鹽城市人大常委會關于推動沿海高質量發展的決定
（2018年8月15日鹽城市八屆人大常委會第十四次會議通過）
為深入貫徹黨的十九大精神，搶抓國家實施“一帶一路”、長三角一體化和江蘇沿海發展等重大戰略機遇，全面落實市委七屆六次全會關于沿海崛起、綠色跨越、推動高質量發展走在蘇北蘇中前列的戰略部署和“兩海兩綠”的發展路徑，進一步解放思想、真抓實干，全面開啟鹽城沿海高質量發展新征程，會議作出如下決定：
一、充分認識推動沿海高質量發展的重要意義
鹽城沿海區位獨特、資源豐富、空間廣闊，是我市未來發展的潛力所在、希望所在。自2009年江蘇沿海發展上升為國家戰略以來，全市上下以《江蘇沿海地區發展規劃》為引領，切實加大沿海開放開發力度，鹽城沿海發展取得長足進步，綜合實力顯著增強，基礎設施條件明顯改善，重大項目不斷突破，載體平臺加快建設，生態優勢日益彰顯，沿海正成為鹽城經濟發展“新引擎”。
黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。省委十三屆三次、四次全會對經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活“六個高質量”發展作出了部署。市委七屆六次全會提出，全力實踐“兩海兩綠”路徑，努力推動發展高質量。新形勢新要求賦予我市沿海新的使命和責任，實現沿海高質量發展，對于全市高質量發展具有很強的引領和支撐作用，對于提升全市綜合經濟實力、如期高水平全面建成小康社會、高質量發展走在蘇北蘇中前列，具有十分重要的意義。站在新的更高起點上謀劃沿海開放開發工作，必須堅持新發展理念，落實高質量發展要求，重構發展方式，推動綠色轉型，增創發展新優勢，拓展發展新空間，努力將沿海打造成聚集高端要素、參與高端競爭的開放引領區和藍色經濟增長極。
二、以更加開放的視野和務實的舉措推動沿海高質量發展
堅持生態優先綠色跨越。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確把握生態保護和經濟發展的關系，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，促進生態文明與經濟發展同步推進。加快經濟綠色轉型，積極推進綠色循環園區和綠色工廠建設，淘汰落后產能。加強大氣、水、土壤污染綜合治理，嚴格環境執法，堅決打好污染防治攻堅戰。嚴格落實主體功能區劃分，嚴守城市開發邊界、耕地保護和生態保護“三條紅線”，強化生態空間管控。加強生態保護與修復，加大灘涂、濕地、自然保護區和海洋資源保護力度，加快推進沿海百萬畝生態防護林工程建設，全力打造鹽城生態品牌。充分發揮沿海生態資源優勢，推進綠色產業、生態旅游、港城建設融合發展，推動生態富民。
加快構建沿海現代產業體系。把握供給側結構性改革機遇，發揮沿海區位和資源優勢，加大招商引資力度，培育壯大特色產業集群，強化產業規模支撐，積極推進沿海現代產業體系建設。堅持陸海統籌，編制實施鹽城現代海洋經濟功能區規劃，科學引領沿海產業發展。放大沿海港口和資源稟賦優勢，搶抓全省產業空間重新布局機遇，大力發展沿海新能源產業、高端臨港產業和戰略性新興產業；以海洋科技創新為引領，科學開發利用海洋資源，培育壯大海洋經濟；依托海洋灘涂、生態綠地、水鄉田園等資源條件，加快推進旅游康養產業和生態農業發展。強化創新驅動，抓住技術變革機遇，推動信息化和工業化深度融合，運用先進技術改造提升傳統產業，大力發展新業態新模式，促進產業結構優化升級。堅守實體經濟，弘揚工匠精神，筑牢現代化經濟體系產業根基。
著力打造江蘇沿海開放高地。主動融入“一帶一路”、長三角一體化、淮河生態經濟帶建設，積極參與國際和地區合作，以開放元素激活沿海動能，著力構建沿海地區全面開放新格局。加強沿海開放開發載體平臺建設，深化等級創建，完善園區管理體制機制，推動開發區向現代產業園區轉型；提升中韓產業園、滬蘇產業聯動集聚區合作水平，充分發揮鹽城國家級可持續發展示范區效應，加快復制推廣上海自貿區改革經驗；堅持綠色集約發展，摒棄“攤大餅”式的開發模式，強化土地節約集約利用，不斷提升畝均效益。拓展接軌上海廣度和深度，全方位融入長三角一體化發展，積極承接上海疏解非核心功能的先進生產力溢出，努力打造北上海“飛地經濟”示范區和上海科創成果轉化基地、生態旅游康養基地、優質農產品供應基地。
