湖北日?qǐng)?bào)：風(fēng)云激蕩40年探索荊州復(fù)興的動(dòng)力源泉
圖為：開(kāi)放的荊州，正成為國(guó)內(nèi)外資本青睞的沃土
今年8月至9月，上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院對(duì)荊州市28家單位分批次進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)在荊州區(qū)和石首市開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)。
荊州市委編辦副主任喬太平介紹，2017年荊州在全省率先探索建立“放管服”改革成效第三方評(píng)估制度，市審改辦委托獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院對(duì)市直8家單位進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)改革，取得效果。今年6月底，荊州市審改辦與上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院簽訂項(xiàng)目續(xù)評(píng)合同，擴(kuò)大評(píng)估范圍。
改革開(kāi)放以來(lái)，荊州積極探索，部分改革開(kāi)放舉措在全省乃至全國(guó)都具有領(lǐng)先地位，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
圖為：改革開(kāi)放初期沙市市場(chǎng)繁榮，吸引全國(guó)各地商貿(mào)代表前來(lái)采購(gòu)
全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)城市——為何是沿江的沙市，而不是沿海城市
1981年7月31日，國(guó)務(wù)院公布沙市市為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)城市。全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的城市，為何不是沿海城市，而為何給了內(nèi)地沿江的沙市？
沙市區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)葉原介紹，沙市歷史上就是靠商貿(mào)起家的港口城市，號(hào)稱“百年商埠”，骨子里就有轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基因。改革開(kāi)放之后，沙市很多改革措施從商業(yè)系統(tǒng)啟蒙，并且效果很好。
沙市鼓勵(lì)一部分職工從國(guó)營(yíng)、集體中分離出來(lái)，開(kāi)辦夫妻鋪、父子店，以及“連家鋪”，走上個(gè)體經(jīng)營(yíng)之路。沙市商業(yè)局先后有27名職工離開(kāi)單位自主經(jīng)營(yíng)，丈夫承包、妻子參與，全家出動(dòng)，早開(kāi)遲收，很快在市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，為商業(yè)系統(tǒng)職工打破“大鍋飯”、取消“鐵飯碗”積累經(jīng)驗(yàn)，更重要的是促進(jìn)人們解放思想，樹(shù)立勤勞致富新觀念。
1983年，原沙市市委書(shū)記穆長(zhǎng)生到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)看望個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，次日《沙市日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)此事，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，傳遞一個(gè)信息：市委書(shū)記親自上門看望個(gè)體戶，干個(gè)體戶不丟人。
江漢平原首家工業(yè)小商品市場(chǎng)在沙市便河?xùn)|街開(kāi)辦起來(lái)，最初只有11家商販，3年后就有固定攤位510個(gè)，從業(yè)人員1273人，經(jīng)營(yíng)品種4850個(gè)，年成交額2859萬(wàn)元。
沙市率先舉辦全國(guó)物資交流會(huì)，10多個(gè)省市1200多名商貿(mào)界代表參會(huì)。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)內(nèi)流通體制改革的一次有益嘗試。沙市率先設(shè)立工業(yè)品、中藥、西藥等貿(mào)易中心，分別與全國(guó)46個(gè)大中城市互設(shè)貿(mào)易窗口，建立“川湘鄂毗鄰經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。
沙市在流通領(lǐng)域率先改革，允許工業(yè)部門搞跨地區(qū)產(chǎn)品的聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷，允許有條件的企業(yè)跨行業(yè)交叉經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)民進(jìn)城辦工廠開(kāi)商店等等。
1986年，沙市社會(huì)商業(yè)、飲食服務(wù)、修理網(wǎng)點(diǎn)達(dá)4000多個(gè)，從業(yè)人員2.8萬(wàn)人，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品市場(chǎng)19個(gè)，年銷售額6億多元。個(gè)體戶數(shù)量3年翻5番。
歷史證明，沙市作為一個(gè)內(nèi)陸城市，改革開(kāi)放初期的改革確實(shí)走在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革前列，在引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、活躍市場(chǎng)方面取得巨大進(jìn)步。
圖為：沙市日?qǐng)?bào)關(guān)于荊沙合并的相關(guān)報(bào)道
荊沙合并——向大城市邁進(jìn)
改革開(kāi)放之初，荊州行政管理體制分為兩部分，一是荊州地區(qū)，管轄江陵、荊門、鐘祥、京山、監(jiān)利、石首、天門、潛江、仙桃、洪湖、公安、松滋等12縣；二是沙市市由省直轄。
1994年10月31日，省委、省政府派人在荊州地區(qū)、沙市市的縣以上黨政干部大會(huì)上正式宣布：撤銷荊州地區(qū)、沙市市和江陵縣，設(shè)立荊沙市，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。
根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)定，荊沙市設(shè)立沙市區(qū)、荊州區(qū)和江陵區(qū)。荊沙市轄原荊州地區(qū)的松滋縣、公安縣、監(jiān)利縣、京山縣和新設(shè)立的沙市區(qū)、荊州區(qū)、江陵區(qū)。原荊州地區(qū)的鐘祥市、石首市、洪湖市委托荊沙市代管；仙桃市、潛江市、天門市由省直管。
