禪城將出臺鄉村振興“1+8”系列政策文件
昨日，記者從禪城召開的鄉村振興現場會上獲悉，禪城將出臺《禪城區委區政府關于推進鄉村振興戰略實施意見》（以下簡稱《實施意見》）及禪城區實施鄉村振興戰略八大工程行動方案，為鄉村振興擘畫新藍圖。
“八大工程”分別是農村基層黨組織建設強化工程、鄉村規劃建設提升工程、農村集體經濟高質量發展工程、村級工業園整治提升工程、“數字農村”建設工程、鄉村生態環境提升工程、鄉風文明建設工程、“三治”融合農村社會治理工程。
禪城堅持問題導向，根據中央、省、市鄉村振興決策部署，結合禪城作為中心城區等實際情況實施“八大工程”，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，聚焦組織振興、產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和治理振興等六大振興，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，建立健全全區城鄉融合發展體制機制和政策體系，營造共建共治共享社會治理格局，加快推進農業農村現代化，力爭鄉村振興工作走在全市前列，在禪城取得豐碩成果。
1
農村基層黨組織建設強化工程
堅持黨對農村工作的全面領導，明確農村必須以黨組織為核心，領導自治組織、經濟組織，嚴格落實農村黨組織在人事安排、重要事項決定、領導保障、管理監督和經濟領導等“五項核心權力”，增強基層黨組織的駕馭能力，全面提升基層黨組織建設質量。
●強化黨對農村基層的統一領導，完善“先黨后村”的議事決策機制，重大事項堅持先黨內后黨外和先班子后代表的原則，所有涉及黨務、政務和服務的重大事項都必須在村黨組織的領導下，大力提高“一肩挑率”和“交叉任職率”。
●持續推動村（社區）基層黨組織優化升格。大力推動在村民小組建立黨支部，力爭2018年10月前，全區所有符合成立黨組織條件的村民小組黨支部單獨組建率達到100%。
●改革現有的村“兩委”干部薪酬制度，加大財政投入，建立村“兩委”干部選聘分開制度，把黨和政府認可的、符合條件的村“兩委”干部聘任到農村公共服務中心。
●設立村（社區）黨群共建專項資金，以區為主體，每年安排不少于1000萬元設立黨群共建專項資金。
●定期選派年輕干部到農村基層掛任一定職務實踐鍛煉。以鄉情鄉愁為紐帶，吸引本地企業家、社會賢達、港澳臺海外鄉親等新鄉賢參與和支持鄉村振興事業。
2
鄉村規劃建設提升工程
圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標，加強統籌規劃，把握建設重點，選取試點、打造亮點，以點帶面輻射帶動全區美麗宜居鄉村規劃建設上新水平，努力提升鄉村美麗指數，打響佛山美麗鄉村品牌。
●制定與國民經濟社會發展規劃相對應的《禪城區鄉村振興計劃》（2018-2027年），明確“三年見成效、五年大提升、十年根本改變農村面貌”的目標。
●開展農村生活垃圾治理，實現村莊保潔全覆蓋，全面提升農村生活垃圾治理水平，確保農村生活垃圾治理率達100%，村莊保潔覆蓋面達100%。
●創建綠色村莊，實施鄉村綠化行動，確保村莊的綠化覆蓋率不低于30%。2018年，50%以上的行政村要達到綠色村莊基本要求，通過省的認定；2019年，70%以上的行政村要達到綠色村莊基本要求，通過省的認定；2020年，85%以上的行政村要達到綠色村莊基本要求，農村人居環境和生態環境顯著改善。
●提升鄉村品質，持續推進古村落保護活化，以點帶面打造一批融“宜居鄉村示范、公共服務完善、環境生態優美、嶺南文化傳承、鄉村休閑旅游”五位一體、各具特色的古村落。
●推進城鄉基本公共服務均等化，鞏固提升村（居）文體設施“五個有”，推動綜合性文化服務中心實現全覆蓋等。
3
農村集體經濟高質量發展工程
深入推進農村集體產權制度改革，建立有利于提高農村經濟發展質量的體制機制，促進農村集體經濟轉型升級和城鄉融合發展，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，增強農村經濟發展活力。
●縱深推進農村集體經濟制度改革，2018年6月30日前，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，2018年底，全面完成清產核資工作；2021年，農村集體資產管理進一步規范，農村土地“三權分置”取得明顯成效，城鄉經濟融合發展體制機制進一步完善，基本建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度和集體經濟治理體系。
●重點解決好農村股權轉讓、贈與、繼承、抵押、擔保的社會化規范流轉問題，以及集體經濟組織成員選舉權、被選舉權的繼承過渡問題。2019年上半年前，制定出臺股權繼承流轉的指導性文件。
●探索推進中心城區“村改居”工作，以祖廟、石灣為先行試點區域，堅持“成熟一個推一個”的原則，積極、穩妥、謹慎推進試點探索工作，2020年前，爭取完成首批2個“村改居”改革試點。
●加快促進農村集體經濟轉型升級，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
●提高對農村公益事業建設“一事一議”財政獎補項目的獎補比例，區財政獎補比例由原來的15%提高到25%。
4
村級工業園整治提升工程
全力推進村級工業園區綜合提升，穩步推進連片整合開發、一體化規范化管理，為產業發展和城市發展釋放空間，加快推進高耗能、低產出的村級工業園區向高品質、高附加值的現代產業園區轉變，促進城鄉經濟社會高質量發展。
