一行人已經沿著當地鄭渡干渠、青年河等6條河道，在野外工作了10多天。
許斌等人從事的劃界工作，規范地講，叫做重點河湖及閘壩管理保護范圍劃定。過去，由于管理范圍不清晰、土地權屬不明確，河湖和水利工程管理單位的正常管理和保護工作難以有效進行。明確權責，成為破解“九龍治水”關鍵一步。對此，《山東省全面實行河長制工作方案》明確提出，
（上接1版）組織開展河道（含水庫）及湖泊管理范圍和保護范圍劃定工作，落實河湖管理范圍和保護范圍，并埋設界碑界樁。
根據相關意見，2018年底，市、縣（市、區）級重要河湖的劃界工作須全部完成。為做好該工作，市政府批復出臺《德州市河湖及水利工程管理范圍和保護范圍劃定工作實施方案》，并于3月底前將工作細化落實到基層。
“圍繞劃界，市、縣兩級落實工作經費2000余萬元，半數以上縣市區工作方案現已正式實施。”市河長辦負責相關工作的科長李巖介紹。目前全市已有700多公里河道正在開展劃界工作，進度符合預期。
“市里要求每年至少開展一次聯合執法行動，嚴厲打擊涉河湖違法活動。只有事先明確了河湖的管理保護范圍，聯合執法才能有的放矢。”市水政監察支隊長孫連河表示。
抓緊確權劃界同時，“清河行動”回頭看也在扎實推進。
2017年我市在全省率先部署實施“清河行動”取得明顯成效。去年以來，各級累計清理河道1萬公里以上，查處“八亂”行為6000余件。如何讓這一有效措施深入發揮作用？今年6月，“清河行動”回頭看全面展開，我市要求各縣市區11月底前，對2017年“清河行動”以來遺留問題和反彈、新增問題進行全面清理整治。
9月5日，平原縣水務局德惠新河管理段段長紀善勝帶領3名河管員在德惠新河王明川段清理沿河垃圾一處。這是該縣開展“清河行動”回頭看以來，清理掉的第16處沿河垃圾。“河道沿岸垃圾能夠被及時發現并清理干凈，離不開河管員每天認真細致地巡查。”平原縣王鳳樓鎮黨委副書記、鎮長趙憲國認為，河湖整治見效，關鍵在管護力量不斷加強。
就在一兩年前，平原縣的河湖管護人員還不足50人，如今當地各級河湖管護人員已增至228名。管護力量的增強，可以及時發現并制止、處置“八亂”行為。截至目前，我市已落實各級河湖管護人員5220名，通過扎實開展“清河行動”回頭看、“青春護河（湖）五大行動”，累計清理整治涉河違法建筑284處、阻水障礙及林木237處、漁網1000余套，保障了河道行洪安全，河道水生態環境持續改善。
管理智能化，履職公開透明
“這個信息管理平臺3月份啟動建設，6月27日在德州政務云平臺部署完成，進入試運行階段。通過它，我們能實時看到市縣鄉村四級河湖長在線巡河情況、問題報告及處理情況、公眾投訴等方面的數據，并可快速查詢河道、水庫、閘壩等工程設施及防汛抗旱、水資源管理等相關信息。同時，我們還可以對河湖管理保護相關問題進行統計分析，為河長決策提供參考。 ”在市河長辦唐慧慈工程師的操作下，我市投資650萬元建設的智慧河湖長綜合信息管理平臺，在市水利局智慧河湖長指揮調度中心大屏幕上，全景式展現出來。“智慧河湖長綜合信息管理平臺上線運行，實現了市縣鄉村四級河湖信息化管理一張圖。同時，在全市骨干河道重點河段，我們新增視頻監控、水情、工情站點60余處，同步實時監測。此外，還將河湖巡查、問題上報、協作處理、統計分析、工作考核等納入信息化、一體化動態管理。”李巖表示。
新技術的廣泛應用，為河長制的落地見效提供了極大支持。過去，市河長辦要了解縣級以下河長巡河情況，需要各級逐級統計上報，耗時一般在兩個工作日。各級河長的履職情況也只能通過現場檢查、統計報表、簡報信息等形式監督考核。如今，借助信息管理平臺和河長app記錄的實時數據，市河長辦能直接統計河長履職到位情況。李巖表示，以“互聯網+”和大數據挖掘等技術為手段，為解決河長制工作中遇到的責權劃分不清、協調溝通不順、管理效率低下等問題提供了有效途徑，也為實現河長制工作的高效性、便捷性開展提供了有力保障。“目前除了新的信息管理平臺和監控系統，我們還借助河長巡河app、警長app、即時通訊等手段密切各級溝通聯系。”李巖打開手機，在兩個app上，看到巡河日志、事件記錄、河湖檔案等工作資料。
□本報記者王賀本報通訊員劉吉貴崔金濤
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