《常州武進區住建局關于武進區建筑行業實行建筑工人工資專用賬戶和銀行代發建筑工人工資管理的實施意見（試行）》的政策解讀
7月24日《常州武進區住建局關于武進區建筑行業實行建筑工人工資專用賬戶和銀行代發建筑工人工資管理的實施意見（試行）》發布，為便于理解該政策有關內容，特做以下解讀：
一、起草背景和過程
建筑領域人員流動性大，存在不可控性和不穩定性，建筑工人的工資如何更合理有效的發放和管理一直都是各建設施工單位面臨的棘手問題，由此而來的農民工工資拖欠也一直都是建筑行業發展過程中存在的突出問題。近些年來，為更好地遏制拖欠問題，減少或杜絕因拖欠造成的群體性事件的發生，中央到地方都出臺了多個政策性文件，比如《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《省政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發〔2016〕85號）、《江蘇省工程建設領域農民工工資支付管理辦法》（蘇建建管〔2016〕707號）、《市政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（常政辦〔2016〕156號）等文件精神。2018年2月底，常州市城建局發布《關于常州市建筑行業實行農民工工資專用賬戶和銀行代發農民工工資管理的實施意見（試行）》（常建〔2018〕27號），文件規定，從4月開始市區范圍內新開工工程開始實施農民工工資專戶管理制度，轄市區從2018年6月1日開始實施農民工工資專戶管理。在此背景下，區住建局開始著手進行區發文件的起草準備工作，經過近三個月的調研走訪活動，通過領導班子多次集體協商，確定文件細節和內容，尤其是文件中需要重點把控的環節，需要經過層層協商和推進，最終正式公布，從發文之日開始正式實施。
二、目的和意義
為更好地貫徹上級主管部門針對建筑行業從業人員工資發放規定，規范武進區建筑市場，約束建設、施工等參建主體單位用工管理和農民工工資支付行為，切實維護保障建筑行業從業人員的合法權益，特出臺此項政策，真正做到監管部門、企業、從業人員從思想上、認識上、行動上的統一，共同推進武進區建筑市場的良好平穩運行。
三、主要調研過程
2018年2月底，常州市城建局發布《關于常州市建筑行業實行農民工工資專用賬戶和銀行代發農民工工資管理的實施意見（試行）》（常建〔2018〕27號）的文件后，武進區住建局開始全力著手前期走訪調研，信息收集準備。
3月14日至16日，為了解企業實際需求，聽取基層企業對文件實行的意見和建議，區建管中心開展基層企業走訪調研活動，此次走訪共涉及2家施工企業、1家勞務企業以及3家房地產開發企業。 14日和15日，建管中心來到了常州市戴溪建筑工程有限公司、武進建工集團以及常州力之源勞務公司，就農民工工資專戶實施意見與施工勞務企業先行進行交流。由于實行農民工工資專戶和銀行代發是一個復雜的流程，中間需要權衡很多財稅和人員成本因素，施工勞務單位是此項政策的第一關系人，中間的確涉及到企業的成本負擔加重以及人員的管控等現實問題，還需要各方互相配合協調，爭取在不增加企業負擔的基礎上將政策落實到位。16日，建管中心又召集星河、新城、路勁三家房地產開發企業進行座談，會上就農民工工資專戶實施的意義和要求做了解讀，并傳述了之前走訪中獲得的施工企業的意見，強調在保證農民工工資專戶的設立和銀行卡代發工資兩個大前提下，中間環節如何進行有效的操作，將是下一步走訪調研的重點。
3月19日上午，金壇區住建委帶領金壇區質監、安監、建管、招標等部門負責人一行7人，來區住建局就武進區建管中心成立以來的運行機制進行業務交流和探討。期間，針對實施農民工工資專戶政策，雙方都將各自區域建設工程人員現狀做了闡述，并對該如何根據各自實際情況制定文件并貫徹實施進行了充分的探討，拓寬了思路。
