北海市人民政府辦公室關于印發北海市全面推進義務教育學區制管理改革實施方案的通知
各縣、區人民政府，潿洲島旅游區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，各有關單位：
《北海市全面推進義務教育學區制管理改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2018年9月20日
北海市全面推進義務教育學區制管理改革實施方案
為貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40 號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推進義務教育學區制管理改革的通知》（桂政辦發〔2016〕168號）、《廣西壯族自治區人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（桂政發〔2017〕75號）及《中共北海市委員會 北海市人民政府關于印發〈北海市教育綜合改革方案（2016—2020年）〉的通知》（北發〔2016〕20號）等文件精神，積極探索義務教育學區制管理改革，加快推進我市縣域內城鄉義務教育均衡發展和一體化改革發展，努力辦好人民滿意的教育，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，落實教育綜合改革要求，堅持優質導向、專業引領、主體激發、創新驅動，創新辦學體制機制，通過幫扶式、集團式、聯盟式等辦學方式，加強校際合作，均衡配置和擴大優質教育資源覆蓋面，構建合作共生機制，實現優勢互補，促進共同發展，發揮優質學校的資源優勢和品牌效應，提高薄弱學校辦學水平和質量，促進基礎教育優質均衡發展，讓學生享受更加公平優質的義務教育。
二、工作目標
牢固樹立優質均衡發展理念，堅持“改革創新、優質均衡、穩步推進”原則，通過改革學校管理體制、教育資源調配機制和教育教學管理方式方法，實現學區內資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、教學評價的“六統一”，促進優質學校和薄弱學校協調發展，構建縣域、城鄉、校際深度合作的義務教育學?！巴查L”發展新格局。通過試點探索，逐步擴大優質學校覆蓋面，增加優質教育資源總量，整體提升全市義務教育優質均衡水平，形成縣域內義務教育城鄉一體化改革發展新機制。各縣區在2018年9月底前相應出臺本縣區義務教育學區制管理改革實施方案（辦法），2018年底前全面實行學區制管理，將所有義務教育學校納入學區制管理范圍。
三、工作原則
（一）深化改革原則
在深化教育手段和方法改革的基礎上，把解決教育經費投入、教育資源整合、教師轉任交流和教師待遇改善結合起來，著力改善辦學條件，不斷更新辦學理念，提高教育管理水平，探索現代學校管理制度，充分調動學校辦學積極性，激發辦學活力。
（二）區域統籌原則
統籌區域內教育整體規劃與優質教育資源擴張，統籌不同發展水平、不同文化特色學校的發展策略，積極創新學區管理制的思路、辦法和運行模式，實現區域學校優質均衡發展。
（三）合作共生原則
立足教育的公益性、公共性、普惠性的屬性，主動擔當責任和義務，實現讓薄弱校變優，促優質校變強。通過學區長學校輸出先進辦學理念、管理方式、教育教學方法等，帶動成員學校內涵發展和提升。同時，確保優質學校自身持續健康發展，促進學區長學校、成員學校共同發展。
（四）特色發展原則
把實施學區管理制與努力辦好每一所學校結合起來，注重優質學校文化在學區的培植和發展，大力塑造學區教育品牌，力爭形成學區化的辦學理念、管理風格和文化特色，達到“一校一特色、一學區一品牌、一縣（區）一風采”。
四、主要措施
（一）科學設置學區
1.學區設置原則。按照“城鄉統籌、強弱搭配、屬地管理、分級負責”原則，根據縣域內城鄉學校辦學條件、師資配置、管理水平、教育質量、學校分布、距離遠近等實際情況，將城鄉義務教育學校劃分為若干個學區。市直學?？上鄳{入所在區域的學區管理，也可在市直學校之間建立學區。
