商洛市人民政府辦公室關于印發城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案的通知
各縣區人民政府，商洛高新區（商丹園區），市政府各工作部門、事業機構：
《商洛市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
商洛市人民政府辦公室
2018年5月2日
商洛市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案
為貫徹落實省政府辦公廳《陜西省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的實施方案》（陜政辦發〔2017〕113號）和省工信廳《陜西省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造2018年安全攻堅行動實施方案》（陜工信發〔2018〕65號）文件精神，妥善解決危險化學品生產企業安全和衛生防護距離不達標問題，有效遏制危險化學品重特大事故，保障人民群眾生命財產安全，促進化工產業轉型升級，特制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”和“五大攻堅戰”戰略布局，立足我市化工產業發展實際，統籌規劃產業布局，加強政策支持引導，發揮企業主體作用，分步分類、平穩有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和轉型升級，確保安全生產和社會和諧穩定。
（二）基本原則。堅持以人民為中心，把保障人民群眾生命財產安全放在首位，最大程度降低城鎮人口密集區安全和環境風險。堅持從實際出發，充分考慮區位條件、資源稟賦、發展基礎和環境承載能力，科學制訂實施方案，分批分階段統籌推進。堅持以市場為導向、以企業為主體，發揮政府引導作用，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好政策環境。
（三）工作目標。到2025年，我市城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規范園區或關閉退出，企業安全和環境風險大幅降低。其中：中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。
二、主要任務
（一）確定搬遷改造企業。組織開展危險化學品生產企業布局情況調查，按照有關法律法規和標準規范，對城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業逐一登記造冊，科學評估企業安全生產和環保條件。經企業申辯和專家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關閉退出的企業（以下統稱搬遷改造企業）名單。其中，對安全和環境風險較低、經評估通過改造能達到安全和衛生防護距離要求的，實施就地改造；對安全和環境風險突出、經評估通過就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實施異地遷建；對企業不愿異地遷建的，限期關閉退出。（市安監局、市工信局牽頭，市環保局、市發改委、市國土局和各縣區政府等配合；2018年5月底前完成）
（二）明確承載化工園區。組織開展屬地內化工園區摸底調查，對各化工園區現狀及發展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷入企業的化工園區（以下簡稱承接園區）及承接產業類型，確保承接園區符合國家相關法律法規和標準規范要求。（市發改委牽頭，市工信局、市國土局、市安監局、市環保局和各縣區政府等配合；2018年5月底前完成）
（三）制訂搬遷改造方案。各縣區依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉發展規劃、環境保護規劃等，立足區域產業發展實際，根據摸底評估結果，分類分批科學制定本轄區危險化學品生產企業具體搬遷改造方案，明確搬遷改造企業、時間進度、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施等事項。搬遷改造方案要認真開展社會穩定風險評估，廣泛征求社會各界、相關企業、承接園區和所在地政府意見，方案實施前要向社會公示。各搬遷改造企業制訂周密細致的工作方案，明確具體落實措施。（各縣區政府負責；2018年5月底前完成）
（四）組織實施搬遷改造。加強組織協調，對列入搬遷改造計劃的企業，根據實際情況，實行“一企一策”，精準支持，按時穩妥推進。加快搬遷改造項目審批進程，積極協助企業解決搬遷改造過程中的困難和問題，最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。加大檢查督導力度，加快就地改造企業技術改造進程，協助異地遷建企業對接承接園區，督促關閉退出企業按時拆除關鍵設備，嚴防產能過剩行業借機擴大產能，確保承接園區安全和衛生防護距離不受侵占擠壓，不出現安全和環保問題。對因修改相關規劃對化工園區內企業合法權益造成損失的，應依法給予補償。各縣區要結合經濟社會發展需要，對城市規劃區內的危險化學品生產企業，根據本方案提出的要求，及早做好摸排，制定具體措施，組織引導企業實施搬遷改造。（市工信局牽頭，市安監局、市發改委、市財政局、市國土局、市環保局、市建設局、市公安局等配合，各縣區政府具體組織實施；2025年底前完成）
三、保障措施
（一）強化安全環保管理。督促企業依法開展搬遷改造項目安全和環境影響評價，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產后滿足安全和環保要求。依法依規及時向就地改造、異地遷建后的企業核發安全生產許可證和排污許可證。企業在搬遷改造過程中要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，嚴防造成人員傷亡和環境污染等安全環保事故，確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴禁搬遷改造企業在原址新建、擴建危險化學品項目。（市環保局、市安監局牽頭，市發改委、市工信局、市公安局、市國土局等配合）
（二）妥善化解各類風險。通過開發就業崗位、加強職業培訓、提供就業服務、落實扶持政策等措施，妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題。搬遷改造企業務必做好職工思想工作，主動承擔分流安置職工的法定福利待遇。認真做好社會穩定風險評估和信息公開，研究建立風險防控機制，實施安全生產責任保險制度。切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，及時處理各類輿情熱點，確保社會穩定。（市人社局牽頭，市公安局、市安監局、市建設局、商洛市保險行業協會等配合）
