落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
——宜昌高質(zhì)量發(fā)展專家論壇高級(jí)專家顧問(wèn)發(fā)言摘登（下）
多方聚力 多種技術(shù) 全面推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)
中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng) 王浩
流域綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅涉及到水環(huán)境，而且還與水生態(tài)、水安全、水經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)，所以需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。首先我們要搞清楚宜昌市在黃柏河流域面臨的是一個(gè)什么樣的難題；其次在進(jìn)行科學(xué)研究和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)宜昌市的具體情況制定詳細(xì)的綜合治理規(guī)劃；在規(guī)劃確定之后，將其中制定的措施向宜昌市水利部門進(jìn)行宣貫，如何落實(shí)納污總量控制，指導(dǎo)黃柏河流域綜合治理，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)綠水青山重新環(huán)繞千古“夷陵”的目標(biāo)。“后三峽時(shí)代”，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和三峽城市群核心城市之一的宜昌市，正在向著生態(tài)之城的方向不斷邁進(jìn)。在這一過(guò)程中，我建議：
一、著力開展葛洲壩片區(qū)“棚改”工作。結(jié)合宜昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可以采用“政企結(jié)合”的方式來(lái)破解目前的難題，發(fā)揮三峽集團(tuán)和葛洲壩集團(tuán)的作用，科學(xué)規(guī)劃、多方聚力解決好葛洲壩片區(qū)“棚改”問(wèn)題。
二、全面推進(jìn)黃柏河流域治理。需要進(jìn)行系統(tǒng)性的、全面的綜合治理才能從根本上解決流域水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題，恢復(fù)宜昌的青山綠水，為整個(gè)長(zhǎng)江流域的水環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。
首先，是如何實(shí)現(xiàn)城市污水和垃圾的高效、低污染處理。對(duì)于污水處理技術(shù)，建議從超臨界水氧化技術(shù)入手。當(dāng)溫度超過(guò)374.15℃，壓力達(dá)到22.12mpa時(shí)，水體呈現(xiàn)超臨界狀態(tài)，是世界上已知的最強(qiáng)氧化劑；而超臨界水氧化技術(shù)就是利用它超強(qiáng)的氧化能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)多種有機(jī)廢物進(jìn)行深度氧化處理。對(duì)于污泥處理，建議對(duì)其進(jìn)行綜合利用、變廢為寶。以污泥和廢棄建筑垃圾為原材料澆筑的混凝土，強(qiáng)度達(dá)到58mpa，用做公路鐵路的路基，城市道路、自行車道、步道，河岸的生態(tài)混凝土護(hù)坡，海綿城市的透水磚，努力做到“近零排放”。對(duì)于城市垃圾，建議全面推廣垃圾分類，完善垃圾焚燒分類處理工藝。
其次，是針對(duì)磷石膏的綜合利用。目前，磷石膏的處理是世界難題，常見(jiàn)的方法就是堆放；但是一方面會(huì)占用大量土地資源，而且廢水一旦發(fā)生滲漏，會(huì)污染地表和地下水資源。最根本的解決途徑是對(duì)磷石膏進(jìn)行綜合利用，不僅能夠避免其對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，而且能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
保持戰(zhàn)略定力 守好生態(tài)屏障
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任 吳舜澤
宜昌在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，有很多特殊的地方，有國(guó)家需求，需要堅(jiān)持做好，持之以恒地抓好抓實(shí)。
首先，使命特殊。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。宜昌作為長(zhǎng)江中上游節(jié)點(diǎn)城市，必須堅(jiān)定不移地探索走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，這在全國(guó)還具有很好的典型示范帶動(dòng)作用。
其次，任務(wù)特殊。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)控制總磷含量，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的最大挑戰(zhàn)。國(guó)家不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)化工企業(yè)有多少產(chǎn)值、多少產(chǎn)量就動(dòng)搖治理決心。宜昌要在這一國(guó)家特殊任務(wù)下看待工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，追求高質(zhì)量的基本前提、核心要求、衡量標(biāo)志就是生態(tài)環(huán)保。
再次，地理特殊。宜昌城市布局、工業(yè)發(fā)展布局與水和大氣環(huán)境稟賦特征之間還存在不完全協(xié)調(diào)一致的地方，宜昌是一座山水城市，所有的建設(shè)活動(dòng)要基于這個(gè)地方山水格局，錯(cuò)位發(fā)展，做出特色，做出品牌。
有這些特殊，認(rèn)清這種規(guī)律，就要保持戰(zhàn)略定力。過(guò)去一年，宜昌關(guān)停一批企業(yè)和碼頭，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很大壓力，但走的路子是對(duì)的，不急不怕。我們對(duì)國(guó)內(nèi)不少城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系做了比較研究，我們估計(jì)大概兩到三年，困難基本上可以過(guò)去，而且越早轉(zhuǎn)型越主動(dòng)。
