完善規(guī)劃 規(guī)范秩序 —— 陸河縣政協(xié)委員葉小柳談城鄉(xiāng)建設(shè)
□汕尾日?qǐng)?bào)記者 洪廣憑
通訊員 葉盛林
在不久前召開(kāi)的政協(xié)陸河縣第八屆三次會(huì)議上，政協(xié)委員葉小柳因“敢”講話(huà)給記者留下深刻印象。他關(guān)注家鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)目前存在的“兩違”問(wèn)題提出了自己的看法和建議，頗有見(jiàn)地。
葉小柳是深圳廣田集團(tuán)股份有限公司副總裁、深圳華宸建設(shè)股份有限公司董事長(zhǎng)。記者趁他回家鄉(xiāng)參加“兩會(huì)”之機(jī)，見(jiàn)縫插針地采訪了他。“我在會(huì)上提出了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，整治‘兩違’問(wèn)題的建議，就是呼吁維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，提升城市品位和形象。”葉小柳開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。
葉小柳說(shuō)，陸河縣城鄉(xiāng)建設(shè)存在一些不可忽視的問(wèn)題，違法用地、違法建筑屢禁不止，這些“違建”行為對(duì)城鄉(xiāng)管理、質(zhì)量安全和消防安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，破壞了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，重拳整治‘兩違’已勢(shì)在必行。就目前陸河存在的“兩違”現(xiàn)狀，葉小柳認(rèn)為有如下幾點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃滯后，規(guī)劃體系建立不夠完善，導(dǎo)致規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度，“兩違”現(xiàn)象屢禁不止。二是各職能部門(mén)監(jiān)管力度不夠，在一定程度上存在職責(zé)不清、相互推諉的情況。三是群眾法治觀念淡薄和對(duì)政策理解不夠透徹，導(dǎo)致“兩違”現(xiàn)象發(fā)生。有些群眾違法占地和違法建筑甚至有恃無(wú)恐，建了被拆，拆了再建，如此便形成惡性循環(huán)。如近期有關(guān)部門(mén)查處的某村多戶(hù)違法用地、違法建筑現(xiàn)象，就是某些不法分子擅自從分散的村民手中購(gòu)買(mǎi)土地，私自進(jìn)行規(guī)劃、分塊，然后轉(zhuǎn)賣(mài)給群眾建房子，這不但影響縣的總體規(guī)劃，還嚴(yán)重?fù)p害了部分當(dāng)事群眾的利益。四是受利益驅(qū)動(dòng)，誘發(fā)“兩違”現(xiàn)象發(fā)生。正規(guī)的商品房與“小產(chǎn)權(quán)房”的利益在博弈，兩者的價(jià)格存在巨大差距，于是擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。五是執(zhí)法力量薄弱。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所在編人員缺少，縣住建部門(mén)在各鎮(zhèn)沒(méi)有延伸機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，管理工作難以到位。
就如何整治違法用地、違法建設(shè)，葉小柳建議：要完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。在縣、鎮(zhèn)總規(guī)編制完成后，可依據(jù)總規(guī)完善控制性詳細(xì)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等詳規(guī)，并在社會(huì)上公示，接受群眾監(jiān)督，讓老百姓知道哪里可建房，哪里不可建房，提高老百姓遵守規(guī)劃的自覺(jué)性，而規(guī)劃要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、超前性，并且與老百姓的實(shí)際建房需求相結(jié)合。要重拳整治“兩違”，以法律手段遏制“兩違”行為。政府職能部門(mén)要對(duì)全縣范圍內(nèi)所有在建工地進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，并適時(shí)開(kāi)展清查整治，對(duì)清查出的 “兩違”行為查封一批、拆除一批、處理一批。對(duì)拒不接受處理，嚴(yán)重影響規(guī)劃的，堅(jiān)決采取強(qiáng)硬措施給予嚴(yán)厲懲處；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職，充當(dāng)“兩違”行為保護(hù)傘，從中獲取私利的黨員干部，給予責(zé)任追究，嚴(yán)厲懲處。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制。要成立一支獨(dú)立的打擊“兩違”執(zhí)法隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“兩違”執(zhí)法工作，并切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)“兩違”行為及時(shí)制止，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，認(rèn)真研究有效解決群眾個(gè)人住房剛性需求的辦法，及時(shí)梳理完善群眾個(gè)人建房政策，簡(jiǎn)化建房審批程序，實(shí)行一站式服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)審批手續(xù)，對(duì)違規(guī)違法建筑堅(jiān)決不予補(bǔ)償。
“要加大依法用地、依法建設(shè)宣傳力度，形成群眾依法用地、依法建設(shè)的濃厚氛圍。”葉小柳強(qiáng)調(diào)。他說(shuō)，只有加大對(duì)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律的宣傳，促使廣大人民群眾形成共識(shí)，從精神層面抑制違建苗頭，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)、法制意識(shí)和城市意識(shí)，才能確保全縣“兩違”整治工作取得明顯成效。
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