全國(guó)工商聯(lián)、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，充分發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會(huì)組織優(yōu)勢(shì)和人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，預(yù)防化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全國(guó)工商聯(lián)、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。近日，兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：制定出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景和意義是什么？
答：黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)有近2500萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)，6000多萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)，他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、勞資關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面矛盾糾紛多發(fā)，自身化解糾紛能力弱，是社會(huì)治理的重點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)。商會(huì)是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，自愿組建、自籌經(jīng)費(fèi)、自主管理的社會(huì)組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征，是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，是化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要陣地。人民調(diào)解是中國(guó)特色非訴訟糾紛解決方式，具有形式靈活、方便快捷、不傷和氣等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。商會(huì)人民調(diào)解是人民調(diào)解工作在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸拓展，是工商聯(lián)加強(qiáng)法律服務(wù)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的實(shí)際舉措。加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作，是工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)的重要實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，提升商會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)商會(huì)調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展，為非公有制企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。
問(wèn)：推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)？
答：推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，健全完善商會(huì)人民調(diào)解工作制度和工作機(jī)制，不斷提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。通過(guò)大力推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作，建立健全商會(huì)人民調(diào)解組織，發(fā)展商會(huì)人民調(diào)解員隊(duì)伍，形成具有商會(huì)特色的人民調(diào)解工作機(jī)制，打造有影響的商會(huì)人民調(diào)解服務(wù)品牌，使商會(huì)人民調(diào)解成為化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。
問(wèn)：《意見(jiàn)》明確商會(huì)人民調(diào)解的調(diào)解范圍有哪些？
答：調(diào)解涉及商會(huì)會(huì)員的各類(lèi)民間糾紛，包括商會(huì)會(huì)員間的糾紛，會(huì)員企業(yè)與職工間的糾紛，會(huì)員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)方間的糾紛，會(huì)員與其他單位或人員間的糾紛，以及其他適合人民調(diào)解的民間糾紛。
問(wèn)：《意見(jiàn)》指出商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？
答：一是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；二是尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利；三是注重主動(dòng)預(yù)防，積極化解糾紛，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益；四是不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策，兼顧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商事慣例；五是注重改革創(chuàng)新，形成具有商會(huì)特色的調(diào)解工作制度機(jī)制。
問(wèn)：非公有制企業(yè)對(duì)糾紛調(diào)解有哪些需求，商會(huì)人民調(diào)解自身有何特色？
答：當(dāng)前，涉及非公有制企業(yè)的矛盾糾紛主要有：企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)合同、工資薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定、休息休假及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償賠償?shù)葎趧?dòng)爭(zhēng)議；合同履行、承攬定作、貨款賒欠、工程勞務(wù)等合同糾紛；企業(yè)與廠區(qū)周邊在施工擾民、道路使用、“三廢”排放等產(chǎn)生的相鄰糾紛；涉及企業(yè)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛以及商品（服務(wù)）消費(fèi)、房屋租賃、交通事故、婚姻家庭等。這些矛盾糾紛依靠非公有制企業(yè)自身的力量無(wú)法得到及時(shí)有效化解，往往會(huì)尋求商會(huì)幫助。目前，各級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)共有4.4萬(wàn)個(gè)，其中行業(yè)商會(huì)
13,558個(gè)（占比30.6%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)16,617個(gè)（占比37.5%），街道商會(huì)4,189個(gè)（占比9.4%），異地商會(huì)6,388個(gè)（占比14.4%）；市場(chǎng)、園區(qū)、樓宇、村等其他類(lèi)型商會(huì)3,623個(gè)（占比8.2%）。商會(huì)人民調(diào)解具有自身的特點(diǎn)，一是糾紛類(lèi)型的特殊性。商會(huì)會(huì)員以中小微企業(yè)為主，糾紛類(lèi)型多與企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為特別是民商事活動(dòng)相關(guān)，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性色彩較為明顯。二是調(diào)解人員的特殊性。商會(huì)人民調(diào)解員多由熟悉商會(huì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的商會(huì)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)任，同時(shí)要注重發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是適用規(guī)則的特殊性。開(kāi)展調(diào)解工作，除適用法律、法規(guī)和國(guó)家政策，還要注重運(yùn)用商事調(diào)解規(guī)則、慣例。四是調(diào)解方式的特殊性。在調(diào)解工作中，更加強(qiáng)調(diào)保守企業(yè)商業(yè)秘密，維系商業(yè)往來(lái)和合作關(guān)系。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)商會(huì)人民調(diào)解組織建設(shè)提出了哪些要求？