（三）促進產業轉型升級。鼓勵搬遷改造企業加大技術改造力度，以信息化、智能化技術應用提高安全和環保水平，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產國家禁止生產的產品。鼓勵承接園區進一步完善基礎設施配套，推進數字車間、智能工廠和智慧化工園區建設。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市環保局、市工商和質監局等配合）
（四）加大財稅政策支持力度。通過現有資金渠道，加大對符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目的支持力度。鼓勵各縣區根據實際情況對搬遷改造企業新廠房基建費用給予適當基建投資補助。企業在搬遷改造期間發生的搬遷收入和支出，按企業政策性搬遷所得稅管理辦法執行。（市財政局牽頭，市發改委、市工信局、市國稅局、市地稅局等配合）
（五）拓寬企業融資渠道。鼓勵銀行業金融機構對基本面和信用記錄較好、有市場、有效益的搬遷改造企業給予信貸支持。支持搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司、融資租賃公司和保險公司按照市場化原則依法依規參與危險化學品生產企業搬遷改造。（市金融辦牽頭，人民銀行商洛中心支行、市銀監局、市保險行業協會等配合）
（六）保障項目土地供應。在下達年度新增建設用地計劃指標時，要向搬遷改造企業承接地適當傾斜，對搬遷改造企業優先安排用地指標。嚴格執行工業用地最低出讓價標準，探索工業用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區優先保障搬遷改造企業的土地需求。現有化工園區符合擴區擴容條件的，可依法適當擴大承接園區規模，滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業騰退的土地，屬劃撥用地的，可依法轉讓或由地方政府收回，收回土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付企業職工安置費用；屬工業用地的，可由地方政府收儲或由企業依法報批改變用途后自主開發，符合土地增值稅優惠政策條件的，可按規定享受有關稅收優惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規執行。（市國土局、市建設局、市規劃局牽頭，市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局等配合）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各縣區政府、各有關部門要高度重視城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，切實加強組織領導，確保搬遷改造工作順利開展。各縣區政府對本行政區域內危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責，要進一步完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，于2018年5月底前將化工園區現狀及發展情況報市發改委，將《商洛市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造信息匯總表》（見附件）和轄區實施方案報市工信局、市安監局，以便匯總后報省工信廳、省安監局。
（二）加強協作聯動。市工信局、市安監局要加強對城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的統籌協調，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處；市級有關部門要結合各自職能，盡快制定配套政策措施，全力支持危險化學品生產企業搬遷改造。市工信局（國資委）要加強對有關省屬、市屬企業的指導，配合省國資委開展對在陜中央企業搬遷改造工作。
（三）加強監督檢查。市工信局、市安監局要加強對城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結推廣典型經驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚獎勵；對工作不力、進度滯后的要及時督促整改。適時委托第三方開展中期評估，對出現的新情況新問題及時研究解決，積極穩妥推進各項工作。
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三、保障措施
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（四）加大財稅政策支持力度。通過現有資金渠道，加大對符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目的支持力度。鼓勵各縣區根據實際情況對搬遷改造企業新廠房基建費用給予適當基建投資補助。企業在搬遷改造期間發生的搬遷收入和支出，按企業政策性搬遷所得稅管理辦法執行。（市財政局牽頭，市發改委、市工信局、市國稅局、市地稅局等配合）
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四、工作要求
（一）加強組織領導。各縣區政府、各有關部門要高度重視城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，切實加強組織領導，確保搬遷改造工作順利開展。各縣區政府對本行政區域內危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責，要進一步完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，于2018年5月底前將化工園區現狀及發展情況報市發改委，將《商洛市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造信息匯總表》（見附件）和轄區實施方案報市工信局、市安監局，以便匯總后報省工信廳、省安監局。
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（三）加強監督檢查。市工信局、市安監局要加強對城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結推廣典型經驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚獎勵；對工作不力、進度滯后的要及時督促整改。適時委托第三方開展中期評估，對出現的新情況新問題及時研究解決，積極穩妥推進各項工作。
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