清遠教育“十三五”規劃推進均衡發展
●南方日報記者 魏金鋒 通訊員 王清泉
今后教育該如何均衡發展？《清遠市教育發展“十三五”規劃（2016—2020年）》（下稱《規劃》）指出，要夯實十五年基礎教育，推進優質均衡發展。
要制定實施第三期《發展學前教育行動計劃》，合理規劃和布局幼兒園。實施《2014-2020年縣城和中心鎮教育布局專項規劃》，嚴格執行市中心區和縣城配套幼兒園建設的規定；做好新開發區域的學前教育資源配套規劃，落實新建4500戶以上住宅小區配套幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，由各縣（市、區）政府統籌安排，歸口教育部門統一管理。
《規劃》指出，要落實推進義務教育學校標準化建設。堅持義務教育均衡發展，實現全市公辦義務教育學校（包括非完全小學和教學點）100%實現標準化，民辦義務教育學校100%實現標準化。合理設置學校規模，均衡各市、縣、鄉小學初中班級數額，消除大班額計劃，合理設置農村教學點。在市、縣居住區全面配套完全小學和初中，完全小學和初中原則上不超過36個班，九年制學校原則上不超過54個班。
??優質發展公辦民辦并舉拓展學前教育資源
《規劃》指出，堅持公辦、民辦并舉，鼓勵社會力量辦園，拓展和優化學前教育資源。落實民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，保障民辦幼兒園在審批登記、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等的地位。
建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，開展園園結對、分片教研、派駐公辦教師等幫扶活動，促進公辦民辦共同發展。完善學前教育保障機制，鼓勵有條件的地區制定實施公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，實施學前教育“民辦公助”，在資金和政策上對普惠性規范化的民辦幼兒園重點傾斜。建立學前教育成本合理分擔機制，構建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公益普惠性學前教育服務體系，積極擴大學前教育資源，到2020年，全市實現學前教育毛入園率達98%以上。
積極擴大公辦園和普惠園建設。進一步合理確定公辦園的布局，逐年安排新建、擴建一批公辦園，小區配套幼兒園用于舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，同時，通過政府購買服務等方式，確保公辦學位所占比例逐年增加。
此外，大力扶持普惠性民辦幼兒園發展，縣（市、區）制定并實施《認定和扶持普惠性民辦幼兒園實施辦法》，認定一批普惠性民辦幼兒園，在資金與政策上積極支持規范化的普惠性民辦幼兒園發展。力爭到2018年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%。
??均衡發展鼓勵加大教育資源整合力度
《規劃》指出，加強城鎮新建住宅區教育設施配套建設，確保配套教育設施科學合理配置、及時同步交付使用。在落實以縣為主義務教育管理體制的基礎上，加強市級政府對義務教育綜合改革的系統設計和整體推進，加大資源配置統籌力度，向農村學校和城區薄弱學校傾斜。
落實推進義務教育學校標準化建設。堅持義務教育均衡發展，實現全市公辦義務教育學校（包括非完全小學和教學點）100%實現標準化，民辦義務教育學校100%實現標準化。合理設置學校規模，均衡各市、縣、鄉小學初中班級數額，消除大班額計劃，合理設置農村教學點。在市、縣居住區全面配套完全小學和初中，完全小學和初中原則上不超過36個班，九年制學校原則上不超過54個班。
鼓勵各縣（市、區）加大縣域內特別是學區內教育資源整合力度，采取合并、托管、一校多區、集團辦學和建立學校聯盟等辦學形式，推動學校之間的交流合作與共同發展，擴大優質教育資源的覆蓋面和輻射帶動范圍。從嚴控制農村義務教育學校撤并，規范學校撤并程序和行為，因地制宜保留并辦好必要的農村小學和教學點，運用現代信息化手段，全面提升農村義務教育質量水平。
建立中小學辦學評價體系和市、縣（市、區）兩級義務教育質量監測體系。通過強化制度，改革學校評價制度，引導學校走“標準化管理（底線管理）+特色發展”的道路。按照廣東省義務教育現代化學校建設指引，積極推進現代化學校建設，已建成的標準化學校要加強內涵建設，不斷提高教育質量，逐步辦成現代化學校。
??特色發展開展“一校一品”特色活動