進(jìn)入新時(shí)代，在這些特別背景下，如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？有幾個(gè)地方要特別關(guān)注：一是要做好大氣污染防治。宜昌的大氣污染與船舶航運(yùn)關(guān)聯(lián)有多大？可以作些探索研究，早日爭(zhēng)取出臺(tái)管控政策。二是根據(jù)環(huán)境容量確定城市發(fā)展規(guī)模。宜昌城市建設(shè)千萬(wàn)不能連片建設(shè)，形成平鋪式、連綿式開發(fā)格局。對(duì)城市名片和形象建議也要研究論證。三是發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，打響品牌，提高產(chǎn)品附加值。四是工業(yè)一定要做精做特，同時(shí)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸收高端人才集聚，這比較符合宜昌的城市特色和優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)然，做好這些一定不要總是只看到一時(shí)一地，要統(tǒng)一思想，有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，我建議可以到京津冀去看一看，拓寬視野，打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。另外，現(xiàn)在正處于新舊治理體系和治理能力重構(gòu)中，需要大力改革，建議在改革和制度建設(shè)方面作一些創(chuàng)新。
建設(shè)美麗宜昌 打造綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐典范區(qū)
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、戰(zhàn)略規(guī)劃部主任 萬(wàn)軍
一、對(duì)宜昌市生態(tài)環(huán)境的三個(gè)感受
第一，宜昌生態(tài)區(qū)位特殊、生態(tài)功能重要，其突出特點(diǎn)和主要功能可以總結(jié)為“四區(qū)一庫(kù)”。“四區(qū)”：即國(guó)家重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江流域的水資源調(diào)節(jié)區(qū)，湖北重要的生態(tài)屏障，我國(guó)中部地區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。“一庫(kù)”是物種基因庫(kù)，三峽地區(qū)是第四紀(jì)冰期的生物物種資源避難所，物種資源豐富。
第二，宜昌生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光秀麗、歷史悠久、人文薈萃，美譽(yù)度高。
第三，宜昌市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是全國(guó)首批城市環(huán)境總體規(guī)劃的試點(diǎn)單位，生態(tài)環(huán)境大幅改善。
二、對(duì)宜昌高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的四點(diǎn)建議
一是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守生態(tài)地位，建設(shè)美麗宜昌。將美麗宜昌作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和核心內(nèi)容。結(jié)合宜昌豐富的柑橘特產(chǎn)，打造世界級(jí)柑橘特產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。結(jié)合神農(nóng)溪的文化和中草藥，開發(fā)康養(yǎng)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多三峽地理標(biāo)志產(chǎn)品等。
二是繼續(xù)探索完善生態(tài)環(huán)境空間管控，完善城市環(huán)境總體規(guī)劃體系。宜昌資源豐富，但生態(tài)環(huán)境空間錯(cuò)配，北岸山區(qū)既是水源地，又是中國(guó)的磷礦集中地區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中在東部，所以宜昌市面臨著格局性的大氣污染和結(jié)構(gòu)性的水污染問(wèn)題。通過(guò)環(huán)境總體規(guī)劃和“三線一單”，建立起精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境空間引導(dǎo)和管控方案，引導(dǎo)宜昌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決一批突出環(huán)境問(wèn)題。尤其要做好船舶污染控制，積極協(xié)商葛洲壩集團(tuán)三峽集團(tuán)，率先推動(dòng)長(zhǎng)江岸電系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)電力為主的城市軌道交通體系。重點(diǎn)解決長(zhǎng)江宜昌段的磷污染問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。
四是深化生態(tài)環(huán)境改革，探索與宜昌市生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化管理體系。要打通壩上和壩下，水電供給、岸電系統(tǒng)建設(shè)與大氣污染防治，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的統(tǒng)籌保護(hù)治理。要探索宜昌市的區(qū)域環(huán)境管理、長(zhǎng)江流域環(huán)境管理和城市環(huán)境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗宜昌建設(shè)保駕護(hù)航。
推動(dòng)宜昌化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
湖北省化學(xué)工業(yè)研究設(shè)計(jì)院院長(zhǎng) 劉一鳴