答：設(shè)立商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，遵守人民調(diào)解法的各項(xiàng)規(guī)定，由商會(huì)組織依法設(shè)立。要堅(jiān)持以基層為主，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)有序推進(jìn)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不搞一刀切。對(duì)矛盾糾紛多發(fā)、確有必要設(shè)立、商會(huì)組織有保障能力的，及時(shí)推動(dòng)設(shè)立商會(huì)人民調(diào)解組織。工商聯(lián)協(xié)助商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)做好向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)備案等工作。尚不具備條件的，司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)需要指導(dǎo)現(xiàn)有人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人民調(diào)解商會(huì)服務(wù)窗口或吸收商會(huì)人員擔(dān)任人民調(diào)解員，也可在商會(huì)設(shè)立人民調(diào)解（律師調(diào)解）工作室或聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)受理并開(kāi)展調(diào)解工作。商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的名稱(chēng)包括“商會(huì)組織名稱(chēng)”和“人民調(diào)解委員會(huì)”，應(yīng)有必要的辦公場(chǎng)地和設(shè)施，懸掛規(guī)范的人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌和人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，公開(kāi)人民調(diào)解工作制度及人民調(diào)解委員會(huì)組成人員，做到“五落實(shí)”（即組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度落實(shí)）和“六統(tǒng)一”（即名稱(chēng)、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、程序、文書(shū)統(tǒng)一）。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)商會(huì)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些要求？
答：商會(huì)人民調(diào)解員由商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)委員和商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)需要聘請(qǐng)專(zhuān)兼職人民調(diào)解員，注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和商會(huì)運(yùn)行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、商會(huì)法律顧問(wèn)、工會(huì)代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹吧鐣?huì)人士中聘任。要積極發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸納律師擔(dān)任商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)委員或調(diào)解員。商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)要建立健全人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等管理制度，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)人民調(diào)解員的管理。對(duì)商會(huì)人民調(diào)解員的違法違紀(jì)行為，要按照人民調(diào)解法等有關(guān)規(guī)定處理。司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同工商聯(lián)將商會(huì)人民調(diào)解員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，組織崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)。省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)要注重示范培訓(xùn)工作。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)提高商會(huì)人民調(diào)解工作質(zhì)量提出哪些要求？
答：商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)要定期或不定期在會(huì)員企業(yè)進(jìn)行矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)化解。要靈活運(yùn)用情、理、法相結(jié)合的方式，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。要堅(jiān)持依法調(diào)解，注重運(yùn)用商事調(diào)解規(guī)則、慣例，不斷增強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。要通過(guò)開(kāi)展商會(huì)人民調(diào)解工作加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)需要邀請(qǐng)專(zhuān)家參與行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域重大糾紛調(diào)解。要?jiǎng)?chuàng)新商會(huì)人民調(diào)解工作方式方法，加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作信息化建設(shè)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息化手段開(kāi)展調(diào)解，提高工作實(shí)效。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)商會(huì)人民調(diào)解工作健康發(fā)展提供了哪些保障和支持？
答：商會(huì)組織要為商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)要按照《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》要求，積極爭(zhēng)取落實(shí)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。按照《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》要求，積極爭(zhēng)取把商會(huì)人民調(diào)解作為社會(huì)管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)各界為商會(huì)人民調(diào)解工作捐贈(zèng)贊助，提供場(chǎng)地、人員等人財(cái)物支持。有條件的商會(huì)，對(duì)律師擔(dān)任商會(huì)人民調(diào)解員的，可給予適當(dāng)?shù)陌讣a(bǔ)貼。要加強(qiáng)宣傳表彰，大力宣傳商會(huì)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)成效和典型案例，宣傳表彰商會(huì)人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大商會(huì)人民調(diào)解工作群眾認(rèn)知度和社會(huì)影響力，為商會(huì)人民調(diào)解工作開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)工商聯(lián)、司法行政機(jī)關(guān)提出了哪些具體要求？
答：各級(jí)工商聯(lián)要切實(shí)履行商會(huì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，主動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解和反映商會(huì)人民調(diào)解組織運(yùn)行情況，在商會(huì)人民調(diào)解組織的設(shè)立、調(diào)解員的選聘和培訓(xùn)、專(zhuān)家?guī)斓慕⒌确矫娼o予支持和配合。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行對(duì)商會(huì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)設(shè)立指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)范，依托公共法律服務(wù)中心等平臺(tái)資源，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等職能優(yōu)勢(shì)，形成化解矛盾糾紛的工作合力。