1996年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將荊沙市更名為荊州市。同年，荊門市劃出，管轄京山縣、鐘祥市。1998年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷荊州市江陵區(qū)，設(shè)立江陵縣。荊州市行政管理體制沿用至今。
荊沙合并，是改革開(kāi)放以來(lái)荊州發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，牽動(dòng)面廣，涉及許多干部職工的切身利益。20多年過(guò)去了，至今在荊州和沙市人心中都還產(chǎn)生著巨大影響：
一是沙市人覺(jué)得虧了，認(rèn)為“富沙市”和“窮荊州”合了，從省直管市降為縣級(jí)區(qū)，地位降低了，劃不來(lái)；二是荊州人心理落差大，認(rèn)為“大荊州”不復(fù)存在，天、潛、沔和荊門等地劃出管轄范圍，不僅地理版圖減少一半，而且經(jīng)濟(jì)分量也減少多半。
但知情者說(shuō)，當(dāng)時(shí)號(hào)稱“江漢明珠”的沙市已面臨城市經(jīng)濟(jì)后勁不足，與荊州合并，能擴(kuò)大城市規(guī)模。所以，當(dāng)時(shí)地方報(bào)紙報(bào)道此次改革：“荊州沙市合并，向大城市邁進(jìn)”。
圖為：中石化機(jī)械四機(jī)公司出口俄羅斯的鉆井平臺(tái)準(zhǔn)備發(fā)運(yùn)
“放管服”改革：再一次領(lǐng)先全省
今年3月29日全省深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作會(huì)議要求，全省“一張網(wǎng)”建設(shè)要于今年6月底實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)通，11月底省市縣三級(jí)聯(lián)通，明年6月省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)通。荊州已于去年12月基本實(shí)現(xiàn)省市縣聯(lián)通，市級(jí)234項(xiàng)事項(xiàng)可以網(wǎng)上辦理，今年9月基本覆蓋到村和社區(qū)，年底全面實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)通，走在全省前列。
8月20日，荊州市政府辦公室發(fā)文，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將被壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，為全省最短。
荊州市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間同時(shí)，荊州市統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“減證便民”改革，大幅壓縮企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后需要辦理的各項(xiàng)證照事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
去年6月30日，荊晟機(jī)械科技有限公司負(fù)責(zé)人在市政務(wù)服務(wù)中心工商登記窗口領(lǐng)到荊州首張“24證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這也是全省首張“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
荊州推進(jìn)“多證合一”改革涉及到18個(gè)部門，將組織代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)管理登記證等證照、備案及審核等33個(gè)事項(xiàng)整合到一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)登記時(shí)間由過(guò)去最長(zhǎng)55個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。
荊州將“放管服”改革作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)推進(jìn)。
荊州在全省率先對(duì)“放管服”改革成效開(kāi)展第三方評(píng)估的創(chuàng)新實(shí)踐，與上海同濟(jì)大學(xué)國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院簽訂項(xiàng)目合同，委托其對(duì)市直部門進(jìn)行評(píng)估。
去年8月，荊州推行政務(wù)服務(wù)“一次辦好”便民新舉措。政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐一級(jí)部門31個(gè)、二級(jí)部門9個(gè)、公共服務(wù)窗口2個(gè)，已公布“一次辦好”事項(xiàng)305項(xiàng)，提前達(dá)到政府要求的70%目標(biāo)。
荊州市食藥監(jiān)系統(tǒng)在全省地市州率先開(kāi)啟無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化的全新發(fā)證模式，行政許可電子證書(shū)全過(guò)程電子化，審批時(shí)限在原法定時(shí)限基礎(chǔ)上至少減少10個(gè)工作日。這一做法，在全國(guó)食藥監(jiān)系統(tǒng)推廣。
圖為：俯瞰繁忙的鹽卡碼頭，荊州口岸大通關(guān)作用凸顯
“一城三區(qū)、一區(qū)多園”：搭建改革開(kāi)放新平臺(tái)
去年8月，荊州市出臺(tái)“一城三區(qū)、一區(qū)多園”實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣和公安縣區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“一城三區(qū)”發(fā)展格局，實(shí)行“一區(qū)多園”管理機(jī)制。“一城三區(qū)”，是在中心城區(qū)建設(shè)三個(gè)功能區(qū)，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)布局——經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展工業(yè)，紀(jì)南文旅區(qū)發(fā)展文化旅游，高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“一區(qū)多園”，是將荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣、公安縣和開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌18個(gè)產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)園區(qū)重點(diǎn)培育一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色發(fā)展、差異發(fā)展。
