【法院聚焦】晉城法院打造訴前調(diào)解試驗(yàn)田
□本報(bào)記者 吳俊玲
2017年5月，晉城中級(jí)人民法院推出了“訴前調(diào)解”的司法試驗(yàn)。中院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：這是一場(chǎng)自上而下的改革，既能解決法院案多人少的矛盾，又能給進(jìn)入訴訟的當(dāng)事人開辟一條快速解決糾紛的途徑，這項(xiàng)改革一經(jīng)推出，就引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。市縣兩級(jí)法院組織法官外出考察，先行先試，走出了一條“訴前調(diào)解”的晉城之路。
時(shí)過(guò)一年，這個(gè)試驗(yàn)在晉城這塊土壤上運(yùn)行如何，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃痉üぷ鳟a(chǎn)生了什么影響，還有哪些難題需要破解，記者深入基層法院，探究這些問(wèn)題的答案。
現(xiàn)實(shí)倒逼的改革
“案多人少”，這個(gè)一直困擾基層法院的矛盾，在立案登記制和法官員額制兩項(xiàng)改革推出后，尤甚。
2015年，立案審查制改為立案登記制，只要群眾提交的訴狀在形式上符合條件，法院就必須進(jìn)行登記，這使得立案數(shù)量大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年多來(lái)，晉城兩級(jí)法院收結(jié)案數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上。2016年，全市法院共收案31189件，受案數(shù)量超過(guò)大同、忻州、陽(yáng)泉、朔州，受案數(shù)量與轄區(qū)人口比率高于全省法院平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。全省法院收案前20位的基層法院，晉城就占了4個(gè)，分別是城區(qū)法院、陽(yáng)城法院、高平法院、澤州法院，其中城區(qū)法院、陽(yáng)城法院案件受理數(shù)約6000件。
案件數(shù)量迅猛增加，而與之相對(duì)應(yīng)的是法官數(shù)量銳減。2016年，法官員額制改革，全市法院首批入額法官只有181名，比之前的305名減少了40%。以陽(yáng)城法院為例，該院首批入額30名法官，2016年和2017年退休4名，審判崗位上去世1名，被中院選調(diào)2名，目前一線辦案法官只有23名，平均1名員額法官辦案數(shù)達(dá)到260件。法官員額制改革后有硬性規(guī)定，助審員可以辦理案件，但不能開庭審判，這就是說(shuō)，只有入額法官才能開庭審案，這使得案多人少的矛盾更加突出。
案件增多、法官銳減，改變這個(gè)現(xiàn)實(shí)不是一朝一夕的事，法院該如何應(yīng)對(duì)？
辦法總比困難多，我市兩級(jí)法院根據(jù)實(shí)際，開始摸索解決案多人少矛盾的方法。陽(yáng)城、沁水、澤州、城區(qū)等縣級(jí)法院聘請(qǐng)調(diào)解員，協(xié)助法官調(diào)解案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件。市中級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)李亞強(qiáng)說(shuō)：這是現(xiàn)實(shí)倒逼的結(jié)果，調(diào)解員參與基層法院的矛盾調(diào)解，確實(shí)緩解了法官的辦案壓力，但因?yàn)闆]有完整的制度構(gòu)建，沒有統(tǒng)一的調(diào)解程序，難免會(huì)有漏洞，運(yùn)作效果也參差不齊。
法官不能唱“獨(dú)角戲”
案多人少的矛盾不是晉城所獨(dú)有，它是全國(guó)法院系統(tǒng)的共性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題被頂層所關(guān)注。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》；2016年，最高法院下發(fā)《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》。有專家認(rèn)為，這是一項(xiàng)自上而下的改革，如果改革成功，一方面可回應(yīng)人民群眾對(duì)多元化解決糾紛的新期待、新要求，一方面可有效緩解法院“案多人少”的工作壓力，一舉兩得。
頂層設(shè)計(jì)的方向已經(jīng)明確，基層法院該如何執(zhí)行？在沒有現(xiàn)成模式可借鑒的情況下，晉城中院將“多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)”確定為全市法院重點(diǎn)調(diào)研課題。
2016年底和2017年初，中院派出調(diào)研組到邢臺(tái)市中級(jí)人民法院和沙河區(qū)人民法院、焦作市中級(jí)人民法院和溫縣人民法院等地進(jìn)行調(diào)研。外地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法讓法官們受益匪淺。
從外地回來(lái)，法官們深為他山之石所折服。法院趁熱打鐵，及時(shí)召開座談會(huì)，征求法官意見。法官們對(duì)照晉城的實(shí)際，提出了許多針對(duì)性的建議，最終形成了《晉城市兩級(jí)法院關(guān)于深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的調(diào)研報(bào)告》。晉城中院集思廣益，制定下發(fā)了《晉城市中級(jí)人民法院關(guān)于推進(jìn)訴前調(diào)解工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《晉城市中級(jí)人民法院關(guān)于開展訴前司法鑒定的指導(dǎo)意見（試行）》，實(shí)現(xiàn)了調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。