2.學區組建形式。學區設置可采取對口幫扶、集團化辦學、學校聯盟、委托管理等多種組合形式進行設置。學區一般以1 所優質學校為龍頭學校，與若干所同學段相對薄弱的學校組成教育融合發展共同體。一般按小學、初中學段分別設置學區，也可探索初中+小學的模式設置學區。每個學區學校數原則上不超過10 所。學區設置主要有以下形式：
（1）對口幫扶形式。優質學校對口幫扶薄弱學校，建立“相對獨立、資源共享、統一管理”的辦學模式，堅持學校現行體制不變、法人代表不變、撥款機制不變的原則，統一教育教學管理，統一教育教學改革，統一資源共享；將幫扶學校納入優質學校發展規劃之中，實現教育資源的優化整合和校園文化的相互融合。
①城區學校+鄉鎮學校（村小學）：由1所優質城區學校+若干所同學段鄉鎮薄弱學校（若干村小學），通過幫扶提升農村學校辦學水平。
②鄉鎮學校+村小學+教學點：鄉鎮中心校在參加與縣城優質學校組成學區的同時，自身作為牽頭學校與村小學、教學點組成學區，輻射村校、教學點，提升村小學、教學點教育質量。
鼓勵初中學校和九年一貫制學校積極與當地優質普通高中結成對口幫扶關系。
（2）集團化辦學形式。探索教育集團化辦學，成立教育集團理事會，制定優質學校集團辦學章程，優化內部組織結構，明確長遠發展規劃。探索適合集團辦學的現代學校管理制度，理順決策、執行、監督、保障等機制和環節，建立優質學校集團辦學運行機制，提高教育集團管理水平。
①優質學校+薄弱學校：由1所優質學校+若干所同學段薄弱學校組成學區，實行集團化辦學模式統一管理。
②優質學校+分校區：由1所優質學校（總校）+若干所分校區組成學區，可跨學段、跨區域組建，實行集團化辦學模式統一管理。
（3）學校聯盟形式。
①初中+初中+小學：1所優質初中學校+若干所薄弱初中學校+若干所小學組成學校聯盟，共同促進內涵發展。
②優質學校+優質學校：若干所同學段優質學校結成聯盟，優勢互補，共同促進內涵發展。
（4）委托管理模式。政府投入新建的學校，委托優質學校管理。優質學校派出校級和中層骨干擔任新建學校的管理人員及學科帶頭人，將優質學校教育教學理念、辦學思想、管理模式、教育資源等引入新建學校，縮短新建學校品牌成長周期。
各縣區可根據教育部、自治區教育廳有關要求和當地實際情況，對學區設置形式進行積極探索和創新。
（二）創新學區管理機制
1.明確學區管理職責，創新學區管理機制。各縣區要明確教育行政部門、學區長學校、學區其他學校的管理層級和關系，賦予教育行政部門、學區長學校辦學資源配置、師資調配、教育教學管理等職責和管理權限。明確學區長管理學區的職責、權利和義務，明確學區長學校與學區內學校的職能和相互關系，強化學區長學校管理學區內學校的統籌權。教育行政部門要加強對學區辦學資源的配置、校長教師的調配、學區整體績效考核和教育教學質量監測與評價，要將學區長和學區管理人員從事的學區管理工作計入工作量，建立基于學區管理成效的激勵機制。學區長學校負責對學區內學校教育教學管理、示范引領和幫扶。學區內各學校校內行政、財務、后勤、安全等常規管理體制機制可維持自身特色或吸取先進經驗不斷完善。
2.建立學區運行機制，提升學校管理水平。按照“統籌協調、統中有分、分中有合、統分有序”原則，建立學區運行良好機制，統籌推進學區教育資源調配、教育教學管理一體化改革，制定學區工作計劃和學區議事、決策制度，建立教育教學、財務后勤、學校安全管理等協作機制，搭建學校管理交流平臺，提升每一所學校的管理水平和辦學水平。按屬地納入學區制管理的學校，可結合實際同時作為集團化辦學的龍頭學?；蚪M成學校，鼓勵各縣區逐步理順管理機制，探索整合推進學區制管理和集團化辦學的經驗做法。
3.建立共同成長機制，推動可持續發展。學區內各學校要在優質龍頭學校的帶領下更新辦學理念、提高隊伍素質、注重內涵發展、推進均衡公平、大膽改革創新，實現共同發展。學區內受龍頭學校扶持的學校要不斷增強自身“造血功能”和辦學水平，在成長為社會認可的優質學校后，可脫離原學區自主辦學或與其他學校重新組建新的義務教育優質學區。
（三）強化學區招生管理
