杭州市居住證積分管理政策解讀
《杭州市居住證積分管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)市政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，就積分管理制度適用范圍、指標(biāo)體系、積分規(guī)則、操作流程等問題作了規(guī)定，2018年1月1日起正式試行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、背景意義
我市自2017年1月1日起開始實(shí)施新型居住證制度，流動(dòng)人口在我市市區(qū)已辦理居住登記并連續(xù)居住半年以上，符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可在我市申領(lǐng)ic卡式居住證。為加快市民化進(jìn)程，提高城市治理水平，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)、優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，完善和推進(jìn)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理和公共服務(wù)的分級(jí)保障、有序覆蓋、精準(zhǔn)服務(wù)，我市研究出臺(tái)了《辦法》，主要有以下三方面背景：
（一）國家層面的頂層設(shè)計(jì)要求
居住證積分管理是新型居住證制度的重要內(nèi)容之一。新型居住證制度是推動(dòng)戶籍制度改革的重要一環(huán)，是戶籍制度改革的緩沖器和調(diào)節(jié)閥。2014年7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)），2016年1月1日起國務(wù)院《居住證暫行條例》正式實(shí)施，對(duì)貫徹實(shí)施居住證制度提出了明確要求：一是公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。二是符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。但要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，要改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。三是要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
（二）貫徹《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的法定要求
《省條例》明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供包括參與社會(huì)事務(wù)、義務(wù)教育、異地辦理居民身份證補(bǔ)領(lǐng)、辦理出入境證件等在內(nèi)的四項(xiàng)權(quán)利、五項(xiàng)基本公共服務(wù)和六項(xiàng)便利。還規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地公共服務(wù)資源的供給能力，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的公共服務(wù)和便利的提供機(jī)制。可以按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等、梯度服務(wù)原則，將居住證持有人的個(gè)人情況進(jìn)行量化，并按照量化情況確定可以相應(yīng)享受的公共服務(wù)和便利內(nèi)容。量化的主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括居住年限、就業(yè)年限、社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限等事項(xiàng)。
（三）我市推行新型居住證制度的具體要求
為貫徹《省條例》精神和省政府辦公廳相關(guān)工作要求，市政府發(fā)布了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推行新型居住證制度的通知》（杭政辦函〔2016〕137號(hào)），明確和細(xì)化居住在杭州市區(qū)的流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證的具體情形及持證人享有的公共服務(wù)和便利等，同時(shí)對(duì)建立積分管理辦法和指標(biāo)體系提出了要求。
二、起草過程
（一）深入調(diào)查研究，認(rèn)真起草積分管理政策文件
總結(jié)提煉濱江區(qū)開展居住證制度改革“積分入學(xué)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。組織力量對(duì)全市5210名流動(dòng)人口開展問卷調(diào)查，認(rèn)真評(píng)估新型居住證制度政策實(shí)施情況，形成《杭州市新型居住證調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，為相關(guān)政策研究制定提供數(shù)據(jù)支持。由市流動(dòng)人口辦、市發(fā)改委、市住保房管局、市人力社保局、市教育局、市公安局等組成的工作專班先后赴北京、天津、上海、廣州、深圳、寧波、蘇州等地進(jìn)行立法調(diào)研和積分政策的學(xué)習(xí)調(diào)研，收集整理國內(nèi)主要大城市積分管理相關(guān)資料，市政府及市流動(dòng)人口辦、市發(fā)改委先后多次召集相關(guān)部門進(jìn)行專題會(huì)商和集體研究。
（二）廣泛征求意見，組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
《辦法》草案多次向全市流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)成員單位、相關(guān)單位及16個(gè)區(qū)、縣（市）政府和管委會(huì)書面征求意見并修改完善。在《辦法》通過了市法制辦規(guī)范性文件的合法性審查后，組織召開了社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估專家論證會(huì)，并會(huì)同有關(guān)部門就政策宣傳引導(dǎo)、配套政策制定工作進(jìn)行對(duì)接落實(shí)。
（三）開展積分模擬，科學(xué)評(píng)估積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
為進(jìn)一步評(píng)估居住證積分指標(biāo)體系的科學(xué)、公平、合理性，市流動(dòng)人口辦通過指標(biāo)體系調(diào)整、模擬系統(tǒng)開發(fā)、科學(xué)選取樣本、多維校核數(shù)據(jù)等工作流程，組織和鼓勵(lì)了全市3萬余名居住證持有人開展了積分模擬，形成了《杭州市居住證“模擬積分”評(píng)估報(bào)告》供市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。通過對(duì)指標(biāo)體系全方位的積分模擬、信息的核查比對(duì)和數(shù)據(jù)的匯總評(píng)估，佐證了我市居住證積分管理指標(biāo)體系的科學(xué)性、公平性和合理性。
三、主要內(nèi)容
（一）創(chuàng)新“1+1+x”模式設(shè)計(jì)了積分管理應(yīng)用
居住證是流動(dòng)人口在居住地享受基本公共服務(wù)和便利的憑證。根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等、梯度服務(wù)的原則，將居住證持有人的個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值，積分達(dá)到一定分值的，可以按相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的公共服務(wù)或申請(qǐng)積分落戶。綜合本市實(shí)際，采用了“1+1+x”的積分管理應(yīng)用模式，即一個(gè)積分管理辦法、一套相對(duì)固定的積分指標(biāo)體系和多部門或地區(qū)進(jìn)行積分應(yīng)用。因此，《辦法》是總綱，相關(guān)部門或地區(qū)需要應(yīng)用積分提供公共服務(wù)或落戶，還需要研究制定配套的實(shí)施細(xì)則。
