蜀南竹海破繭成蝶不斷求變 建放心舒心景區(qū)
蜀南竹海大氣磅礴、景美如畫。（景區(qū)供圖）
翠甲天下的蜀南竹海，集山水、溶洞、湖泊、瀑布于一體，自然生態(tài)與歷史人文并重，是享譽川南乃至全國的風景名勝區(qū)。
作為宜賓旅游業(yè)公認的名片，三十年來，蜀南竹海景區(qū)的管理體制歷經兩縣分管、市上直管到如今塵埃落地的“縣直管”模式。蜀南竹海景區(qū)的體制調整為整個景區(qū)帶來什么變化？竹海管理局現狀又是如何呢？
竹海景區(qū)風景，宛如一幅水墨畫。（景區(qū)供圖）
改：勢在必行
2014年1月，宜賓長寧縣委員小組在政協(xié)宜賓市第四屆委員會第三次會議上，以小組提案方式提出《關于深化竹海景區(qū)體制改革，增強發(fā)展竹生態(tài)旅游引擎動力的建議》。提案認為，竹海景區(qū)的體制障礙的原因，影響了宜賓推行竹生態(tài)旅游發(fā)展等問題，提出深化行體制改革，按照屬地管理的原則，將竹海景區(qū)移送長寧縣的建議。
“蜀南竹海景區(qū)‘老一套’已不適合現在，體制調整勢在必行……”在宜賓旅游界摸爬滾打多年的陳泓（化名）坦言，經過多年發(fā)展，游客從以往單純的觀光旅游，已發(fā)展為綜合化、個體化需求，追求旅游多樣性、豐富性。而作為經營主體的蜀南竹海景區(qū)在很大程度上仍集中在開展事務性工作方面，缺乏針對不同市場采取不同營銷政策的靈活性、變通性。
今年7月19日，體制改革終于初見端倪。
長寧縣委第二十二次常委(擴大)會議對蜀南竹海景區(qū)管理體制改革交接工作進行了研究部署。縣委書記董茂成在會上表示，蜀南竹海景區(qū)管理體制改革是激活宜賓旅游資源、建設經濟強市的重大決策；是遵循經濟規(guī)律，有利于縣域經濟發(fā)展定位的決策；同時也是壓實責任，整合景區(qū)資源，提升景區(qū)品質的重大部署。
今年9月，四川宜賓市財政局、長寧縣政府、竹海管理局正式簽訂《資產債務移交協(xié)議》和《鎖定人員經費劃撥協(xié)議》，這標志著竹海管理局的財務正式移交長寧縣，這也是宜賓市全面深化改革工作的一大成果。
七彩飛瀑畫中景、景中畫。（景區(qū)供圖）
改：破繭而出
“此次對蜀南竹海景區(qū)體制調整的決策部署，有利于理順景區(qū)管理體制和運行機制，激發(fā)景區(qū)發(fā)展的內生動力，實現景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。”宜賓市政府有關負責人表示，蜀南竹海景區(qū)的管理體制改革是在積極探索市場化機制下，竹海景區(qū)建設和管理的新途徑，將促進竹海景區(qū)提擋升級和協(xié)調發(fā)展。
據市竹海管理局有關負責人表示，根據市委、市政府關于蜀南竹海體制機制調整的相關意見，結合蜀南竹海景區(qū)實際發(fā)展需要，我們制定了《宜賓市蜀南竹海風景名勝區(qū)管理局 宜賓市蜀南竹海旅游發(fā)展有限公司局司機構人員融合工作方案》。按照‘兩塊牌子，一個班子，一套人員，合署辦公’的融合原則，將景區(qū)執(zhí)法、秩序維護、景區(qū)建設、景區(qū)保潔、營銷創(chuàng)收等整合為三大板塊，組建票務管理服務部，整合票務中心、游客服務中心、景區(qū)服務公司稽核查驗票部分整合，負責統(tǒng)籌景區(qū)售票、票務稽查、檢票、工作、旅游咨詢等。同時，景區(qū)三個管理所分塊塊方式運作，統(tǒng)一隸屬景區(qū)綜合執(zhí)法支隊按條條方式管理。
目前，長寧縣確定了以實施景城一體戰(zhàn)略為突破口的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，用戰(zhàn)略思維打造景區(qū)，跳出“門票經濟”，在組織管理、運營銷售等方面進行大膽創(chuàng)新。據市竹海管理局工作人員表示，今年以來，蜀南竹海景區(qū)啟動了5a景區(qū)創(chuàng)建工作，計劃投入超過30億元，新增或升級41個旅游項目，在景觀打造，挖掘文化，提升品質，優(yōu)化服務環(huán)境等方面上檔升級，力爭在2019年全面完成5a創(chuàng)建項目工作，努力將蜀南竹海景區(qū)打造成廣大消費者放心舒心旅游的優(yōu)秀景區(qū)。
據知情人士介紹，蜀南竹海景區(qū)的體制調整為景區(qū)發(fā)展注入了新的活力，也為全市旅游景區(qū)體制機制改革創(chuàng)新提供了經驗和做法。“目前景區(qū)積極與市場對接，打破了景區(qū)以往的管理模式，激活了機制。”
奔跑在“翡翠長廊”中，感受生命的力量。（景區(qū)供圖）
改：立竿見影
12月12日，市竹海景區(qū)管理公司副總經理杜某因夜間值班期間違規(guī)聚眾飲酒，被市蜀南竹海旅游公司作出了除名處理；12月14日，景區(qū)綜合執(zhí)法支隊正式組建，整合了多方力量、多個部門，保障景區(qū)秩序運行正常。
這不僅是市竹海管理局狠抓作風建設、提升機關效能的一個縮影，也是主動適應“新常態(tài)”的初心和決心。
“我們針對過去竹海管理局和竹海旅發(fā)公司‘兩張皮’，機構臃腫重疊、層次過多、職責不清、效率低下等問題，將所屬管理、服務類職能相近的10個部門進行整合，職能職責和權責邊界進一步明晰，管理層級和運行成本進一步壓縮，運轉效率和效益得到明顯提高。”據市竹海管理局工作人員表示，針對人浮于事、打不開情面、工作活力不足等問題，管理局打破身份限制，嚴格落實崗位責任制，嚴格績效考核，實現了人盡其才、才盡其用、事盡其功，干部職工工作自覺性和積極性明顯提升。
目前，市竹海管理局對現有規(guī)章制度進行了全面清理，建立了科學合理、具體實在、切實可行的制度體系。同時強化問責問效，嚴格逗硬獎懲，對“陽光問廉”曝光的景區(qū)違法建設“瘋狂生長”問題負有直接責任的7名責任人，分別給予行政警告或記過處分；對違反工作紀律、夜間值班不在崗的1名市竹海管理局中層負責人予以通報批評并扣除當月50%績效工資；對違反公司制度、值班時間聚眾酗酒的3名子公司責任人分別給予除名、通報批評等處理，并對該子公司主要負責人進行問責。
“通過一系列改革，未來我們還會在景區(qū)的提檔升級、產品鏈延伸、市場營銷、產品設計上有所突破，力爭使蜀南竹海旅游產業(yè)在經濟效益和人氣指數上翻一番。”市竹海管理局有關負責人表示，通過蜀南竹海景區(qū)管理體制改革，實現了景區(qū)各類資源、營銷策略、行政管理的充分融合，消弭了地域分割，對蜀南竹海的品牌打造、包裝有利，景區(qū)整體品質可謂上了個臺階。(來源：宜賓新聞網)
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