1.因地制宜選擇學區內劃片方式。各學區可因地制宜采取單校劃片與多校劃片并舉的方式，落實就近入學要求。公辦義務教育學校生源原則上通過地段劃片(單校劃片)方式確定。地段劃片由縣區教育行政部門根據適齡生源、學校學位容量等情況，統籌劃分學校服務地段并組織學校招生。在個別人口密集、教育資源配置還不夠均衡、適齡生源需求和學校學位供給變化較大的區域，可積極穩妥探索試行多校劃片方式。
2.科學劃定學區內招生區域。各縣區教育行政部門要根據適齡學生人數、學校分布、所在社區及學校規模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學原則，依據街道、路段、門牌號、村組等，科學確定每一所公辦義務教育學校的服務片區和招生范圍。鑒于一些地方人口分布和學校布局具有不均勻性、街區形狀具有不規則性，就近入學并不意味著直線距離最近入學，要充分考慮可能影響公平與安全的關鍵要素科學劃片，確保適齡少年兒童整體上相對就近并安全合理地入學就讀。招生范圍確定后，應在一段時期內保持相對穩定，確需調整時，要廣泛聽取意見建議，審慎論證，提前公告，設立必要的過渡時限，給社會預留合理的預期時間。
（四）建設和共享學區資源
1.全面改善學區學校辦學條件。各縣區要按照縣域內城鄉義務教育一體化改革發展要求，進一步優化義務教育學校布局，推進義務教育學校標準化建設，統籌學區學校體育場地、實驗室、圖書室、科技活動室等場所建設，配齊配足教學設施設備，加快推進學校信息化，配套建設教師周轉房，全面改善薄弱學校和農村學校辦學條件。
2.共享學區學校教育資源。要著力構建學區辦學資源共建共享新機制，促進學校體育場館、圖書館、實驗室等場所和儀器設備在學區內學校開放共享；促進學區教師資源、教學成果、辦學特色、校園文化的共建共享；促進學區內學校校外教育基地、社會實踐基地、家長資源及其他社會資源的共享。
（五）加強學區隊伍建設
1.打造學區管理團隊。加強學區管理人員配備，每個學區設學區長1 名、副學區長及管理人員若干名，均由各學校領導和工作人員兼任，學區長由龍頭學校校長兼任。定期組織學區長和學區管理人員學習和交流。加強學區管理后備人才儲備，從學校管理人員、學科帶頭人和骨干教師中重點培養一批優秀學區管理人才。
2.配齊配足學科教師。根據編制標準、學生規模和教育教學需要，合理核定教職工編制，實行城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量，提高使用效益。配齊配足各學科合格教師，重點向村小學、教學點傾斜。全面推進各縣區教師“縣管校聘”改革，統籌調配教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足等問題，實現學區師資配備基本均衡。
3.促進學區教師內部交流。探索教育集團內實行定期教師雙向交流制度，優質學校派出管理人員或骨干教師到成員學校參與管理或任教，成員學校組織管理人員或骨干教師到優質學校進行跟班學習，逐步實現教師資源均衡優質分布；建立健全校長、教師定期輪崗交流制度，逐步建立學區內校際間校長、教師交流常態機制。通過跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進教師交流；支持學區統一調配教師，使教師從“學校人”轉化為“學區人”“系統人”。
4.加強學區教師培訓。探索教師培訓經費以學區為單位撥付、核算、考核的機制，支持學區開展以學區為單位的教師培訓、校本培訓，提升教師教育教學及教研能力和水平。學區要統籌培養薄弱學校學科帶頭人和骨干教師，通過共建教學團隊和名師工作室、特級教師工作坊等方式，整體提升教師專業發展水平。充分發揮名師、名校長、名班主任的帶頭引領作用；探索建立教師培養基地模式，將優質學校打造成教育集團內部校級領導和中層干部的孵化基地和名師培養基地。
5.努力提高教師待遇。完善義務教育學校崗位結構比例和職稱評聘政策措施，吸引優秀教師向農村學校、向薄弱學校流動。提高鄉村教師補助標準，并按距離遠近、艱苦程度等因素進行差異化補助。
（六）全面提高學區教育質量
1.統一學區課程實施。學區要建立健全教育教學協作機制，加強課程教學實施的統籌，按照國家課程設置方案和課程標準，扎實推進教學常規統一管理，要統一教學內容和教學進度，提升課程實施效果，要基于國家課程標準開發富有特色的校本課程，建立必修、選修與社團活動相統一的學科課程體系，共建特色課程教學資源，共享英語、音樂、體育、美術等緊缺學科教師，確保開齊開足開好課程。
