脫貧攻堅(jiān)在路上——三門峽水利局行業(yè)扶貧工作見實(shí)效
“水利規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃對(duì)接、水利項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)對(duì)接、工作重點(diǎn)與脫貧攻堅(jiān)對(duì)接”、“人員安排向脫貧攻堅(jiān)傾斜、水利資金向脫貧攻堅(jiān)傾斜”——這是三門峽水利部門2017年按照市委、市政府工作部署，認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，以解決建檔立卡貧困村“飲水安全”為重點(diǎn)的工作思路。2017年該局新建供水工程135處，解決了119個(gè)行政村、12萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，在解決的119個(gè)村中貧困村99個(gè)、貧困人口49712人。
根據(jù)市委、市政府工作部署，按照2017年8月市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《三門峽市行業(yè)扶貧部門任務(wù)清單》，市水利局脫貧攻堅(jiān)的職責(zé)，總共有“五個(gè)方面”，“一個(gè)重點(diǎn)”。
“五個(gè)方面”：（1）全面完成255個(gè)貧困村飲水安全鞏固提升工程，將貧困發(fā)生率高于20%的91個(gè)深度貧困村作為重點(diǎn)排查對(duì)象，解決貧困人口安全飲水問(wèn)題。（2）抓好水域保護(hù)、河流生態(tài)修復(fù)、地下水保護(hù)，改善貧困群眾生態(tài)環(huán)境。（3）加大水土流失治理力度，治理投資要優(yōu)先保證貧困地區(qū)貧困人口，吸納貧困人口參與，把水保工程變成惠民工程；（4）加大對(duì)貧困村農(nóng)田水利資源開發(fā)利用保護(hù)、水土保持、生態(tài)治理的支持力度；（5）將小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜。
“一個(gè)重點(diǎn)”：按照脫貧攻堅(jiān)“兩不愁”、“三保障”的要求，以解決255個(gè)建檔立卡貧困村和91個(gè)深度貧困村的飲水安全鞏固提升為重點(diǎn)，全面解決貧困村和非貧困村貧困戶的飲水安全問(wèn)題。
2017年行業(yè)政策。重點(diǎn)是解決建檔立卡貧困村的飲水安全問(wèn)題，以及水利資金向貧困區(qū)域和貧困村傾斜問(wèn)題。
1、關(guān)于建檔立卡貧困村的飲水安全問(wèn)題。目前，全市255個(gè)建檔立卡貧困村中，有飲水安全問(wèn)題資金全部落實(shí)。我市“十三五”進(jìn)入省規(guī)劃的建檔立卡貧困村有68個(gè)，還有178個(gè)建檔立卡貧困村沒(méi)有資金支持，經(jīng)多次向省水利廳、發(fā)改委匯報(bào)有，在省調(diào)整規(guī)劃中又列入了146個(gè)村。2017年水利直接投入扶貧資金14943.91萬(wàn)元。其中用于農(nóng)村飲水安全的扶貧資金為8957.91萬(wàn)元，建設(shè)集中供水工程135處，解決了119個(gè)行政村、120325萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；在解決的119個(gè)村中，有建檔立卡貧困村99個(gè)、貧困人口49712人。
2、關(guān)于水利項(xiàng)目向脫貧攻堅(jiān)傾斜的問(wèn)題。2017年，以農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、“五小水利”工程建設(shè)和高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。先后安排水利資金5.536億元，其中：水源工程（水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和新建）3.5億元，農(nóng)田水利灌溉工程8363萬(wàn)元；移民后扶、水土保持和中小河流治理及其他投入1.2億元。
二、采取的主要措施及取得的成效
為全面做好水利扶貧工作，認(rèn)真解決好建檔立卡貧困村飲水安全問(wèn)題，在貧困村飲水安全鞏固提升上主要做了以下幾個(gè)方面的工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。2016年4月18日，三門峽市水利局下發(fā)了《關(guān)于成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（三水發(fā)〔2016〕43號(hào)），明確了“局長(zhǎng)段建民任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員”的局扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)職責(zé)。兩年來(lái)，局黨組多次召開專題會(huì)議，研究部署水利行業(yè)扶貧工作；段建民等局領(lǐng)導(dǎo)先后10多次深入貧困地區(qū)和貧困戶家中，調(diào)研解決水利行業(yè)扶貧問(wèn)題，并在全市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)會(huì)議上做水利行業(yè)扶貧工作專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，2016年至今已經(jīng)安排3次由分管副職帶隊(duì)的水利行業(yè)扶貧工作專題督導(dǎo)，全面、深入推動(dòng)水利脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）精準(zhǔn)摸底，精準(zhǔn)對(duì)接。