我市發(fā)布工業(yè)企業(yè)“零增地”技改項(xiàng)目承諾制實(shí)施辦法
為全面貫徹制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷深化“一次辦成”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力和潛力，10月18日，由市經(jīng)信委、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市公安局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市氣象局聯(lián)合制定的《濟(jì)南市工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)承諾制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）正式發(fā)布，這是促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要文件，也是全省技改領(lǐng)域首家“一窗受理”“一并審批”“一次辦成”的創(chuàng)新舉措。
一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景
工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造是一種依靠增量投入引導(dǎo)存量調(diào)整的投資方式，是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的有效手段，具有良好的綜合效益，投入產(chǎn)出比新建項(xiàng)目高出近一倍，且具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的特點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來，國(guó)家高度重視工業(yè)技術(shù)改造工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。近年來，中央先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號(hào)），要求“在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”，“建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目高效審核機(jī)制，支持符合條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革探索”。今年3月1日開始實(shí)施的《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》明確要求“實(shí)行企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目承諾制度”“對(duì)不新增建設(shè)用地且屬于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目許可目錄清單以外的項(xiàng)目，企業(yè)在辦理承諾手續(xù)后即可開工建設(shè)”。《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革的通知》（魯政辦字〔2018〕20號(hào)），要求各級(jí)、各部門要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保‘零增地’技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革措施盡快全面落實(shí)到位。”《中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施〉的通知》（濟(jì)發(fā)〔2018〕23號(hào)）要求，“對(duì)工業(yè)企業(yè)在不涉及新增建設(shè)用地和原有土地上改建、擴(kuò)建的單體建筑面積不超過20%的前提下建設(shè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，由企業(yè)作出符合消防、安全、節(jié)能等國(guó)家強(qiáng)制性要求以及規(guī)劃審批要求、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的承諾，并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)后，依法依規(guī)自主進(jìn)行建設(shè)施工，竣工后接受相關(guān)行政部門驗(yàn)收。”
濟(jì)南市始終把技術(shù)改造作為促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要手段，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)，全市技術(shù)改造工作不斷取得新成效。在有關(guān)部門的共同努力下，2017年我市工業(yè)企業(yè)投資技改項(xiàng)目827個(gè)，累計(jì)完成技術(shù)改造投資766.3億元，同比增長(zhǎng)10.4%，占工業(yè)投資比重58.2%。通過持續(xù)深入的技術(shù)改造，工業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。今年以來，按照國(guó)家和省市的要求，我們對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市目前存在的主要問題是，技改項(xiàng)目采用的是多部門逐一受理的串聯(lián)審批方式，審批周期平均需要72個(gè)工作日，審批周期較長(zhǎng)、效率偏低，與技改項(xiàng)目實(shí)施周期短、達(dá)產(chǎn)見效快的建設(shè)需求不相符，為此，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求了企業(yè)和相關(guān)部門的意見，研究制定了該《實(shí)施辦法》。
二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》目的是通過建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有褒懲”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理框架和模式，鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)在不新增建設(shè)用地的前提下開展擴(kuò)建、改建、單純購(gòu)置設(shè)備等“零增地”技術(shù)改造，提高單位土地面積產(chǎn)出效益，加快技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括17項(xiàng)條款、2個(gè)附錄，共三方面內(nèi)容。