宜昌的資源環(huán)境和區(qū)位經(jīng)濟(jì)都位處湖北省的前列，在習(xí)總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”和十九大精神的引領(lǐng)下，宜昌的工業(yè)特別是化工行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)很緊迫。我作為化工行業(yè)的一名工作者就宜昌市化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)談幾點(diǎn)建議。
一、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整重要措施
石油和化工行業(yè)大宗產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品短缺，化解結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，完成去產(chǎn)能任務(wù)是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、安全和節(jié)能等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
二、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整主要途徑
根據(jù)《湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》文件精神，湖北省全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和化工園區(qū)外的所有危化品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷改造或關(guān)閉退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)，2025年底前完成。宜昌只保留宜都和枝江姚家港兩個(gè)化工園區(qū)。面對(duì)緊迫的任務(wù)，嚴(yán)峻的形勢(shì)，一是現(xiàn)有產(chǎn)品工藝設(shè)備升級(jí)，向環(huán)保、節(jié)能、安全、綠色方向發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸，如化學(xué)原料藥向制劑發(fā)展，農(nóng)藥中間體向農(nóng)藥產(chǎn)品發(fā)展，逐步只做終端產(chǎn)品，不做污染較大的原料；現(xiàn)有產(chǎn)品精細(xì)化，適應(yīng)細(xì)分市場(chǎng)；現(xiàn)有產(chǎn)品向高純化方向發(fā)展，適應(yīng)高端市場(chǎng)需求。以上兩點(diǎn)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是我們企業(yè)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，將科技創(chuàng)新作為抓手，可通過(guò)在武漢等大城市設(shè)研發(fā)總部，借力大城市人才力量、科研實(shí)力，迅速增強(qiáng)我們企業(yè)創(chuàng)新能力。
三、是從源頭上把關(guān)項(xiàng)目入園落戶
對(duì)擬入園項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、安全、節(jié)能等方面進(jìn)行初審，只有符合以上條件的項(xiàng)目才能入園落戶。對(duì)新能源、化工新材料、專用化學(xué)品、現(xiàn)代煤化工等清潔生產(chǎn)、節(jié)能低碳、資源綜合利用項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶。
2018年宜昌市化工行業(yè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，我作為化工行業(yè)的工作者非常榮幸參加此次座談會(huì)，在今后的工作中我將努力為宜昌市產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為宜昌化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄之力，也期待著宜昌市的工業(yè)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下取得很大的飛躍。
建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu) 加強(qiáng)研發(fā)支持政策
中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院研究員 喻學(xué)鋒
創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力。在這種形勢(shì)下，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？環(huán)境資源要保護(hù)，但我們的經(jīng)濟(jì)依然要發(fā)展，我覺(jué)得應(yīng)該發(fā)展一些高科技和創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合這兩年在香港和深圳工作的一些體會(huì)，提兩點(diǎn)建議：
一、加大新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)。從宏觀層面來(lái)看，經(jīng)過(guò)改革開放40年發(fā)展，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了極不平凡的成就，中國(guó)企業(yè)也不斷做強(qiáng)做大做優(yōu)，但是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。特別是在企業(yè)研發(fā)能力，國(guó)內(nèi)科技型企業(yè)跟國(guó)外還有較大的差距。這一年來(lái)，國(guó)家正在籌劃建設(shè)新型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，著力補(bǔ)齊這個(gè)短板。湖北是科教大省，這幾年通過(guò)發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，在不斷加大這方面的投入。