按照飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真貫徹省委、市委第三次脫貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，精準(zhǔn)摸底，建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)對(duì)接，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，實(shí)施差別化扶持政策，加大貧困村貧困戶農(nóng)村飲水鞏固提升投入，對(duì)管網(wǎng)延伸、配套完善等工程，優(yōu)先覆蓋貧困村。同時(shí)，我們?cè)诰幹仆晟啤?ldquo;十三五”規(guī)劃和年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施規(guī)劃》時(shí)，對(duì)貧困村進(jìn)行逐村排查摸底，了解飲水現(xiàn)狀，掌握貧困村第一手資料。通過(guò)調(diào)查：2016年，全市計(jì)劃有57個(gè)省定貧困村完成脫貧任務(wù)，其中存在飲水困難的建檔立卡省級(jí)貧困村有34個(gè)，建設(shè)脫貧搬遷安置點(diǎn)21個(gè)，結(jié)合縣（市、區(qū)）的退出計(jì)劃，我們先行摸底調(diào)查，在省只解決盧氏縣補(bǔ)助資金960萬(wàn)元的情況下，市、縣水利部門不等不靠，多方自籌解決1750萬(wàn)元，較好解決了脫貧退出村飲水安全資金問(wèn)題。2017年，全市計(jì)劃有91個(gè)省定貧困村脫貧，根據(jù)全市貧困村退出計(jì)劃，組織設(shè)計(jì)部門實(shí)地勘察，編制、批復(fù)了澠池、陜州、湖濱、靈寶和盧氏5個(gè)《2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施方案》，擬建工程117處，統(tǒng)籌解決54個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）117個(gè)行政村的飲水困難問(wèn)題。
（三）未雨綢繆，完善方案。作為脫貧攻堅(jiān)職能部門，承擔(dān)“五通六有”的通水任務(wù)。2016年縣（市、區(qū)）水利局編制了《水利精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《水利脫貧專項(xiàng)方案》和《三門峽市“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃》，把實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程列為工作方案的重點(diǎn)，《規(guī)劃》已于2017年5月2日經(jīng)三門峽市政府第67次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，5月22日三門峽市政府以三政文2017（52）號(hào)批復(fù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省、市脫貧攻堅(jiān)第三次會(huì)議要求，從4月28日至5月25日，我們動(dòng)員市、縣兩級(jí)水利工程技術(shù)人員和水利設(shè)計(jì)單位，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)排查和全面排查，重點(diǎn)排查主要是2016年退出的貧困村，全面排查是對(duì)貧困村、非貧困村和群眾反映有問(wèn)題的行政村，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，落實(shí)整改措施。
關(guān)于貧困發(fā)生率20%以上深度貧困的91個(gè)村的飲水安全鞏固提升問(wèn)題。我們已摸清底子，根據(jù)飲水安全狀況，搞好脫貧對(duì)接，落實(shí)資金和工程建設(shè)問(wèn)題。計(jì)劃2018年前解決好陜州區(qū)32個(gè)村、靈寶市13個(gè)村、澠池縣7個(gè)村；2019前解決好盧氏縣39個(gè)村的飲水鞏固提升問(wèn)題。
（四）多渠道，落實(shí)資金。我市“十三五”需要解決飲水安全貧困村和非貧困村401個(gè)，進(jìn)入省規(guī)劃的建檔立卡貧困村有68個(gè)，還有178個(gè)建檔立卡貧困村沒(méi)有資金支持，我們一是積極向省有關(guān)部門匯報(bào)，在省調(diào)整規(guī)劃中又列入了146個(gè)村。目前，省發(fā)改委、水利廳于2017年6月30日以豫發(fā)改投資〔2017〕690號(hào)文件精神，下達(dá)2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程省級(jí)投資4243萬(wàn)元，涉及澠池縣、湖濱區(qū)、陜州區(qū)、靈寶市等72個(gè)貧困村。二是積極主動(dòng)向市委、政府匯報(bào)，取得有關(guān)部門支持。三門峽市財(cái)政在資金困難的情況下，又拿出2000萬(wàn)元，按照省每人550元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兜底，實(shí)現(xiàn)了有飲水安全問(wèn)題的村“全覆蓋”。2017年8月9日，三門峽市財(cái)政局、水利局以三財(cái)預(yù)〔2017〕720號(hào)文，下達(dá)2017年第一批補(bǔ)助資金1186萬(wàn)元。三是多方籌措資金。靈寶市自籌135.65萬(wàn)元；盧氏縣整合資金1178.26萬(wàn)元，加上市級(jí)補(bǔ)助資金，我市共計(jì)籌措資金2499.91萬(wàn)元，用于解決19個(gè)建檔立卡省級(jí)貧困村飲水安全問(wèn)題。2017年，我市累計(jì)籌措資金8957.91萬(wàn)元，有效地解決了農(nóng)村飲水安全鞏固提升的資金問(wèn)題。
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