一是明確了“零增地”技改項(xiàng)目審批方式改革適應(yīng)范圍：為工業(yè)企業(yè)在不涉及新增建設(shè)用地前提下開展的技術(shù)改造項(xiàng)目（其中包括擴(kuò)建、改建、單純購(gòu)置設(shè)備等技術(shù)改造項(xiàng)目類型）。“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。值得一提的是，我市在《山東省工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批目錄清單》的基礎(chǔ)上增加了“原有土地上改建、擴(kuò)建涉及的單體建筑面積超過20%（不含本數(shù)）的項(xiàng)目除外。”比省里的標(biāo)準(zhǔn)高了10%，為鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造提供了更多的空間。
二是確定了項(xiàng)目辦理步驟及要求。包括立項(xiàng)備案、備案審查、承諾申請(qǐng)、承諾審查、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等6個(gè)辦事環(huán)節(jié)，并明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三是規(guī)范了服務(wù)監(jiān)管內(nèi)容。包括加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事中事后以及驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以及不兌現(xiàn)承諾采取的懲戒。
三、《實(shí)施辦法》的主要特點(diǎn)
此次出臺(tái)的《實(shí)施辦法》按照省政府和市委、市政府的有關(guān)要求，緊緊圍繞問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊密結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，重點(diǎn)解決審批周期長(zhǎng)、效率低等問題，全面落實(shí)“一次辦成”改革。其特點(diǎn)可以歸納為“三個(gè)一”，其作用可以歸納為“兩提一降”。
（一）“三個(gè)一”即：“一窗受理、一并審批、一次辦成”。 依托行政審批服務(wù)平臺(tái)，將各單位審查事項(xiàng)由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，推行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一采集信息、同步審批的服務(wù)新模式，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
“一窗受理”：市、區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口，統(tǒng)一受理規(guī)劃、建委、環(huán)保、安監(jiān)、氣象、消防等申請(qǐng)材料，對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的企業(yè)，在受理當(dāng)日，通過審批服務(wù)平臺(tái)將申請(qǐng)材料推送相關(guān)審批服務(wù)部門。
“一并審批”：實(shí)行聯(lián)合審查運(yùn)行模式（即一張申請(qǐng)表、一套申報(bào)材料、一張圖紙），將各單位審查事項(xiàng)由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
“一次辦成” 即：自受理之日起2個(gè)工作日內(nèi)，所有參與并聯(lián)審批的部門要完成項(xiàng)目審查，出具告知承諾書，將承諾書電子版發(fā)送至企業(yè)聯(lián)系人。申請(qǐng)人自愿作出書面承諾后，可通過郵寄方式送至綜合受理窗口，審批服務(wù)部門收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書后，當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)。審批決定書或核準(zhǔn)文件，由綜合受理窗口統(tǒng)一郵寄申請(qǐng)人。
（二）“兩提一降”即：提高審批效率、提升企業(yè)效益、降低企業(yè)成本。提效率方面，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，政府審批時(shí)間由原來的72個(gè)工作日，大幅壓減至10個(gè)工作日以內(nèi)；提效益方面，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，可以提高單位土地面積產(chǎn)出效益，加快技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；降成本方面，縮短審批時(shí)間和流程，可以大大降低企業(yè)的融資成本，按項(xiàng)目貸款1000萬元和年利率8%計(jì)算，約可節(jié)省利息18萬元。
延伸閱讀
1、什么是工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造？
所謂的“零增地”技術(shù)改造是以追求土地利用的質(zhì)量和效益為中心，通過規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)盤活挖潛、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理等方式，引導(dǎo)企業(yè)在原有土地上實(shí)施技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)、發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體包括：工業(yè)企業(yè)利用原有廠房和場(chǎng)地進(jìn)行產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的提升改造，對(duì)現(xiàn)有空地、綠地等進(jìn)行新建生產(chǎn)性廠（庫(kù)）房，對(duì)原有廠（庫(kù)）房實(shí)施翻建或加層改造，拆除原廠（庫(kù)）房改、擴(kuò)建廠（庫(kù)）房，或采用收購(gòu)、兼并等形式，利用破產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)的土地及廠（庫(kù)）房等進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目。
2、為什么實(shí)施“零增地”技術(shù)改造承諾制審批方式的改革？