來(lái)源：司法部網(wǎng)站
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問(wèn)：制定出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景和意義是什么？
答：黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)有近2500萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)，6000多萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)，他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、勞資關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面矛盾糾紛多發(fā)，自身化解糾紛能力弱，是社會(huì)治理的重點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)。商會(huì)是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，自愿組建、自籌經(jīng)費(fèi)、自主管理的社會(huì)組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征，是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，是化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要陣地。人民調(diào)解是中國(guó)特色非訴訟糾紛解決方式，具有形式靈活、方便快捷、不傷和氣等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。商會(huì)人民調(diào)解是人民調(diào)解工作在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸拓展，是工商聯(lián)加強(qiáng)法律服務(wù)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的實(shí)際舉措。加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作，是工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)的重要實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，提升商會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)商會(huì)調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展，為非公有制企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。
問(wèn)：推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)？
答：推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，健全完善商會(huì)人民調(diào)解工作制度和工作機(jī)制，不斷提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。通過(guò)大力推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作，建立健全商會(huì)人民調(diào)解組織，發(fā)展商會(huì)人民調(diào)解員隊(duì)伍，形成具有商會(huì)特色的人民調(diào)解工作機(jī)制，打造有影響的商會(huì)人民調(diào)解服務(wù)品牌，使商會(huì)人民調(diào)解成為化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。
問(wèn)：《意見(jiàn)》明確商會(huì)人民調(diào)解的調(diào)解范圍有哪些？
答：調(diào)解涉及商會(huì)會(huì)員的各類(lèi)民間糾紛，包括商會(huì)會(huì)員間的糾紛，會(huì)員企業(yè)與職工間的糾紛，會(huì)員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)方間的糾紛，會(huì)員與其他單位或人員間的糾紛，以及其他適合人民調(diào)解的民間糾紛。
問(wèn)：《意見(jiàn)》指出商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？
答：一是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；二是尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利；三是注重主動(dòng)預(yù)防，積極化解糾紛，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益；四是不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策，兼顧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商事慣例；五是注重改革創(chuàng)新，形成具有商會(huì)特色的調(diào)解工作制度機(jī)制。
問(wèn)：非公有制企業(yè)對(duì)糾紛調(diào)解有哪些需求，商會(huì)人民調(diào)解自身有何特色？
答：當(dāng)前，涉及非公有制企業(yè)的矛盾糾紛主要有：企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)合同、工資薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定、休息休假及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償賠償?shù)葎趧?dòng)爭(zhēng)議；合同履行、承攬定作、貨款賒欠、工程勞務(wù)等合同糾紛；企業(yè)與廠區(qū)周邊在施工擾民、道路使用、“三廢”排放等產(chǎn)生的相鄰糾紛；涉及企業(yè)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛以及商品（服務(wù)）消費(fèi)、房屋租賃、交通事故、婚姻家庭等。這些矛盾糾紛依靠非公有制企業(yè)自身的力量無(wú)法得到及時(shí)有效化解，往往會(huì)尋求商會(huì)幫助。目前，各級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)共有4.4萬(wàn)個(gè)，其中行業(yè)商會(huì)
13,558個(gè)（占比30.6%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)16,617個(gè)（占比37.5%），街道商會(huì)4,189個(gè)（占比9.4%），異地商會(huì)6,388個(gè)（占比14.4%）；市場(chǎng)、園區(qū)、樓宇、村等其他類(lèi)型商會(huì)3,623個(gè)（占比8.2%）。商會(huì)人民調(diào)解具有自身的特點(diǎn)，一是糾紛類(lèi)型的特殊性。商會(huì)會(huì)員以中小微企業(yè)為主，糾紛類(lèi)型多與企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為特別是民商事活動(dòng)相關(guān)，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性色彩較為明顯。二是調(diào)解人員的特殊性。商會(huì)人民調(diào)解員多由熟悉商會(huì)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的商會(huì)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)任，同時(shí)要注重發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是適用規(guī)則的特殊性。開(kāi)展調(diào)解工作，除適用法律、法規(guī)和國(guó)家政策，還要注重運(yùn)用商事調(diào)解規(guī)則、慣例。四是調(diào)解方式的特殊性。在調(diào)解工作中，更加強(qiáng)調(diào)保守企業(yè)商業(yè)秘密，維系商業(yè)往來(lái)和合作關(guān)系。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)商會(huì)人民調(diào)解組織建設(shè)提出了哪些要求？