2.統一學區教學研究。學區要實行學區聯合教研制度，統籌開展學科備課、教學研討、聽課觀摩、課題研究等活動。加強學區內學生差異化研究，開展課堂教學改革，促進學科教學與德育、美育的融合，發揮學科教學綜合育人功能。有條件的學區要協同高校、教學科研機構開展教育教學研究，構建理論與實踐相結合的協同創新教學研究新格局。
3.共育學生核心素養。學區要統籌組建德育工作團隊，共同研究和推進學區德育工作，共享德育資源。注重學生綜合素質提升，整合體育藝術教育資源，培養學生健康體魄和藝術素養。加強勞動教育、家庭教育、心理健康教育的協作，組織協調開展學區內學校學生共同參加科技、社團、社會實踐等活動，培育學生發展核心素養。
4.培育個性辦學特色。學區要大力推進文明校園和中小學中華優秀文化藝術傳承學校創建活動，深入推進戲曲進校園活動，深入開展“童子功1+n”計劃，著力打造特色校園文化和學區文化。在傳承、提升學校原有文化底蘊的同時，從學校物質文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸，加快融合，構建互勵共進的學區文化。借助優質學校的深厚文化底蘊，著力培育成員學校辦學特色，實現學校特色與傳承有機統一。尊重成員學校的個性特色，形成“一校一特色、一學區一品牌、一縣（區）一風采”的良好育人環境和格局。
5.統一學區質量評價。學區要統一開展教學質量監測與學生綜合素質評價，注重綜合考查學生發展情況。加強學區內學校教學質量監測、綜合分析與整改提高。注重發展性評價，發揮評價促進學生成長、教師發展和改進教學實踐的功能。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各縣區要把義務教育學區制管理改革作為“一把手工程”，主要領導主動抓，分管領導具體抓，相關領導協同抓，完善領導和決策機制，建立工作會商制度，及時研究義務教育學區制管理改革過程中的突出矛盾和重大問題。要建立市級統籌、以縣為主、部門協同推進的工作機制。各縣區人民政府是推進義務教育學區制管理改革工作的責任主體。教育行政部門要牽頭制定具體的實施辦法并組織實施。編制和人力資源社會保障部門要研究制定有利于促進義務教育學區制管理的相關配套政策。財政部門要統籌保障義務教育學區制管理改革推進的工作經費。教育督導部門負責加強對全區各地實施學區制管理改革工作的專項督導評估。
（二）加大經費投入
全市各級各有關部門要統籌安排義務教育相關經費、項目。義務教育學校基本建設、教學科研、教師培訓、設施設備配備等經費項目安排要充分考慮學區內學校間及學區間的相對均衡。學區要統籌安排資金支持學區內薄弱學校的發展。探索建立科學有效的學區評估獎勵機制，各級教育督導部門每三年按屬地對學區進行一次綜合評估，對辦學效果顯著、社會評價較高、綜合評估評為先進的學區，增核適當比例的獎勵性績效增量至學區內各個學校。
（三）強化督導檢查
全市各級各有關部門要建立與學區制管理改革工作相適應的考核評價體系和考核評估制度。各學區和各學校要認真聽取社會各方面對推進學區制管理的意見和建議，主動接受人大、政協和社會各界及媒體的監督。教育督導部門要結合義務教育均衡發展及督學責任區工作，對學區制管理改革進行定期督導檢查和考核評估，科學合理運用督查結果，提升學區制管理改革工作的質量和效果，增強廣大群眾更多教育獲得感。
（四）深入宣傳動員
全市各級各有關部門要加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播、網絡、微信、微博等媒體，廣泛動員廣大義務教育學校教師積極參與和投身到學區制管理改革事業中，向廣大師生、家長和社會公眾廣泛宣傳義務教育學區制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經驗和工作成效，要在全社會營造重視、支持義務教育學區制管理改革的良好輿論氛圍。
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