濮陽市人民政府辦公室關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知
各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會，市人民政府各部門：
為加快農業轉移人口市民化，推進以人為核心的城鎮化，根據《國務院關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發〔2016〕44號）和《河南省人民政府辦公廳關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（豫政辦〔2017〕40號）精神，經市政府同意，現結合我市實際，就實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策通知如下：
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府推進新型城鎮化的有關部署，以人的城鎮化為核心，更加注重農業轉移人口市民化，更加注重城鄉基本公共服務均等化。通過建立健全財政政策支持體系，強化“一基本兩牽動三保障”（產業為基，就業為本，住房和學校牽動，基本公共服務保障、社會保障和農民權益保障）機制，增加農業轉移人口基本公共服務有效供給，使持有居住證人口逐步享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步提高戶籍人口城鎮化率，為實現新型城鎮化發展目標提供政策支撐和財力保障。
二、政策措施
（一）保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利
1．將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍。統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，實行“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生學籍流動可攜帶。以流入地政府為主、以公辦學校為主，將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范圍。落實擴充城鎮義務教育資源五年計劃獎補政策，著力解決城鎮化進程中學生流動性增大帶來的中小學大班額問題，促進教育資源均衡配置。
2．落實并完善中等職業教育和普惠性學前教育發展政策。隨遷子女在公辦中等職業學校就讀，符合條件的享受免學費待遇。符合條件的隨遷子女在民辦中等職業學校就讀，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免學費標準給予補助。落實中等職業學校學生助學金政策，對符合條件的隨遷子女發放國家助學金。落實財政獎補政策，鼓勵各縣（區）改擴建公辦幼兒園，通過公建民營、民辦公助、政府購買服務等措施支持普惠性民辦幼兒園發展，努力增加學前教育資源，在居住地向隨遷子女提供學前教育服務。
（二）支持創新城鄉基本醫療保險管理制度
1．保障城鄉居民公平享有基本醫療保險待遇。加快實施統一的城鄉困難群眾大病補充保險制度和城鄉醫療救助制度。加快落實流動就業人員與進城落戶農民基本醫療保險關系接續辦法，積極推進流動就業人員基本醫療保險關系轉移接續工作。落實異地就醫結算辦法，鞏固完善基本醫療保險異地就醫結算機制，積極推進異地就醫費用核查和結算工作。
2．推進基本公共衛生服務均等化。將農業轉移人口納入當地社區公共衛生服務體系。將農業轉移人口和其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病預防、職業病防治、計生等基本醫療衛生服務。
（三）支持完善統籌城鄉的社會保障體系
1．完善城鄉居民基本養老保險補助政策。落實城鄉養老保險管理轉移接續政策，做好將持有居住證人口納入流入地基本養老保險工作。做好城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險轉移接續工作。按照基本養老保險參保繳費人數、待遇享受人數和相關標準，落實繳費補貼和待遇發放政策，并按規定為困難群體代繳養老保險費。支持社會辦養老機構建設，對向農業轉移人口提供養老服務的社會辦養老機構，由當地根據實際入住人數和服務人數按規定給予補助。
2．完善最低生活保障制度。完善以最低生活保障制度為核心的社會救助體系，適時調整最低生活保障標準，逐步將符合城市低保準入條件的農業轉移人口納入城鎮社會救助、養老服務范圍。
（四）加大對農業轉移人口就業的支持力度
1．完善基本公共就業服務。落實按城鎮常住人口和城鎮新增就業人數等因素分配就業專項資金政策，支持農業轉移人口就業。完善就業失業登記管理制度，建立健全公共就業服務綜合信息服務網絡和提供機制，保障城鎮常住人口與本地戶籍人員享有同等的勞動就業權利，同等落實職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策，并有針對性地免費為其提供就業政策法規咨詢、職業指導、職業介紹等服務。
2．大力促進創業帶動就業。鼓勵農業轉移人口自主創業，并按規定享受創業培訓、創業項目扶持、創業擔保貸款及財政貼息等政策。設立農民工返鄉創業投資基金，對農業轉移人口創業項目擇優予以扶持。深入實施全民技能振興工程，整合各類勞動力培訓計劃，爭取40歲以下的農業轉移勞動力至少享受一次政府提供的職能培訓服務補貼。
（五）加大對農業轉移人口的住房保障力度
1．完善城鎮住房保障體系。深入實施保障性安居工程，把符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，與城鎮居民同等享有政府提供的基本住房保障權利。將公共租賃住房保障范圍擴大到符合條件的農業轉移人口，或通過市場提供房源、政府發放補貼的方式，支持符合條件的農業轉移人口承租市場住房。將穩定就業的農業轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。支持農業轉移人口購買普通商品住房。
2．支持保障性住房建設。爭取省財政專項轉移支付資金，結合各地吸納農業轉移人口和實際進城落戶人口數量，對城中村、城鎮棚戶區等改造任務重的縣（區）給予重點支持。積極推進城中村改造工作，促進城中村居民市民化。
（六）支持提升城鎮綜合承載能力
各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會要將農業轉移人口市民化納入本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。加快實施“百城建設提質工程”，積極拓寬城鎮建設融資渠道，增強城鎮承接農業人口轉移的基礎支撐能力。在城市基礎設施及公共服務設施領域積極推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與城鎮供水、污水處理、黑臭水體整治、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運以及道路、橋梁、園林綠化等設施的建設、運營和養護。市財政在安排相關專項資金時，對吸納農業轉移人口較多的地方給予適當支持。
（七）維護進城落戶農民相關權益
各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會要扎實做好農村土地確權登記頒證工作，不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件；對擁有承包權的農業轉移人口，按規定享受以土地為發放依據的各類農業補貼。要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村相關權益退出機制，積極引導和支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓相關權益，并嚴格限定在本集體經濟組織內部。
（八）建立農業轉移人口市民化獎勵機制
積極爭取上級政策支持，市財政將根據農業轉移人口實際進城落戶情況、各地提供的基本公共服務水平情況，適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素進行適當獎補，并向吸納農業轉移人口較多地方和中小城鎮傾斜，引導農業轉移人口就近城鎮化。各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會要將獎勵資金統籌用于提供基本公共服務，加快實現持有居住證人口與城鎮戶籍人口享有同等權利。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視農業轉移人口市民化財政政策的貫徹落實，加強協調配合，統籌城鄉政策制度銜接，及時調整完善相關政策，破除農業轉移人口平等享受公共服務的制度障礙。各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會要強化屬地責任，抓好相關政策的具體實施工作，統籌用好自有財力和上級轉移支付資金，努力保障好農業轉移人口基本公共服務需求。
（二）完善配套措施。要建立縣級常住人口和農業轉移人口統計機制，完善年度全市人口抽樣調查制度，及時掌握農業轉移人口數量、變動等情況，準確反映農業轉移人口規模和結構。加快居住證辦理工作進程，加強居住證持用人信息的采集、登記、統計分析等工作，為完善相關的財政政策提供基礎數據支撐。
（三）加強評估督導。各級財政部門要會同有關單位，加強轉移支付資金績效管理，根據縣（區）向農業轉移人口提供公共服務等情況，對支持農業轉移人口市民化財政政策落實情況進行跟蹤問效。根據評估結果，及時調整完善相關財政政策，強化激勵機制，充分發揮財政政策對農業轉移人口市民化的引導和促進作用。
各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會要結合本地實際，抓緊落實并制定支持農業轉移人口市民化的財政政策措施，并報市財政局備案。
2018年6月29日
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