《規劃》指出，重視優質示范性普通高中的建設，并通過優質示范性普通高中的輻射帶動，建立幫扶機制，整體提升全市普通高中的教育教學水平。改革普通高中辦學體制，大力扶持優質民辦普通高中學校發展，引導更多社會資源舉辦優質普通高中學校，建立起滿足人民群眾需求、多模式的優質普通高中教育新格局。普通高中學業水平考試c級以上達85％，畢業生升學率達90％。
全面實施特色高中建設計劃，開展“一校一品”特色活動，增強普通高中自主發展能力。特色發展要堅持以生為本，建立規范的高中學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，考察學生特長，分門別類地進行特色教育。探索建立普通高中多元特色辦學評價制度，引導和促進普通高中特色發展。大力推進普通高中教育多樣化、特色化建設，滿足不同潛質和興趣愛好學生的發展需要，不同層次學校實現錯位發展、特色發展。到2017年，有一定數量的普通高中形成鮮明的科技、藝術、體育、外語、數理、人文教育等特色。
積極主動適應高中階段學校和高等院校招生考試制度改革，以大幅度提高教育教學質量和學生綜合素質為目標，全面提升校長管理素質和教師專業水平，深化課程改革，提高教學研究水平，提高學校管理水平，整體提高普通高中發展水平和辦學品位，實現高中轉型發展。
??全面發展新建兩所標準化特殊教育學校
《規劃》指出，實施《清遠市義務教育階段適齡重度殘疾兒童少年“送教上門”服務工作實施方案》，初步建立和逐步完善從學前教育到高中階段教育的布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。按照“30萬人口以上的縣（市、區）獨立設置一所特殊教育學校”的要求，全面落實《特殊教育學校建設標準》，使全市所有特殊教育學校基本達到國家規定建設標準和設施設備配置標準。
加強市特殊教育學校建設，加快推進該校二期工程，促進其成為全市特殊教育的實驗基地、指導中心、培訓中心、職教中心和教學研究中心。新建清城、清新2所標準化特殊教育學校；改建、擴建英德、連州、佛岡、陽山4所特殊學校為標準化特殊學校。建設連南、連山特殊教育資源中心，常住人口4萬以上的鄉鎮100%建設特殊教育資源教室。
大力推進殘疾幼兒學前教育的發展，開展學前融合教育。到2018年，全市基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%以上，殘疾兒童學前教育毛入園率達75%以上。
實現民族地區基礎教育整體發展水平及主要指標高于全省平均水平。提高民族地區學前教育普及水平；鞏固民族地區教育“創強”成果，努力推進民族自治縣創建廣東省推進教育現代化先進縣；鞏固提升高中階段教育普及水平，推動民族特色中等職業教育發展。
■聚焦
如何加強幼兒園隊伍建設？
防止和糾正學前教育“小學化”行為
如何規范并做好，幼兒教育是當前社會和家庭高度關注的話題。
《規劃》指出，加強規范化幼兒園建設，提升辦園水平。加大公辦幼兒園規范化建設力度，確保規范化公辦幼兒園全覆蓋；強力推進民辦幼兒園規范化建設，至2020年，省規范化幼兒園達95%。加大對民辦幼兒園和農村幼兒園辦園行為監督檢查力度，完善幼兒園責任督學掛牌督導制度和督學責任區制度，強化規范管理，杜絕“小學化”傾向。
健全幼兒園監管體系，大力推進依法辦園。貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，科學合理組織幼兒活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”行為，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。建立學前教育教研指導責任區制度，發揮城區優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園的輻射帶動作用，建立和落實常規化教科研工作機制，指導幼兒園開展園本教研。
健全幼兒園教師補充機制，完善學前教育師資培養培訓機制，完善幼兒園教師準入制度，加強幼兒園保教人員的培訓，不斷提高保教人員的素質。構建幼兒園保教質量評估體系，建立科學導向，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估和指導。
市、縣（市、區）兩級政府適當合理增加學前教育管理人員、教科研人員配備數量，確保行政、教研各條線均有1名以上的專職人員，以確保工作落實到位。根據《廣東省幼兒園編制標準（試行）》，各縣（市、區）要加快落實教師編制的步伐，逐步加大公辦幼兒教師補充力度，尤其是針對新建的公辦鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園，完善教師招聘和轉崗，逐步增加公辦教師編制，或通過政府購買的方式解決保教人員不足的問題。
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