食客大聲喧嘩 經營者要勸阻
《銀川市餐飲服務業環境污染防治條例》于2018年4月28日銀川市第十五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂，2018年7月27日自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準，將于2018年10月1日起施行。
背景
《銀川市飲食娛樂業環境污染防治條例》（以下簡稱《條例》）自2007年7月1日施行至今，為我市飲食娛樂業環境污染防治起到了重要的法治保障作用。但是，隨著經濟社會快速發展，我市飲食娛樂業環境污染監管過程中出現了很多新問題、新矛盾，而現行的法規已難以適應工作需要。同時，現行條例中部分內容與國家“放、管、服”改革精神不相符，且制定時所依據的大氣污染防治法和環境影響評價法分別于2015年、2016年完成了全面修訂，2017年11月1日，自治區也頒布了《寧夏回族自治區大氣污染防治條例》，我市現行條例中部分內容與上位法不相一致，故亟需修訂。
《條例》修訂后有這幾大亮點
市民關注的餐飲油煙、異味、噪聲擾民等問題，在《條例》中都有所體現，通過更詳細的規定，從源頭遏制擾民問題。在管理方面，《條例》更貼近實際，冷熱廚差異化對待，更好地管理餐飲油煙和異味。
亮點一
與居住層相鄰的商業樓層內，不得從事餐飲服務
餐飲服務業發展規劃應當符合環境功能區和污染防治要求，推進餐飲服務場所與居民住宅樓分離，建設相對獨立的餐飲服務場所集聚經營區。具備條件的餐飲服務場所集聚經營區，應當建設專門的油煙集中處理設施。
對此《條例》明確提出，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。建筑物所有權人在出售或者出租房屋時，應當告知買受人或者承租人該房屋不得用于開辦產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。
亮點二
新改擴建的餐飲企業，環境影響登記表須網上備案
特別值得關注的是，《條例》提出，新建、改建、擴建的餐飲服務項目，實行建設項目環境影響登記表網上備案管理制度。
“申請從事餐飲服務項目的單位或者個人應當在餐飲服務項目建成并投入運營前，登錄建設項目環境影響登記表網上備案系統注冊真實信息，在線提交所在地環境保護主管部門備案。”銀川市人大常委會法工委辦公室主任喬建民介紹，這是落實國家“放、管、服”改革精神的具體舉措。
《條例》更貼近實際，對不同情況區別對待。其第九條規定：“新建、改建、擴建不產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的，不辦理建設項目環境影響登記表網上備案。”這包括兩種情況：不設廚房的兌制冷熱飲品、食品復熱的餐飲場所；不設明火灶頭和無煎、炒、炸、燒烤等產生油煙和廢氣制作工序的甜品、西式糕點、中式面點等餐飲場所。而不產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目名錄由市環境保護主管部門制定，報市人民政府批準后向社會公布。
亮點三
禁烤區內 個人和單位不得露天燒烤
針對社會關注的燒烤經營，《條例》提出，縣（市）區人民政府可以劃定禁止露天燒烤食品的區域并向社會公示，任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。
亮點四
首次提出：食客大聲喧嘩，經營者要勸阻
餐飲服務場所的噪音是居民投訴的一個熱點。《條例》明確，餐飲服務場所的邊界噪聲應當符合國家和地方規定的噪聲排放標準。餐飲服務經營者應當科學合理安裝排風機、鼓風機、空調器、冷卻塔等產生環境噪聲的設備，采取隔音降噪措施，定期保養維護。
“餐飲服務經營者應當在經營場所顯著位置設置禁止喧嘩、產生噪聲等行為的警示標志。”銀川市人大常委會法工委行政主管哈磊說，這是《條例》首次提出，餐飲服務經營者要對用餐人員喧嘩、產生噪聲的行為進行勸阻。
此外，《條例》增加了“市、縣（市）環境保護主管部門應當建立餐飲服務經營者信用檔案，記載獎懲、環境信用評價情況等經營者信用信息，并推送至銀川市公共信用信息平臺”的內容。
記者 姬恒飛
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