市人大常委會(huì)第三方評(píng)估 代表建議辦理提質(zhì)增速
“道里區(qū)安陽(yáng)路等馬路中央電線桿設(shè)置不合理，應(yīng)移開(kāi)，還行人及車輛一個(gè)安全的生存環(huán)境。”馬路電線桿，一件小事，市人大代表宋薇和她的15位“伙伴”為此奔波了9年。9年間，承辦單位對(duì)代表們提出的建議雖作了書面答復(fù)，卻因諸多原因沒(méi)有落實(shí)。代表們認(rèn)為建議反映了民生、民意和民情，卻沒(méi)有收到理想的效果，對(duì)結(jié)果始終不滿意。雙方各執(zhí)一理，難達(dá)共識(shí)，怎么辦？市人大常委會(huì)為這一問(wèn)題找到了“解決方案”——引入第三方評(píng)估機(jī)制，組建專家團(tuán)隊(duì)，通過(guò)面對(duì)面的交流、互動(dòng)、溝通，進(jìn)一步推動(dòng)代表建議辦理工作，提高代表建議辦理工作實(shí)效。
“第三方專家評(píng)估好比是政府和社會(huì)公眾、人大代表之間的‘第三只眼’，通過(guò)第三方專家的評(píng)估，辦理工作的好與壞，爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)的是與非，一目了然。”市人大常委會(huì)主任趙銘說(shuō)。
專家出“招”解決建議辦理“被滿意”
據(jù)了解，提升代表滿意率是市人大常委會(huì)代表建議督辦工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年來(lái)，在我市代表建議辦理工作中，“重答復(fù)、輕落實(shí)，只答復(fù)、不落實(shí)”的問(wèn)題不同程度存在，客觀上造成建議的落實(shí)率和代表的滿意率不高。為此，市人大常委會(huì)建立了代表建議辦理第三方專家評(píng)估機(jī)制，通過(guò)第三方專家介入開(kāi)展客觀公正的評(píng)估，推動(dòng)這一問(wèn)題有效解決。
能否客觀公正地評(píng)估建議辦理工作，專家隊(duì)伍是關(guān)鍵。
市人大常委會(huì)成立的“代表建議辦理結(jié)果第三方專家評(píng)估委員會(huì)”，聘請(qǐng)了我市各領(lǐng)域?qū)＜遥M建了百名專家智庫(kù)，同時(shí)制定了科學(xué)的評(píng)估辦法。專家們本著公正、公平和公開(kāi)的原則開(kāi)展評(píng)估工作，評(píng)估具有客觀性、公正性和專業(yè)性，倫理操守中立，評(píng)估全過(guò)程保持獨(dú)立。
專家?guī)斓慕⒁环矫娼鉀Q了“各執(zhí)一詞”問(wèn)題。由于代表和承辦部門看問(wèn)題的角度不一樣，易產(chǎn)生承辦部門和代表之間“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的問(wèn)題。通過(guò)第三方專家評(píng)估，得出客觀公正的結(jié)論，雙方都能夠心悅誠(chéng)服地尊重評(píng)估結(jié)果。
另一方面，有些建議并沒(méi)有解決，但承辦單位不厭其煩地做工作，代表只能對(duì)辦理工作態(tài)度認(rèn)可，表面上“被滿意”。而在第三方專家評(píng)估后，建議能辦到什么程度代表就了解了，也不會(huì)年年提、反復(fù)提，總是“被滿意”了。
與此同時(shí)，專家介入增進(jìn)了代表與承辦單位的相互理解，實(shí)現(xiàn)了“雙方共贏”。代表建議的背后是民意訴求的綜合反映，辦理代表建議實(shí)際上是對(duì)民意關(guān)切的回應(yīng)。通過(guò)第三方介入，站在公正的立場(chǎng)上對(duì)辦理結(jié)果予以客觀公允的評(píng)價(jià)，可以增進(jìn)代表與建議承辦單位的相互理解，促使相關(guān)問(wèn)題的最終解決。
5件建議辦理情況納入首批評(píng)估項(xiàng)
按照市人大人事和代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)工作要求，專家組成員根據(jù)《哈爾濱市人大代表建議辦理結(jié)果第三方評(píng)估暫行辦法》規(guī)定，圍繞《2017年度市人大代表建議辦理結(jié)果第三方評(píng)估清單》內(nèi)容，于2017年12月1日入駐市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)并開(kāi)展評(píng)估工作。
納入這次評(píng)估范圍的共有5個(gè)專項(xiàng)，其中，因代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意而納入評(píng)估范圍的有《將肺結(jié)核、乙肝、艾滋病等傳染病的門診治療納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的建議》《關(guān)于解決哈爾濱團(tuán)結(jié)供熱有限公司熱源閑置問(wèn)題的建議》和《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記局的幾項(xiàng)建議》3個(gè)專項(xiàng)；因代表連年提出但未得到有效解決而納入評(píng)估范圍的有《關(guān)于治理通訊線路占用電力線路走廊亂象的建議》《關(guān)于道里區(qū)安陽(yáng)路等馬路中間電線桿問(wèn)題的建議》兩個(gè)專項(xiàng)。