（二）突出獎(jiǎng)懲激勵(lì)和科學(xué)引導(dǎo)設(shè)計(jì)了積分指標(biāo)體系
我市在濱江區(qū)已開展了兩年居住證“積分入學(xué)”試點(diǎn)工作，對(duì)實(shí)踐中行之有效的做法，《辦法》進(jìn)行了保留，也充分考慮了投資納稅、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、社會(huì)服務(wù)、科技創(chuàng)新等加分指標(biāo)，營造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，對(duì)一般刑事犯罪、強(qiáng)制隔離戒毒的、收容教育、行政拘留或司法拘留處罰以及失信行為、違反國家計(jì)劃生育政策行為等設(shè)置了扣分項(xiàng)，并設(shè)置了5年的追溯期限。但對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪記錄及參加國家禁止的組織或活動(dòng)的情形，設(shè)置了一票否決。同時(shí)，賦予部門或地區(qū)一定的自主性和靈活性，要在充分考慮引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，優(yōu)化人口空間布局的基礎(chǔ)上，可以增設(shè)特定公共服務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域等引導(dǎo)性指標(biāo)。我市作為全國住房租賃試點(diǎn)城市，正在大力倡導(dǎo)培育和發(fā)展租賃市場(chǎng)，為此，針對(duì)居住在租賃房屋的申請(qǐng)人，達(dá)到一定年限的考慮“租購?fù)帧薄?br>（三）遵循“最多跑一次”理念設(shè)計(jì)了積分申請(qǐng)方式
居住證持有人向積分窗口申請(qǐng)積分，由相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人提供的材料情況進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)審，實(shí)現(xiàn)積分申請(qǐng)“一窗辦”。申請(qǐng)時(shí)對(duì)已實(shí)現(xiàn)信息共享的，申請(qǐng)人可以不提交相關(guān)證明材料，實(shí)現(xiàn)積分申請(qǐng)“簡(jiǎn)化辦”。同時(shí)，申請(qǐng)人可以書面委托用人單位管理部門，提出積分申請(qǐng)。未滿十六周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為積分申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)積分申請(qǐng)“委托辦”。
（四）注重公開透明和權(quán)益保障設(shè)計(jì)了積分管理程序
除了實(shí)體內(nèi)容上的創(chuàng)新規(guī)定與銜接設(shè)置，《辦法》的特色在于規(guī)定了一整套切實(shí)可行的積分管理程序。《辦法》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)或者受公安機(jī)關(guān)委托的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)告知流動(dòng)人口積分管理制度的義務(wù)；相關(guān)部門為申請(qǐng)人提供積分享受公共服務(wù)或積分落戶前，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人積分情況進(jìn)行公示，確保了流動(dòng)人口的知情權(quán)；申請(qǐng)人對(duì)積分有異議時(shí)的核查和復(fù)核程序。這些程序性規(guī)定，無論對(duì)于確保流動(dòng)人口的權(quán)益，還是對(duì)于積分制度的可操作性均具有重要意義。
（政策解讀聯(lián)系人：屠友軍，聯(lián)系電話：87280293。）
杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)辦公室供稿
2017年12月11日
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二、起草過程
（一）深入調(diào)查研究，認(rèn)真起草積分管理政策文件
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（三）開展積分模擬，科學(xué)評(píng)估積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
為進(jìn)一步評(píng)估居住證積分指標(biāo)體系的科學(xué)、公平、合理性，市流動(dòng)人口辦通過指標(biāo)體系調(diào)整、模擬系統(tǒng)開發(fā)、科學(xué)選取樣本、多維校核數(shù)據(jù)等工作流程，組織和鼓勵(lì)了全市3萬余名居住證持有人開展了積分模擬，形成了《杭州市居住證“模擬積分”評(píng)估報(bào)告》供市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。通過對(duì)指標(biāo)體系全方位的積分模擬、信息的核查比對(duì)和數(shù)據(jù)的匯總評(píng)估，佐證了我市居住證積分管理指標(biāo)體系的科學(xué)性、公平性和合理性。
三、主要內(nèi)容
（一）創(chuàng)新“1+1+x”模式設(shè)計(jì)了積分管理應(yīng)用
居住證是流動(dòng)人口在居住地享受基本公共服務(wù)和便利的憑證。根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等、梯度服務(wù)的原則，將居住證持有人的個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值，積分達(dá)到一定分值的，可以按相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的公共服務(wù)或申請(qǐng)積分落戶。綜合本市實(shí)際，采用了“1+1+x”的積分管理應(yīng)用模式，即一個(gè)積分管理辦法、一套相對(duì)固定的積分指標(biāo)體系和多部門或地區(qū)進(jìn)行積分應(yīng)用。因此，《辦法》是總綱，相關(guān)部門或地區(qū)需要應(yīng)用積分提供公共服務(wù)或落戶，還需要研究制定配套的實(shí)施細(xì)則。
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劉衛(wèi)兵主持召開縣委常委會(huì)2018年第14次會(huì)議
蘇州青少年校園足球精英球員訓(xùn)練營開營
中國黃山國際鄉(xiāng)村攝影節(jié)11月8日開幕
來自五湖四海 共享“五湖四海”
成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 推行“容缺受理”服務(wù)
長沙縣開展新生入學(xué)結(jié)核病免費(fèi)篩查工作，保障學(xué)生身體健康
今起長江干流巴東段全面禁漁
白云區(qū)審計(jì)局多舉措扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)
蚌山區(qū)緯二路街道緯一社區(qū)黨委開展“傳承紅色基因，永遠(yuǎn)跟黨走”紀(jì)念活動(dòng)
個(gè)人信息，利用好更需保護(hù)好
寬甸縣硼海鎮(zhèn)召開駐村第一書記座談會(huì)
農(nóng)行四川南充分行大力支持農(nóng)村水利建設(shè)
【學(xué)習(xí)踐悟】李旭東：做好新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作