大力推進港產城聯動發展。統籌推進公鐵水空港一體化發展，著力補齊交通基礎設施建設短板，不斷完善沿海綜合交通網絡。突出港口龍頭地位，提升港口綜合能級，完善港口集疏運體系，大力發展現代航運和港口物流業，推動鹽城港“一港四區”聯動發展。完善沿海水利工程設施建設，積極推進淮河入海水道航道、沿海引江調水等重大水利工程，提高防洪保安和淡水資源供給能力。優化提升城鎮規劃布局，合理確定功能定位和產業發展方向，加快特色城鎮創建，完善基礎設施和公共服務設施建設，穩步推進城鄉一體化發展。提高港城規劃建設水平，充分發揮港城對港口、臨港產業服務支撐功能，促進港口、港產、港城聯動發展。
三、凝聚推動沿海高質量發展的強大合力
堅持黨對沿海開放工作的領導。黨的領導是推動高質量發展的政治前提。全市各級國家機關要認真學習貫徹黨的十九大精神和中央、省、市委部署要求，提高政治站位，強化使命擔當，在市委的領導下，自覺把思想和行動統一到推進“兩海兩綠”的實踐中來，確保沿海高質量發展沿著正確的方向向前推進，以沿海高質量發展帶動和支撐鹽城的高質量發展。
各級人民政府要加大組織推進力度。要加強對發展大局大勢的把握，從戰略和全局的高度加強對沿海高質量發展的系統謀劃和統籌協調，加強組織領導，創新工作舉措，及時研究解決發展中的重大問題，全力推動沿海崛起；圍繞省高質量發展監測指標體系，科學合理確定沿海高質量發展目標，健全責任和壓力傳導機制，完善督查考核體系，確保各項目標任務如期完成；創建和完善推動沿海高質量發展的制度環境，加快形成更具整體性和針對性的政策體系，建立健全鼓勵激勵、容錯糾錯等配套保障機制。各職能部門要加強協作，密切配合，加大對沿海開放開發工作的支持力度，深化“放管服”改革，傾力打造高質量的營商環境。沿海縣（市、區）要增強主體意識，把握戰略主動，加大工作落實和區域協作力度，全力推動沿海實現綠色跨越；其他縣區要以積極主動的姿態參與沿海開發建設，加強溝通、對接和合作，構建合力推進、錯位發展的沿海發展新格局。
“一委兩院”要依法履職行權。全市各級監察委員會、人民法院和人民檢察院要主動策應沿海高質量發展，依法履行監察、審判、檢察職能，積極營造良好的法治環境和穩定的社會環境。各級監察委員會要以監察法實施為契機，針對沿海高質量發展中的突出問題，加強監察工作，在服務大局中體現使命擔當。各級人民法院和人民檢察院要堅持公正司法，強化法律監督，維護公平正義，為推動沿海高質量發展保駕護航。
四、在推動沿海高質量發展中謀求人大新作為
全市各級人大及其常委會要緊扣市委決策部署，依法履職，主動作為，上下聯動，努力推進沿海高質量發展。
加強法治保障。市人大常委會要在市委的領導下，圍繞推動沿海高質量發展，認真行使地方立法權，聚焦重點領域和關鍵環節，在地方立法權限范圍內，優選立法項目，加快制定相關地方性法規，提高立法質量，為沿海高質量發展提供法治保障。
進一步強化監督。全市各級人大常委會要進一步解放思想，開拓創新，通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、工作評議等方式加大監督力度，推動解決沿海高質量發展中的突出矛盾問題，促進市委決策部署貫徹落實。
充分發揮代表作用。全市各級人大代表要切實增強責任感和使命感，加強學習和實踐，不斷提高履職能力。深入基層、深入實際，帶頭宣傳市委決策部署，認真開展視察調研活動，充分發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用，為沿海高質量發展積極建言獻策、貢獻智慧力量。
市縣人大加強聯動。在推動沿海高質量發展工作中，市縣人大要上下聯動、相互支持、密切配合，聯合開展調研視察、執法檢查等活動，形成合力推動的格局。要持續聚焦中心服務大局，依法履職行權，積極主動作為，加強開拓創新，更好發揮人大在推動沿海高質量發展中的職能作用。
全市各級國家機關、各級人大代表和廣大人民群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想，務實創新，砥礪奮進，為沿海崛起、綠色跨越，推動高質量發展走在蘇北蘇中前列而努力奮斗！
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