專家組在評(píng)估中采取“學(xué)、聽(tīng)、看、詢、評(píng)”的辦法，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，了解相關(guān)部門對(duì)代表建議承辦情況和存在的問(wèn)題，實(shí)地踏查等措施，最終確認(rèn)了評(píng)估結(jié)果，形成了《2017年度市人大代表建議辦理結(jié)果第三方評(píng)估工作報(bào)告》。
第三方評(píng)估“試水”實(shí)現(xiàn)多方共贏
24日，市人大代表建議辦理結(jié)果第三方評(píng)估工作聯(lián)席會(huì)議在市人大常委會(huì)舉行，專家委員會(huì)主任韓文泰現(xiàn)場(chǎng)宣讀了評(píng)估結(jié)果，5件代表建議中，有兩件評(píng)估結(jié)果為跟蹤問(wèn)效、兩件評(píng)估結(jié)果為重新辦理、1件為終止評(píng)估。9年未解決的電線桿占道問(wèn)題，在聯(lián)席會(huì)上有了明確回音：政府今年謀劃了至城鄉(xiāng)路高架橋體系項(xiàng)目，將在安陽(yáng)路修建二環(huán)康安路至城鄉(xiāng)路的連接橋，同步對(duì)安陽(yáng)街地面交通進(jìn)行系統(tǒng)性改造，結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)下臥安陽(yáng)路路面電線桿，增強(qiáng)道路通行的保障能力。
5件代表建議的辦理結(jié)果代表們均表示滿意，可以說(shuō)，市人大常委會(huì)在建議辦理中創(chuàng)新引入第三方評(píng)估機(jī)制，取得了良好的效果。
“市人大常委會(huì)引入第三方專家評(píng)估機(jī)制辦理代表建議事項(xiàng)，不僅有助于提高代表建議的滿意率和辦成率，也更有助于強(qiáng)化‘一府兩院’有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的人大意識(shí)和代表意識(shí)。”據(jù)市人大人事和代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在第三方評(píng)估工作中，市人社局、市供熱辦、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市編委辦、市城管委、市供電公司以及道里區(qū)委宣傳部文明辦、道里區(qū)城管局等承辦單位為評(píng)估提供了原始檔案和政策法規(guī)等佐證材料，對(duì)評(píng)估工作給予支持。兩件重新交辦代表建議承辦部門提出的措施切實(shí)可行。
為充分發(fā)揮第三方評(píng)估對(duì)建議辦理工作的推動(dòng)作用，市人大常委會(huì)將進(jìn)一步完善評(píng)估工作機(jī)制，專家評(píng)估委員會(huì)要提前介入，協(xié)助代表提出高質(zhì)量建議；圍繞列入評(píng)估的建議，制定切實(shí)可行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估任務(wù)，對(duì)建議辦理工作給出真實(shí)、得當(dāng)和有效評(píng)價(jià)；做好專家建議收集整理工作，根據(jù)專家建議的優(yōu)化方案，對(duì)那些應(yīng)當(dāng)解決而未解決的問(wèn)題，進(jìn)行重新交辦和承辦；進(jìn)一步完善評(píng)估體系建設(shè)，研究完善我市評(píng)估工作流程、優(yōu)化評(píng)估方法、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)估工作更加制度化、規(guī)范化。
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專家組在評(píng)估中采取“學(xué)、聽(tīng)、看、詢、評(píng)”的辦法，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，了解相關(guān)部門對(duì)代表建議承辦情況和存在的問(wèn)題，實(shí)地踏查等措施，最終確認(rèn)了評(píng)估結(jié)果，形成了《2017年度市人大代表建議辦理結(jié)果第三方評(píng)估工作報(bào)告》。
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24日，市人大代表建議辦理結(jié)果第三方評(píng)估工作聯(lián)席會(huì)議在市人大常委會(huì)舉行，專家委員會(huì)主任韓文泰現(xiàn)場(chǎng)宣讀了評(píng)估結(jié)果，5件代表建議中，有兩件評(píng)估結(jié)果為跟蹤問(wèn)效、兩件評(píng)估結(jié)果為重新辦理、1件為終止評(píng)估。9年未解決的電線桿占道問(wèn)題，在聯(lián)席會(huì)上有了明確回音：政府今年謀劃了至城鄉(xiāng)路高架橋體系項(xiàng)目，將在安陽(yáng)路修建二環(huán)康安路至城鄉(xiāng)路的連接橋，同步對(duì)安陽(yáng)街地面交通進(jìn)行系統(tǒng)性改造，結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)下臥安陽(yáng)路路面電線桿，增強(qiáng)道路通行的保障能力。
5件代表建議的辦理結(jié)果代表們均表示滿意，可以說(shuō)，市人大常委會(huì)在建議辦理中創(chuàng)新引入第三方評(píng)估機(jī)制，取得了良好的效果。
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