為借鑒已推行該項政策地區的實踐經驗，提高政策的可執行可操作性，3月22-23日，建管中心一行7人赴連云港市城建局開展業務調研活動，連云港市城建局市場管理處和專戶實施銀行人員共同參與了交流討論。連云港城建局簡單介紹了目前連云港市實行農民工工資專戶和銀行卡代發工資制度的基本情況。連云港實行農民工工資專戶制度已將近兩年，并在去年年底對專戶系統進行了升級，實行效果良好，連云港建行（專戶實施銀行）對專戶系統進行了演示。建管中心針對武進區目前在建工程情況，闡述了武進區在實施這項制度前需要了解和思考的問題。接下來雙方圍繞推進農民工專戶制度需要亟待解決的問題展開，包括在堅持整體原則基礎上如何根據本地區情況靈活執行、實施過程中需要考慮的財稅、人員的協調管理、政策實施各主體的責任義務等。此次調研為建管中心制定決策提供了更多參考，也為今后推行政策的實施打下了良好的基礎。
4月11日下午，新北區城建局帶領新北區質安站、建管中心等部門負責人一行6人，來區住建局就武進區建筑產業發展工作中的先進經驗和成功做法進行業務交流和探討。期間，雙方同樣就農民工工資專戶政策如何實施展開熱烈的討論，通過和主管同行部門之間的深入探討，進一步加深對上級政策的理解，互相學習進步。
4月28日上午，區住建局召集武進區江蘇銀行和建設銀行相關人員，針對政策實施過程中與銀行的相關事宜進行對接，兩個銀行都分別進行了關于各自實行農民工專戶和實名制系統的演練操作，雙方就如何將系統和實際工作對接進行了深入的業務交流。
5月3日，為進一步了解企業實際需求，幫助主管部門更好地應對建筑市場監管新方向，區建管中心召集武進區星河、新城以及路勁三家較大的開發企業負責人和工程負責人進行了座談交流。期間再次就專戶實施過程中甲方應該承擔的職責和工資發放的形式以及管理進行了細致化的交流。
6月14日，區住建局根據“解放思想大討論”相關會議精神和活動安排，對下屬企業和項目部開展了一天的走訪活動，共涉及2家施工企業，2家在建工程項目部。上午調研人員分別來到江蘇天啟建設有限公司和江蘇成章建設集團有限公司進行座談。圍繞農民工工資專戶支付政策存在的問題和建議，雙方展開了熱烈的“頭腦風暴”，尤其是施工企業提出了很多很有建設性的意見，同時針對農民工工資專戶政策實施、工人集中管理方式、質安監管方向、建管中心監管模式等也提出了寶貴的意見。下午，調研隊伍又馬不停蹄地來到綠地香奈花園二期65#、常州西太湖攬月灣西側地塊三期6#樓兩個項目部繼續走訪。通過走訪，監管人員進一步解放了思維，開拓了眼界，對當前武進區建筑市場的形勢和管理模式有了更深層次的思考，也有利于今后在監管方向和方法上推陳出新，更好地實現全區建筑市場管理的高效化和正規化。
實行農民工工資專戶和銀行卡代發工資政策，是一個大的趨勢，也是一個主管部門和企業需要不斷調整和適應的過程。通過前期走訪座談，拉近了企業和管理部門之間的距離，在充分了解企業訴求和困難的同時，為主管部門制定決策提供了很好的意見參考，也為區住建局對政策的實施打下了良好的基礎。
四、主要核心內容
《區住建局關于武進區建筑行業實行建筑工人工資專用賬戶和銀行代發建筑工人工資管理的實施意見（試行）》共分為總體要求、工作職責、工作流程、保障措施、相關要求五大塊內容。其中對于建設單位、施工單位、備案銀行、主管部門的職責都進行了充分的劃分，全方位的保障政策實施到位，保障建筑工人的工資發放。
在總體要求中，文件著重規定了實行此項政策的范圍、所涉及到的受眾群體、總體流程以及在操作過程中的規定。
工作流程部分則是簡明扼要闡述了文件實施各方在政策操作過程中所負責環節的工作，包括建設、施工單位、銀行、審批部門等。
工作職責部分則是起到了文件行政效力的功能，明確了監管審批部門、各鎮村管理中心、實施銀行、各建設、施工、監理等參建方主體的責任，有力地起到了約束作用。
而保障措施一塊則是整個文件最強有力的部分，將后期對于政策實施過程中的監管納入企業誠信考核的部分，用行政約束督促企業強化政策的落實，并通過相應的處罰懲戒手段，給各參建主體方施加壓力，切實做好政策的貫徹執行工作。
最后是補充說明，規定了文件的實施時間，監管解釋部門的確定以及實施主體銀行的確定等。
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