工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)承諾制是審批方式承諾制改革的細(xì)化和延伸，主要通過建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有褒懲”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理框架和模式，鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)在不新增建設(shè)用地的前提下開展擴(kuò)建、改建、單純購(gòu)置設(shè)備等“零增地”技術(shù)改造，提高單位土地面積產(chǎn)出效益，加快技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該實(shí)施辦法的實(shí)行將有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快工業(yè)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提高審批效率、縮短審批流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3、《實(shí)施辦法》有什么濟(jì)南特色？
這個(gè)文件是全省技改領(lǐng)域首家 “一窗受理”、“一并審批”“一次辦成”的管理規(guī)范，依托行政審批服務(wù)平臺(tái)，將各單位審查事項(xiàng)由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，推行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一采集信息、同步審批的服務(wù)新模式，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
“一窗受理”：市、區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口，統(tǒng)一受理規(guī)劃、建委、環(huán)保、安監(jiān)、氣象、消防等申請(qǐng)材料，對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的企業(yè)，在受理當(dāng)日，通過審批服務(wù)平臺(tái)將申請(qǐng)材料推送相關(guān)審批服務(wù)部門。
“一并審批”：實(shí)行聯(lián)合審查運(yùn)行模式（即一張申請(qǐng)表、一套申報(bào)材料、一張圖紙），將各單位審查事項(xiàng)由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
“一次辦成”：相關(guān)審批服務(wù)部門自受理之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目審查，出具告知承諾書，將承諾書電子版發(fā)送至企業(yè)聯(lián)系人，申請(qǐng)人自愿作出承諾后，填寫告知承諾書，可通過郵寄方式送至綜合受理窗口，審批服務(wù)部門收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書后，當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)。審批決定書或核準(zhǔn)文件，由綜合受理窗口統(tǒng)一郵寄申請(qǐng)人。
4、“零增地”的申請(qǐng)程序是怎樣的？
申請(qǐng)技改項(xiàng)目的工業(yè)企業(yè)（申請(qǐng)人），應(yīng)在山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行立項(xiàng)備案后，按照“屬地管轄”的原則，持下列申請(qǐng)材料，向市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口（以下簡(jiǎn)稱綜合窗口）提出申請(qǐng)。（1）“濟(jì)南市工業(yè)企業(yè)‘零增地’技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施承諾制申請(qǐng)表”（附件1）；（2）企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（3）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（租賃使用其他企業(yè)廠房的，提供出租方不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書）；（4）原有廠房竣工驗(yàn)收合格文件；（5）經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖。綜合受理窗口受理后，通過審批系統(tǒng)分發(fā)相關(guān)部門進(jìn)行審批，針對(duì)具體項(xiàng)目出具告知書，統(tǒng)一發(fā)給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行承諾，雙方簽字蓋章后生效，審批服務(wù)部門（單位）收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)。審批決定書或核準(zhǔn)文件，送綜合受理窗口，統(tǒng)一送申請(qǐng)人。
5、告知承諾書有哪些內(nèi)容？
一次性告知內(nèi)容:（1）需要申請(qǐng)人實(shí)施的審批服務(wù)事項(xiàng)名稱；（2）審批服務(wù)事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；（3）準(zhǔn)予審批服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；（4）需要申請(qǐng)人實(shí)施告知承諾的期限；（5）申請(qǐng)人不履行承諾和違反承諾的責(zé)任。
申請(qǐng)人承諾內(nèi)容：（1）承諾所填寫的內(nèi)容信息真實(shí)、準(zhǔn)確；（2）承諾已經(jīng)知曉審批部門（單位）告知的全部?jī)?nèi)容；（3）承諾能夠在約定的期限內(nèi)履行審批部門（單位）告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；（4）承諾愿意承擔(dān)不履行承諾、違反承諾的責(zé)任。
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一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景