比如武漢、鄂州市等都在各級(jí)政府在加強(qiáng)科技驅(qū)動(dòng)上做了很多事情。我覺(jué)得宜昌也可以考慮建設(shè)這樣的平臺(tái)型研發(fā)機(jī)構(gòu)。由政府牽頭，依托中科院這樣的科研單位，吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外部投資，建設(shè)符合城市特色的產(chǎn)業(yè)的研發(fā)平臺(tái)，一方面可以利用平臺(tái)吸引人才，另一方面可以為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展助力，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持配套政策。我們講傳統(tǒng)化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，不能只是堵，還應(yīng)該疏，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們可以學(xué)習(xí)深圳的相關(guān)措施，深圳就非常支持企業(yè)創(chuàng)新，不僅市級(jí)層面高度重視，每個(gè)區(qū)也有很完備的支持配套。由政府通過(guò)技術(shù)公關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈等項(xiàng)目的多種形式，對(duì)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行資助，這對(duì)于科研人員和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)很大的鼓勵(lì)。宜昌磷化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很好，比如磷化工產(chǎn)業(yè)。興發(fā)集團(tuán)正在致力于把磷做成高附加值的磷化工產(chǎn)品，例如黑磷，有巨大的應(yīng)用前景，當(dāng)然也存在很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。如果政府能加大對(duì)磷化工創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)的支持，將有助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。宜昌有很好的礦山資源、能源資源，這是其他地方不具備的優(yōu)勢(shì)，可以這個(gè)為支點(diǎn)，發(fā)展有地方特色的新材料和智能制造產(chǎn)業(yè)，既鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，又吸引優(yōu)秀的人才來(lái)宜昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共同把低附加值礦產(chǎn)資源變成高附加值產(chǎn)品。以研發(fā)推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)建設(shè)支撐研發(fā)項(xiàng)目的開展，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。
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中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng) 王浩
流域綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅涉及到水環(huán)境，而且還與水生態(tài)、水安全、水經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)，所以需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。首先我們要搞清楚宜昌市在黃柏河流域面臨的是一個(gè)什么樣的難題；其次在進(jìn)行科學(xué)研究和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)宜昌市的具體情況制定詳細(xì)的綜合治理規(guī)劃；在規(guī)劃確定之后，將其中制定的措施向宜昌市水利部門進(jìn)行宣貫，如何落實(shí)納污總量控制，指導(dǎo)黃柏河流域綜合治理，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)綠水青山重新環(huán)繞千古“夷陵”的目標(biāo)。“后三峽時(shí)代”，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和三峽城市群核心城市之一的宜昌市，正在向著生態(tài)之城的方向不斷邁進(jìn)。在這一過(guò)程中，我建議：
一、著力開展葛洲壩片區(qū)“棚改”工作。結(jié)合宜昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可以采用“政企結(jié)合”的方式來(lái)破解目前的難題，發(fā)揮三峽集團(tuán)和葛洲壩集團(tuán)的作用，科學(xué)規(guī)劃、多方聚力解決好葛洲壩片區(qū)“棚改”問(wèn)題。
二、全面推進(jìn)黃柏河流域治理。需要進(jìn)行系統(tǒng)性的、全面的綜合治理才能從根本上解決流域水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題，恢復(fù)宜昌的青山綠水，為整個(gè)長(zhǎng)江流域的水環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。
首先，是如何實(shí)現(xiàn)城市污水和垃圾的高效、低污染處理。對(duì)于污水處理技術(shù)，建議從超臨界水氧化技術(shù)入手。當(dāng)溫度超過(guò)374.15℃，壓力達(dá)到22.12mpa時(shí)，水體呈現(xiàn)超臨界狀態(tài)，是世界上已知的最強(qiáng)氧化劑；而超臨界水氧化技術(shù)就是利用它超強(qiáng)的氧化能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)多種有機(jī)廢物進(jìn)行深度氧化處理。對(duì)于污泥處理，建議對(duì)其進(jìn)行綜合利用、變廢為寶。以污泥和廢棄建筑垃圾為原材料澆筑的混凝土，強(qiáng)度達(dá)到58mpa，用做公路鐵路的路基，城市道路、自行車道、步道，河岸的生態(tài)混凝土護(hù)坡，海綿城市的透水磚，努力做到“近零排放”。對(duì)于城市垃圾，建議全面推廣垃圾分類，完善垃圾焚燒分類處理工藝。