答：設(shè)立商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，遵守人民調(diào)解法的各項(xiàng)規(guī)定，由商會(huì)組織依法設(shè)立。要堅(jiān)持以基層為主，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)有序推進(jìn)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不搞一刀切。對(duì)矛盾糾紛多發(fā)、確有必要設(shè)立、商會(huì)組織有保障能力的，及時(shí)推動(dòng)設(shè)立商會(huì)人民調(diào)解組織。工商聯(lián)協(xié)助商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)做好向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)備案等工作。尚不具備條件的，司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)需要指導(dǎo)現(xiàn)有人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人民調(diào)解商會(huì)服務(wù)窗口或吸收商會(huì)人員擔(dān)任人民調(diào)解員，也可在商會(huì)設(shè)立人民調(diào)解（律師調(diào)解）工作室或聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)受理并開(kāi)展調(diào)解工作。商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的名稱(chēng)包括“商會(huì)組織名稱(chēng)”和“人民調(diào)解委員會(huì)”，應(yīng)有必要的辦公場(chǎng)地和設(shè)施，懸掛規(guī)范的人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌和人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，公開(kāi)人民調(diào)解工作制度及人民調(diào)解委員會(huì)組成人員，做到“五落實(shí)”（即組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度落實(shí)）和“六統(tǒng)一”（即名稱(chēng)、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、程序、文書(shū)統(tǒng)一）。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)商會(huì)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些要求？
答：商會(huì)人民調(diào)解員由商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)委員和商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)需要聘請(qǐng)專(zhuān)兼職人民調(diào)解員，注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和商會(huì)運(yùn)行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、商會(huì)法律顧問(wèn)、工會(huì)代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹吧鐣?huì)人士中聘任。要積極發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸納律師擔(dān)任商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)委員或調(diào)解員。商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)要建立健全人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等管理制度，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)人民調(diào)解員的管理。對(duì)商會(huì)人民調(diào)解員的違法違紀(jì)行為，要按照人民調(diào)解法等有關(guān)規(guī)定處理。司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同工商聯(lián)將商會(huì)人民調(diào)解員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，組織崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)。省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)要注重示范培訓(xùn)工作。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)提高商會(huì)人民調(diào)解工作質(zhì)量提出哪些要求？
答：商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)要定期或不定期在會(huì)員企業(yè)進(jìn)行矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)化解。要靈活運(yùn)用情、理、法相結(jié)合的方式，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。要堅(jiān)持依法調(diào)解，注重運(yùn)用商事調(diào)解規(guī)則、慣例，不斷增強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。要通過(guò)開(kāi)展商會(huì)人民調(diào)解工作加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)需要邀請(qǐng)專(zhuān)家參與行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域重大糾紛調(diào)解。要?jiǎng)?chuàng)新商會(huì)人民調(diào)解工作方式方法，加強(qiáng)商會(huì)人民調(diào)解工作信息化建設(shè)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息化手段開(kāi)展調(diào)解，提高工作實(shí)效。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)商會(huì)人民調(diào)解工作健康發(fā)展提供了哪些保障和支持？
答：商會(huì)組織要為商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)要按照《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》要求，積極爭(zhēng)取落實(shí)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。按照《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》要求，積極爭(zhēng)取把商會(huì)人民調(diào)解作為社會(huì)管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)各界為商會(huì)人民調(diào)解工作捐贈(zèng)贊助，提供場(chǎng)地、人員等人財(cái)物支持。有條件的商會(huì)，對(duì)律師擔(dān)任商會(huì)人民調(diào)解員的，可給予適當(dāng)?shù)陌讣a(bǔ)貼。要加強(qiáng)宣傳表彰，大力宣傳商會(huì)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)成效和典型案例，宣傳表彰商會(huì)人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大商會(huì)人民調(diào)解工作群眾認(rèn)知度和社會(huì)影響力，為商會(huì)人民調(diào)解工作開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)工商聯(lián)、司法行政機(jī)關(guān)提出了哪些具體要求？
答：各級(jí)工商聯(lián)要切實(shí)履行商會(huì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，主動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解和反映商會(huì)人民調(diào)解組織運(yùn)行情況，在商會(huì)人民調(diào)解組織的設(shè)立、調(diào)解員的選聘和培訓(xùn)、專(zhuān)家?guī)斓慕⒌确矫娼o予支持和配合。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行對(duì)商會(huì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)設(shè)立指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)范，依托公共法律服務(wù)中心等平臺(tái)資源，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等職能優(yōu)勢(shì)，形成化解矛盾糾紛的工作合力。
來(lái)源：司法部網(wǎng)站
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