工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造是一種依靠增量投入引導(dǎo)存量調(diào)整的投資方式，是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的有效手段，具有良好的綜合效益，投入產(chǎn)出比新建項(xiàng)目高出近一倍，且具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的特點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來，國(guó)家高度重視工業(yè)技術(shù)改造工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。近年來，中央先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號(hào)），要求“在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”，“建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目高效審核機(jī)制，支持符合條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革探索”。今年3月1日開始實(shí)施的《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》明確要求“實(shí)行企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目承諾制度”“對(duì)不新增建設(shè)用地且屬于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目許可目錄清單以外的項(xiàng)目，企業(yè)在辦理承諾手續(xù)后即可開工建設(shè)”。《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革的通知》（魯政辦字〔2018〕20號(hào)），要求各級(jí)、各部門要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保‘零增地’技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革措施盡快全面落實(shí)到位。”《中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施〉的通知》（濟(jì)發(fā)〔2018〕23號(hào)）要求，“對(duì)工業(yè)企業(yè)在不涉及新增建設(shè)用地和原有土地上改建、擴(kuò)建的單體建筑面積不超過20%的前提下建設(shè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，由企業(yè)作出符合消防、安全、節(jié)能等國(guó)家強(qiáng)制性要求以及規(guī)劃審批要求、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的承諾，并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)后，依法依規(guī)自主進(jìn)行建設(shè)施工，竣工后接受相關(guān)行政部門驗(yàn)收。”
濟(jì)南市始終把技術(shù)改造作為促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要手段，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)，全市技術(shù)改造工作不斷取得新成效。在有關(guān)部門的共同努力下，2017年我市工業(yè)企業(yè)投資技改項(xiàng)目827個(gè)，累計(jì)完成技術(shù)改造投資766.3億元，同比增長(zhǎng)10.4%，占工業(yè)投資比重58.2%。通過持續(xù)深入的技術(shù)改造，工業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。今年以來，按照國(guó)家和省市的要求，我們對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市目前存在的主要問題是，技改項(xiàng)目采用的是多部門逐一受理的串聯(lián)審批方式，審批周期平均需要72個(gè)工作日，審批周期較長(zhǎng)、效率偏低，與技改項(xiàng)目實(shí)施周期短、達(dá)產(chǎn)見效快的建設(shè)需求不相符，為此，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求了企業(yè)和相關(guān)部門的意見，研究制定了該《實(shí)施辦法》。
二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》目的是通過建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有褒懲”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理框架和模式，鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)在不新增建設(shè)用地的前提下開展擴(kuò)建、改建、單純購(gòu)置設(shè)備等“零增地”技術(shù)改造，提高單位土地面積產(chǎn)出效益，加快技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括17項(xiàng)條款、2個(gè)附錄，共三方面內(nèi)容。
一是明確了“零增地”技改項(xiàng)目審批方式改革適應(yīng)范圍：為工業(yè)企業(yè)在不涉及新增建設(shè)用地前提下開展的技術(shù)改造項(xiàng)目（其中包括擴(kuò)建、改建、單純購(gòu)置設(shè)備等技術(shù)改造項(xiàng)目類型）。“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。值得一提的是，我市在《山東省工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批目錄清單》的基礎(chǔ)上增加了“原有土地上改建、擴(kuò)建涉及的單體建筑面積超過20%（不含本數(shù)）的項(xiàng)目除外。”比省里的標(biāo)準(zhǔn)高了10%，為鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造提供了更多的空間。
二是確定了項(xiàng)目辦理步驟及要求。包括立項(xiàng)備案、備案審查、承諾申請(qǐng)、承諾審查、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等6個(gè)辦事環(huán)節(jié)，并明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三是規(guī)范了服務(wù)監(jiān)管內(nèi)容。包括加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事中事后以及驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以及不兌現(xiàn)承諾采取的懲戒。
三、《實(shí)施辦法》的主要特點(diǎn)
此次出臺(tái)的《實(shí)施辦法》按照省政府和市委、市政府的有關(guān)要求，緊緊圍繞問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊密結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，重點(diǎn)解決審批周期長(zhǎng)、效率低等問題，全面落實(shí)“一次辦成”改革。其特點(diǎn)可以歸納為“三個(gè)一”，其作用可以歸納為“兩提一降”。