其次，是針對(duì)磷石膏的綜合利用。目前，磷石膏的處理是世界難題，常見(jiàn)的方法就是堆放；但是一方面會(huì)占用大量土地資源，而且廢水一旦發(fā)生滲漏，會(huì)污染地表和地下水資源。最根本的解決途徑是對(duì)磷石膏進(jìn)行綜合利用，不僅能夠避免其對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，而且能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
保持戰(zhàn)略定力 守好生態(tài)屏障
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任 吳舜澤
宜昌在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，有很多特殊的地方，有國(guó)家需求，需要堅(jiān)持做好，持之以恒地抓好抓實(shí)。
首先，使命特殊。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。宜昌作為長(zhǎng)江中上游節(jié)點(diǎn)城市，必須堅(jiān)定不移地探索走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，這在全國(guó)還具有很好的典型示范帶動(dòng)作用。
其次，任務(wù)特殊。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)控制總磷含量，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的最大挑戰(zhàn)。國(guó)家不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)化工企業(yè)有多少產(chǎn)值、多少產(chǎn)量就動(dòng)搖治理決心。宜昌要在這一國(guó)家特殊任務(wù)下看待工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，追求高質(zhì)量的基本前提、核心要求、衡量標(biāo)志就是生態(tài)環(huán)保。
再次，地理特殊。宜昌城市布局、工業(yè)發(fā)展布局與水和大氣環(huán)境稟賦特征之間還存在不完全協(xié)調(diào)一致的地方，宜昌是一座山水城市，所有的建設(shè)活動(dòng)要基于這個(gè)地方山水格局，錯(cuò)位發(fā)展，做出特色，做出品牌。
有這些特殊，認(rèn)清這種規(guī)律，就要保持戰(zhàn)略定力。過(guò)去一年，宜昌關(guān)停一批企業(yè)和碼頭，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很大壓力，但走的路子是對(duì)的，不急不怕。我們對(duì)國(guó)內(nèi)不少城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系做了比較研究，我們估計(jì)大概兩到三年，困難基本上可以過(guò)去，而且越早轉(zhuǎn)型越主動(dòng)。
進(jìn)入新時(shí)代，在這些特別背景下，如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？有幾個(gè)地方要特別關(guān)注：一是要做好大氣污染防治。宜昌的大氣污染與船舶航運(yùn)關(guān)聯(lián)有多大？可以作些探索研究，早日爭(zhēng)取出臺(tái)管控政策。二是根據(jù)環(huán)境容量確定城市發(fā)展規(guī)模。宜昌城市建設(shè)千萬(wàn)不能連片建設(shè)，形成平鋪式、連綿式開發(fā)格局。對(duì)城市名片和形象建議也要研究論證。三是發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，打響品牌，提高產(chǎn)品附加值。四是工業(yè)一定要做精做特，同時(shí)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸收高端人才集聚，這比較符合宜昌的城市特色和優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)然，做好這些一定不要總是只看到一時(shí)一地，要統(tǒng)一思想，有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，我建議可以到京津冀去看一看，拓寬視野，打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。另外，現(xiàn)在正處于新舊治理體系和治理能力重構(gòu)中，需要大力改革，建議在改革和制度建設(shè)方面作一些創(chuàng)新。
建設(shè)美麗宜昌 打造綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐典范區(qū)
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、戰(zhàn)略規(guī)劃部主任 萬(wàn)軍
一、對(duì)宜昌市生態(tài)環(huán)境的三個(gè)感受
第一，宜昌生態(tài)區(qū)位特殊、生態(tài)功能重要，其突出特點(diǎn)和主要功能可以總結(jié)為“四區(qū)一庫(kù)”。“四區(qū)”：即國(guó)家重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江流域的水資源調(diào)節(jié)區(qū)，湖北重要的生態(tài)屏障，我國(guó)中部地區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。“一庫(kù)”是物種基因庫(kù)，三峽地區(qū)是第四紀(jì)冰期的生物物種資源避難所，物種資源豐富。
第二，宜昌生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光秀麗、歷史悠久、人文薈萃，美譽(yù)度高。
第三，宜昌市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是全國(guó)首批城市環(huán)境總體規(guī)劃的試點(diǎn)單位，生態(tài)環(huán)境大幅改善。
二、對(duì)宜昌高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的四點(diǎn)建議
