巴中試點推行“搖號”隨機抽取中標人
工作人員啟動機器，以搖號的方式確定中標人
6月14日，巴中市公共資源交易服務中心開標室內，隨著搖號機內號球的不斷滾動，核工業華東二六三工程勘察院“搖號”中標巴中經開區中營村巴山新村一期項目邊坡治理工程。“通過搖號抽取的方式，杜絕了人為干預，也是在招投標領域努力實現公平公正的有益探索。”中標后其負責人如此評價。
為創新、改進國家投資工程建設項目招投標工作，巴中市在全省率先展開試點，積極推行隨機抽取確定中標人方式，加強招標投標監管，有效解決工程建設項目招投標圍標串標、專家自由裁量權過大和周期長等問題，切實維護公開、公平、公正的招標投標市場秩序。今年以來，已有22個工程建設項目采用隨機抽取的方式確定中標人，成交金額達3.5億元。
杜絕人為干預 “搖號”隨機抽取
“巴中市工程建設項目實行搖號隨機抽取中標人這種方式非常好，對我們投標企業來說，不但節省了投標時間、節約了投標成本，而且避免惡意競爭、保證了企業的正常利潤，確保工程建設質量和進度。”方青云是四川佳順建筑工程有限公司的項目負責人，提及“搖號”隨機抽取中標人的方式，他印象頗深。前不久，其公司正式通過這種創新模式，中標了南江縣2018年國家水土保持重點項目的施工。
記者了解到，有別于傳統的專家評審確定中標人的方式，“隨機抽取招標”是按照規定發售招標文件，并在招標文件中明確工程發包價、工程量清單、技術標準和合同條款等，符合要求的潛在投標人自愿報名，經過符合性評審后，通過隨機抽取方式直接確定一名中標候選人的招標方式。“搖號的方式，有效地杜絕了人為插手干預招標的因素，讓工程建設招標更加高效陽光。”方青云評價說。
為了推行此項試點，巴中市特地出臺了《國家投資工程建設項目采用隨機抽取方式確定中標人辦法》，明確了“隨機抽取招標”適用范圍，是總投資在3000萬元以下（不含3000萬元）、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元以下（不含1000萬元），單項合同估算價達到招標規模標準以上的國家投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理。同時，確定了隨機抽取的流程，在開標廳置放了3臺搖號機和5套搖號用球，每套號球均為1—80個號碼。招標人隨機搖取確定中標大小號，投標人依次隨機搖號，公開確定中標人。
組建統一名錄庫 優選承包單位
招標投標作為國際通行的一種交易方式和合同簽約程序，最大的特點就是擇優。采用搖號方式隨機確定中標人，如何保證項目中標人選用的擇優機制，也成為了各方關注的焦點。針對外界的種種疑問，巴中市通過出臺《政府投資工程預選承包商名錄庫管理辦法》等配套措施予以化解。
據了解，巴中市通過公開招標方式，組建了住建、交通、水利等全市統一的行業名錄庫，優選入庫施工及服務承包商999家。對入庫單位特定制定了“24條軍規”，比如出現弄虛作假騙取入庫、串通投標、履約不力惡意拖延工期、發生重大質量安全事故等情形，不僅將立即清理出名錄庫，并由相關單位依法追究其責任，以此保證入庫承包商優勝劣汰，為工程質量提供保障。
“名錄庫的建立和隨機抽取的方式，是政府在推進招投標領域向更加公平、公正道路上所做的一種嘗試，能有效解決個別建筑企業履約能力不足、經營管理混亂、轉包和違法分包以及圍標、串標、違規評標、領導干部違規干預和插手招標投標等問題。”巴中市公共資源交易服務中心相關負責人告訴記者，這種創新嘗試，不僅縮短了投標時間，還提升了招標效率。與傳統招標相比，可有效節約招標時間10天，提速達50%。同時，通過實行符合性評審，也減少專家自由裁量權，切實減少廢標率。此外，還固定了工程發包價，避免了惡意競爭。在經財政評審的預算控制價基礎上，再下浮一定比例形成工程發包價，其中房屋土建、市政工程、裝修裝飾、安裝等工程下浮7%，交通道路、水利和其他工程下浮8%，勘察、設計、監理按照國家收費標準下浮30%，有效杜絕了因惡意競爭低價搶標而導致工程質量下滑的問題。
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