江陵、公安納入荊州城市總體規(guī)劃修編并一體化發(fā)展，有利于市縣兩級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)行政體制改革、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等都有很大影響。“開(kāi)發(fā)區(qū)、文旅區(qū)、高新區(qū)這三大平臺(tái)，既是改革開(kāi)放的窗口，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。”荊州市“一城三區(qū)辦”負(fù)責(zé)人葉濤說(shuō)，今后很多改革舉措都會(huì)重點(diǎn)放在這些平臺(tái)上試驗(yàn)探索。
荊州還對(duì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域的內(nèi)部分工、利益共享的關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展：
——用足優(yōu)惠政策，全面覆蓋區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素資源集聚；
——用活“飛地經(jīng)濟(jì)”，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)；
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，為每個(gè)園區(qū)設(shè)立一支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
從荊州古城到荊江兩岸，從市級(jí)決策層到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，全市改革創(chuàng)新不斷涌動(dòng)，開(kāi)放力度空前，為高質(zhì)量發(fā)展探索新模式，匯聚新動(dòng)能。
圖為：荊州企業(yè)走出國(guó)門參加國(guó)際性博覽會(huì)
“一帶一路”
荊州28家企業(yè)走出國(guó)門
“隨著‘一帶一路’倡議逐漸深入人心，越來(lái)越多的荊州企業(yè)走出國(guó)門。”9月10日，荊州市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前申請(qǐng)投資境外企業(yè)有4家，投資區(qū)域分別為伊朗、越南、日本及中國(guó)香港地區(qū)等，預(yù)期投資額度3600萬(wàn)美元。
目前荊州共有境外投資企業(yè)28家，投資總額16602萬(wàn)美元，其中投資額在500萬(wàn)美元以上企業(yè)11家，投資過(guò)5000萬(wàn)美元以上企業(yè)2家，久鑫織業(yè)與榮和紡織聯(lián)合投資伊朗煉鋼產(chǎn)業(yè)，三安光電投資美國(guó)led、半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)。投資區(qū)域分別為北美、歐洲、中亞、南美、非洲、中東、東南亞等地，經(jīng)營(yíng)范圍主要包括建材、電子、紡織等10多個(gè)行業(yè)。企業(yè)依靠自身申請(qǐng)到的國(guó)際專利走出國(guó)門，這種比例不斷加大。能特集團(tuán)、三安光電等企業(yè)到國(guó)外依靠自身專利開(kāi)發(fā)生物工程、光電項(xiàng)目。久鑫與榮和聯(lián)合投資的伊朗項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)貙儆谧畲笮袠I(yè)企業(yè)。
2015年起，荊州市財(cái)政專項(xiàng)列支300萬(wàn)元用于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)參展洽談和國(guó)際市場(chǎng)考察。2016年以來(lái)荊州先后組織企業(yè)參加8場(chǎng)次、120余人次“走進(jìn)非洲”“走進(jìn)南美”、亞歐博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)重要經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。
荊州還積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生走出國(guó)門，近年來(lái)先后有260名大學(xué)生通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)入國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，為人才與勞務(wù)輸出找到新途徑。
圖為：來(lái)自印度等國(guó)的考察團(tuán)在中石化四機(jī)公司考察
對(duì)外開(kāi)放
四年外商落戶超過(guò)前30年總和
近年來(lái)，越來(lái)越多的外資企業(yè)落戶荊州，速度明顯加快——2015年，1家；2016年，2家；2017年，3家；2018年，6家。
從2015年均勝電子投產(chǎn)算起，4年來(lái)，外資簽約、在建、投產(chǎn)項(xiàng)目已有12個(gè)，而且還是一批世界知名的“隱形冠軍”：
法雷奧，世界500強(qiáng)，汽車空調(diào)世界領(lǐng)先；安波福，世界500強(qiáng)，汽車線束系統(tǒng)全球供應(yīng)商；凱邇必，世界500強(qiáng)，全球汽車減震專家……
2017年至今，全市設(shè)立外商投資企業(yè)8家，合同利用外資5.42億美元，實(shí)際使用外資4422萬(wàn)美元。改革開(kāi)放40年來(lái)，近4年外資落戶企業(yè)數(shù)量超過(guò)了前30年的總和，荊州對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越高。荊州越來(lái)越成為外資青睞的投資沃土。
近年來(lái)，荊州大力推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化手續(xù)、方便企業(yè)，將外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案全部在行政服務(wù)窗口完成，讓企業(yè)少跑路，好辦事。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度。將外商投資企業(yè)設(shè)立及備案納入“多證合一”改革項(xiàng)目，具體實(shí)施同步進(jìn)行。荊州出臺(tái)文件，對(duì)在當(dāng)?shù)刈?cè)設(shè)立的外商投資企業(yè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到2000萬(wàn)美元的項(xiàng)目正式投產(chǎn)時(shí)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元人民幣；投資5000萬(wàn)美元以上的重大項(xiàng)目正式投產(chǎn)時(shí)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元人民幣。并實(shí)行企業(yè)秘書(shū)制，由市政府指派專人作為企業(yè)秘書(shū)，跟蹤服務(wù)。
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