法官們認(rèn)為，要從根本上解決案多人少的矛盾，法官不能唱“獨(dú)角戲”，必須吸納社會(huì)力量來(lái)化解社會(huì)矛盾，這是頂層設(shè)計(jì)的初衷，法院應(yīng)該循著這個(gè)目標(biāo)推行。2017年7月，凝聚著晉城法官智慧的“訴前調(diào)解新模式”出爐了。晉城中院院長(zhǎng)于昌明要求：全市法院一體推行。
何謂訴前調(diào)解模式？
所謂訴前調(diào)解，就是在人民法院立案庭設(shè)立訴訟服務(wù)中心，在中心設(shè)訴前調(diào)解工作室，在立案前進(jìn)行調(diào)解。
市中院立案庭工作人員王靈麗介紹了訴前調(diào)解“6＋n工作法”，“6”即來(lái)有登記、走帶介紹、過(guò)程指導(dǎo)、結(jié)果回復(fù)、經(jīng)費(fèi)保障、一案一卷。“n”是指特邀調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解、申請(qǐng)公證賦予強(qiáng)制效力等多種訴外對(duì)接方式。
來(lái)有登記：一個(gè)當(dāng)事人到人民法院起訴，對(duì)適合進(jìn)行訴前調(diào)解的婚姻家庭、相鄰關(guān)系、交通事故人身?yè)p害賠償、民間借貸等十一類簡(jiǎn)單民事案件，立案庭工作人員要告訴當(dāng)事人采取訴訟或非訴訟解決糾紛的好處與壞處。當(dāng)事人愿意進(jìn)行訴前調(diào)解的，法院立案預(yù)登記，這樣可解決當(dāng)事人訴訟時(shí)效中斷問(wèn)題。
走帶介紹：立案預(yù)登記后，根據(jù)當(dāng)事人意愿，由訴前調(diào)解工作室交法院內(nèi)設(shè)調(diào)解工作室調(diào)解，或委派相關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，解決了法院與調(diào)解組織的無(wú)縫銜接問(wèn)題。
過(guò)程指導(dǎo)：調(diào)解過(guò)程中，法院進(jìn)行跟蹤、培訓(xùn)和指導(dǎo)，解決人民調(diào)解不規(guī)范、隨意性的問(wèn)題。
結(jié)果反饋：調(diào)解組織在案件調(diào)解完結(jié)后，無(wú)論調(diào)解是否達(dá)成協(xié)議，都要及時(shí)將調(diào)解情況回復(fù)訴前調(diào)解工作室。結(jié)果反饋，解決了法院對(duì)人民調(diào)解工作的跟蹤推動(dòng)問(wèn)題。
經(jīng)費(fèi)保障：法院根據(jù)調(diào)解情況給付調(diào)解員相應(yīng)報(bào)酬，解決調(diào)解人員工作積極性問(wèn)題。
一案一卷：訴前調(diào)解工作室要建立臺(tái)賬，并對(duì)訴前調(diào)解案件資料整理成卷，一案一卷，及時(shí)歸檔。通過(guò)逐案建立案卷，并將調(diào)解成功的案件做撤訴處理，計(jì)入法官辦案數(shù)量，解決基層法官開展訴前調(diào)解動(dòng)力不足的問(wèn)題。
王靈麗說(shuō)：調(diào)解完成后，法院將對(duì)訴前調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行的公證債權(quán)文書進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)生效仲裁裁決書進(jìn)行執(zhí)行，這樣可有效促進(jìn)非訴訟解決糾紛方式的權(quán)威性，吸引更多當(dāng)事人選擇訴訟外調(diào)解方式解決糾紛。
新模式社會(huì)效果顯現(xiàn)
訴前調(diào)解模式在陽(yáng)城推行時(shí)，并不順利。陽(yáng)城法院立案庭法官范海芳說(shuō)：剛開始，老百姓有顧慮，認(rèn)為不經(jīng)過(guò)庭審程序似乎就沒有公正性，也沒有強(qiáng)制執(zhí)行的依靠，所以不愿意走訴前調(diào)解。立案庭的法官?zèng)]有氣餒，每當(dāng)遇到案情簡(jiǎn)單、糾紛明確的案件時(shí)，就耐心向群眾推薦訴前調(diào)解模式。有些當(dāng)事人勉強(qiáng)同意試試看，不行了再走法律程序，誰(shuí)知道這一試，竟嘗到了甜頭。因交通事故受傷的陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)的邢書同就是受益者之一。
2017年5月，邢書同被一輛大貨車撞傷，卻遲遲得不到賠償，陽(yáng)城交警居中調(diào)解，雙方?jīng)]有達(dá)成一致意見，邢書同只得到陽(yáng)城法院起訴。駐庭調(diào)解員范雷勝向他推薦了訴前調(diào)解模式，邢書同抱著試試看的心情接受了。兩天后，范雷勝主持調(diào)解，雙方的糾紛得到了妥善的解決。邢書同說(shuō)：“奔波半年多沒有解決的問(wèn)題竟在一天內(nèi)解決了，這個(gè)辦法好。不上法庭，不交費(fèi)用，雙方協(xié)商，皆大歡喜。”
從此，邢書同現(xiàn)身說(shuō)法，成了法院訴前調(diào)解模式的宣傳員。李亞強(qiáng)說(shuō)：“陽(yáng)城法院、沁水法院的訴前調(diào)解工作走在了全市前列，就是靠群眾的口口相傳推行下來(lái)的。現(xiàn)在老百姓到陽(yáng)城法院打官司，會(huì)先問(wèn)一句，我這個(gè)案子是否符合訴前調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)？”
不僅群眾受益，法官也受益。訴前調(diào)解模式推行后，一部分案件在立案之前就得到了解決，這在一定程度上減輕了法官的辦案壓力，讓法官可以集中精力處理疑難案件。2017年，全市案件受理數(shù)量首次出現(xiàn)下降趨勢(shì)。有一組數(shù)據(jù)足以佐證：2016年至今，全市受理特邀調(diào)解案件2012件，調(diào)解成功1122件，成功率為55.8%，沁水法院高達(dá)90%。
盡管效果顯現(xiàn)，但存在的問(wèn)題也不少。李亞強(qiáng)說(shuō)：“在推行過(guò)程中，新舊制度銜接問(wèn)題、法院配置偏差問(wèn)題都暴露出來(lái)，下一步我們要進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)問(wèn)題定出解決方案，掃除訴前調(diào)解的絆腳石。”
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