一是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守生態(tài)地位，建設(shè)美麗宜昌。將美麗宜昌作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和核心內(nèi)容。結(jié)合宜昌豐富的柑橘特產(chǎn)，打造世界級(jí)柑橘特產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。結(jié)合神農(nóng)溪的文化和中草藥，開發(fā)康養(yǎng)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多三峽地理標(biāo)志產(chǎn)品等。
二是繼續(xù)探索完善生態(tài)環(huán)境空間管控，完善城市環(huán)境總體規(guī)劃體系。宜昌資源豐富，但生態(tài)環(huán)境空間錯(cuò)配，北岸山區(qū)既是水源地，又是中國(guó)的磷礦集中地區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中在東部，所以宜昌市面臨著格局性的大氣污染和結(jié)構(gòu)性的水污染問(wèn)題。通過(guò)環(huán)境總體規(guī)劃和“三線一單”，建立起精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境空間引導(dǎo)和管控方案，引導(dǎo)宜昌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決一批突出環(huán)境問(wèn)題。尤其要做好船舶污染控制，積極協(xié)商葛洲壩集團(tuán)三峽集團(tuán)，率先推動(dòng)長(zhǎng)江岸電系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)電力為主的城市軌道交通體系。重點(diǎn)解決長(zhǎng)江宜昌段的磷污染問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。
四是深化生態(tài)環(huán)境改革，探索與宜昌市生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化管理體系。要打通壩上和壩下，水電供給、岸電系統(tǒng)建設(shè)與大氣污染防治，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的統(tǒng)籌保護(hù)治理。要探索宜昌市的區(qū)域環(huán)境管理、長(zhǎng)江流域環(huán)境管理和城市環(huán)境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗宜昌建設(shè)保駕護(hù)航。
推動(dòng)宜昌化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
湖北省化學(xué)工業(yè)研究設(shè)計(jì)院院長(zhǎng) 劉一鳴
宜昌的資源環(huán)境和區(qū)位經(jīng)濟(jì)都位處湖北省的前列，在習(xí)總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”和十九大精神的引領(lǐng)下，宜昌的工業(yè)特別是化工行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)很緊迫。我作為化工行業(yè)的一名工作者就宜昌市化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)談幾點(diǎn)建議。
一、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整重要措施
石油和化工行業(yè)大宗產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品短缺，化解結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，完成去產(chǎn)能任務(wù)是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、安全和節(jié)能等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
二、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整主要途徑
根據(jù)《湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》文件精神，湖北省全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和化工園區(qū)外的所有危化品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷改造或關(guān)閉退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)，2025年底前完成。宜昌只保留宜都和枝江姚家港兩個(gè)化工園區(qū)。面對(duì)緊迫的任務(wù)，嚴(yán)峻的形勢(shì)，一是現(xiàn)有產(chǎn)品工藝設(shè)備升級(jí)，向環(huán)保、節(jié)能、安全、綠色方向發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸，如化學(xué)原料藥向制劑發(fā)展，農(nóng)藥中間體向農(nóng)藥產(chǎn)品發(fā)展，逐步只做終端產(chǎn)品，不做污染較大的原料；現(xiàn)有產(chǎn)品精細(xì)化，適應(yīng)細(xì)分市場(chǎng)；現(xiàn)有產(chǎn)品向高純化方向發(fā)展，適應(yīng)高端市場(chǎng)需求。以上兩點(diǎn)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是我們企業(yè)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，將科技創(chuàng)新作為抓手，可通過(guò)在武漢等大城市設(shè)研發(fā)總部，借力大城市人才力量、科研實(shí)力，迅速增強(qiáng)我們企業(yè)創(chuàng)新能力。
三、是從源頭上把關(guān)項(xiàng)目入園落戶