●全面啟動全區村級工業園及零散用地的綜合提升工作，建設高品質產業園區載體，增強對先進制造業和高新技術企業吸引力。
●到2020年，全區村級工業園綜合整治提升的體制機制、配套政策基本完善；結合城市治理和中心城區城市形態提升專項行動計劃，對重點門戶地區、環境和安全問題突出的村級工業園區進行綜合提升。
●到2020年，完成27個村級工業園示范性綜合提升改造任務，完成約3000畝改造面積，示范引領全區村級工業園區改造提升。
●探索建立“一鎮一園”的園區一體化管理新體制，由鎮（街）統籌村級工業園的招商引資等工作。
5
“數字農村”建設工程
以問題為導向，高起點規劃、高標準建設禪城區“數字農村”，全面加強對農村基層治理、政務服務、平安鄉村、民生熱點等方面的整體謀劃和統籌協調，打造農村基層治理新模式，提升農村信息化水平，推動農村經濟社會治理體系和治理能力的現代化。
●推廣應用禪城區村居“一門通”，實現村居“一門通”與云平臺的對接，不斷擴大村居“一門通”的覆蓋面和拓展應用服務范圍，達到社會雙向防控、共同治理的效果，使村居“一門通”在強化基層治理、基層黨建、法治和德治等方面發揮積極的作用。
●建設農村集體經濟數字云圖。通過數字云圖全面實施農村新簽合同電子化管理，實現集體資產信息可視化，統計分析、智能預警和數據更新現代化等功能，構建全新農村集體資產管理運行框架，促進農村集體經濟健康發展。
●建設農村集體經濟組織股權管理交易平臺，把集體經濟組織股東成員、股權管理、股權流通和股份分紅等必須全部納入平臺進行公開規范、實時、統一的在線管理，有效地解決全區各集體經濟組織股權數據比較凌亂分散、不利于管理的問題。
●建設禪城辦事“零跑腿”app，探索突破申請材料“零提交”，村民通過“零跑腿”app辦事，可以足不出戶，隨時隨地享受高效、便捷的政務服務
6
鄉村生態環境提升工程
以環境治理及環境修復為抓手，加強農村水、氣、土等突出環境問題綜合治理，開展重要生態系統保護、修復工程和鄉村綠化美化工程，改善鄉村生態環境，推進鄉村綠色發展。
●到2020年，全區空氣質量達到國家空氣環境質量二級標準；地表水水質達到或優于ⅲ類的比例達75%，環境功能區地表水消除劣ⅴ類，基本消除城鄉黑臭水體。
●打好碧水攻堅戰，重塑嶺南水鄉風韻。系統推進流域污染綜合治理，力爭2019年佛山水道橫滘斷面達到省的考核要求，到2020年全區基本消除黑臭水體。
●全面推進污水管網建設，2019年底前，努力實現農村生活污水處理基本全覆蓋。
●打好藍天保衛戰，扎實推進vocs整治，2020年底前，完成省控、市控重點企業“一企一策”綜合整治。2018年底前，推行工地揚塵污染防治標準化、規范化，全面落實“6個100%”措施等。
●深入推進城鄉綠化美化。力爭到2020年，全區54個村（居）至少各建成1個公園（包括新建和改造提升），形成均衡分布的村居公園系統，實現村居公園全覆蓋。
●強化濕地保護和濕地恢復，到2020年，落實市安排的各區濕地公園建設任務，形成較為完善的濕地公園體系。
7
鄉風文明建設工程
進一步推動“創文”向基層延伸，深化美麗文明村居建設，促進農村文明程度明顯提高和廣大村民文明素質穩步提升，切實為禪城鄉村振興提供有力的精神引領、堅實的道德支撐、豐厚的文化滋養。
●2018年美麗文明村居建設20個示范村居全面達到全省示范村居水平，2020年底前，全區所有行政村100%參與文明村創建，文明村鎮覆蓋率達到98%以上。
●深化村居學習型黨組織建設，2020年所有行政村均建立村級黨組織理論學習中心組并建立完善規范化的學習制度，建成統一規范的農村“新時代傳習所”。
●營造濃厚的社會主義核心價值觀宣傳氛圍，到2020年，四個鎮（街）至少建設一個社會主義核心價值觀主題公園。
●從2018年起，所有鎮（街）和行政村建立起規范化的好人榜（善行義舉榜），鼓勵有條件的鎮（街）村（居）建設各具特色的好人館、鄉賢館。
●加強鎮（街）村（居）綜合文化服務中心建設，到2020年，所有村（居）綜合文化中心達到“4+x”基本配置水平。
●大力推動“路、車、水、線、市場、公廁、出租屋”七大類整治，扎實推進農村“廁所革命”，到2020年全市實現農村文明公廁創建全覆蓋。
8
“三治
”融合農村社會治理工程
力爭用三年的時間，進一步建立健全黨建統領，自治、法治、德治相結合的農村基層治理體系，營造共建共治共享社會治理格局，推進鄉村振興戰略順利實施，促進社會和諧穩定。
●實行事權清單管理，理清農村基層各類組織的權責關系，抓好“四議兩公開一監督”制度、“三資”管理等制度，實現集體資產臺賬信息、村組兩級交易事項、手續不全資產交易、集體經濟收支事項“四個全面上平臺”，確保農村自治在規范化框架中有序運行。
●依托村民會議、村民代表會議、村組兩級議事會、村民參理事會、家鄉建設委員會、村民監事會等，建立健全民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商機制，出臺加強城鄉社區協商的實施意見，到2020年基本形成城鄉社區協商新局面。
●深入推進法治建設“四級同創”，2018年底前，95%以上的村（社區）達到省法治創建標準，2020年底前，全部村（社區）達到省法治創建標準。
●開展平安村居建設，力爭到2020年，90%以上行政村達到平安村居標準。
文/珠江時報記者楊漢坤 通訊員禪宣
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