對(duì)擬入園項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、安全、節(jié)能等方面進(jìn)行初審，只有符合以上條件的項(xiàng)目才能入園落戶。對(duì)新能源、化工新材料、專用化學(xué)品、現(xiàn)代煤化工等清潔生產(chǎn)、節(jié)能低碳、資源綜合利用項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶。
2018年宜昌市化工行業(yè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，我作為化工行業(yè)的工作者非常榮幸參加此次座談會(huì)，在今后的工作中我將努力為宜昌市產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為宜昌化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄之力，也期待著宜昌市的工業(yè)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下取得很大的飛躍。
建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu) 加強(qiáng)研發(fā)支持政策
中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院研究員 喻學(xué)鋒
創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力。在這種形勢(shì)下，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？環(huán)境資源要保護(hù)，但我們的經(jīng)濟(jì)依然要發(fā)展，我覺(jué)得應(yīng)該發(fā)展一些高科技和創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合這兩年在香港和深圳工作的一些體會(huì)，提兩點(diǎn)建議：
一、加大新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)。從宏觀層面來(lái)看，經(jīng)過(guò)改革開放40年發(fā)展，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了極不平凡的成就，中國(guó)企業(yè)也不斷做強(qiáng)做大做優(yōu)，但是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。特別是在企業(yè)研發(fā)能力，國(guó)內(nèi)科技型企業(yè)跟國(guó)外還有較大的差距。這一年來(lái)，國(guó)家正在籌劃建設(shè)新型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，著力補(bǔ)齊這個(gè)短板。湖北是科教大省，這幾年通過(guò)發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，在不斷加大這方面的投入。比如武漢、鄂州市等都在各級(jí)政府在加強(qiáng)科技驅(qū)動(dòng)上做了很多事情。我覺(jué)得宜昌也可以考慮建設(shè)這樣的平臺(tái)型研發(fā)機(jī)構(gòu)。由政府牽頭，依托中科院這樣的科研單位，吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外部投資，建設(shè)符合城市特色的產(chǎn)業(yè)的研發(fā)平臺(tái)，一方面可以利用平臺(tái)吸引人才，另一方面可以為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展助力，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持配套政策。我們講傳統(tǒng)化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，不能只是堵，還應(yīng)該疏，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們可以學(xué)習(xí)深圳的相關(guān)措施，深圳就非常支持企業(yè)創(chuàng)新，不僅市級(jí)層面高度重視，每個(gè)區(qū)也有很完備的支持配套。由政府通過(guò)技術(shù)公關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈等項(xiàng)目的多種形式，對(duì)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行資助，這對(duì)于科研人員和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)很大的鼓勵(lì)。宜昌磷化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很好，比如磷化工產(chǎn)業(yè)。興發(fā)集團(tuán)正在致力于把磷做成高附加值的磷化工產(chǎn)品，例如黑磷，有巨大的應(yīng)用前景，當(dāng)然也存在很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。如果政府能加大對(duì)磷化工創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)的支持，將有助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。宜昌有很好的礦山資源、能源資源，這是其他地方不具備的優(yōu)勢(shì)，可以這個(gè)為支點(diǎn)，發(fā)展有地方特色的新材料和智能制造產(chǎn)業(yè)，既鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，又吸引優(yōu)秀的人才來(lái)宜昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共同把低附加值礦產(chǎn)資源變成高附加值產(chǎn)品。以研發(fā)推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)建設(shè)支撐研發(fā)項(xiàng)目的開展，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。
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