（一）“三個(gè)一”即：“一窗受理、一并審批、一次辦成”。 依托行政審批服務(wù)平臺(tái)，將各單位審查事項(xiàng)由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，推行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一采集信息、同步審批的服務(wù)新模式，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
“一窗受理”：市、區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口，統(tǒng)一受理規(guī)劃、建委、環(huán)保、安監(jiān)、氣象、消防等申請(qǐng)材料，對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的企業(yè)，在受理當(dāng)日，通過審批服務(wù)平臺(tái)將申請(qǐng)材料推送相關(guān)審批服務(wù)部門。
“一并審批”：實(shí)行聯(lián)合審查運(yùn)行模式（即一張申請(qǐng)表、一套申報(bào)材料、一張圖紙），將各單位審查事項(xiàng)由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
“一次辦成” 即：自受理之日起2個(gè)工作日內(nèi)，所有參與并聯(lián)審批的部門要完成項(xiàng)目審查，出具告知承諾書，將承諾書電子版發(fā)送至企業(yè)聯(lián)系人。申請(qǐng)人自愿作出書面承諾后，可通過郵寄方式送至綜合受理窗口，審批服務(wù)部門收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書后，當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)。審批決定書或核準(zhǔn)文件，由綜合受理窗口統(tǒng)一郵寄申請(qǐng)人。
（二）“兩提一降”即：提高審批效率、提升企業(yè)效益、降低企業(yè)成本。提效率方面，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，政府審批時(shí)間由原來的72個(gè)工作日，大幅壓減至10個(gè)工作日以內(nèi)；提效益方面，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，可以提高單位土地面積產(chǎn)出效益，加快技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；降成本方面，縮短審批時(shí)間和流程，可以大大降低企業(yè)的融資成本，按項(xiàng)目貸款1000萬元和年利率8%計(jì)算，約可節(jié)省利息18萬元。
延伸閱讀
1、什么是工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造？
所謂的“零增地”技術(shù)改造是以追求土地利用的質(zhì)量和效益為中心，通過規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)盤活挖潛、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理等方式，引導(dǎo)企業(yè)在原有土地上實(shí)施技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)、發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體包括：工業(yè)企業(yè)利用原有廠房和場(chǎng)地進(jìn)行產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的提升改造，對(duì)現(xiàn)有空地、綠地等進(jìn)行新建生產(chǎn)性廠（庫(kù)）房，對(duì)原有廠（庫(kù)）房實(shí)施翻建或加層改造，拆除原廠（庫(kù)）房改、擴(kuò)建廠（庫(kù)）房，或采用收購(gòu)、兼并等形式，利用破產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)的土地及廠（庫(kù)）房等進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目。
2、為什么實(shí)施“零增地”技術(shù)改造承諾制審批方式的改革？
工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)承諾制是審批方式承諾制改革的細(xì)化和延伸，主要通過建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有褒懲”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理框架和模式，鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)在不新增建設(shè)用地的前提下開展擴(kuò)建、改建、單純購(gòu)置設(shè)備等“零增地”技術(shù)改造，提高單位土地面積產(chǎn)出效益，加快技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該實(shí)施辦法的實(shí)行將有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快工業(yè)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提高審批效率、縮短審批流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3、《實(shí)施辦法》有什么濟(jì)南特色？
這個(gè)文件是全省技改領(lǐng)域首家 “一窗受理”、“一并審批”“一次辦成”的管理規(guī)范，依托行政審批服務(wù)平臺(tái)，將各單位審查事項(xiàng)由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，推行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一采集信息、同步審批的服務(wù)新模式，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
“一窗受理”：市、區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口，統(tǒng)一受理規(guī)劃、建委、環(huán)保、安監(jiān)、氣象、消防等申請(qǐng)材料，對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的企業(yè)，在受理當(dāng)日，通過審批服務(wù)平臺(tái)將申請(qǐng)材料推送相關(guān)審批服務(wù)部門。
“一并審批”：實(shí)行聯(lián)合審查運(yùn)行模式（即一張申請(qǐng)表、一套申報(bào)材料、一張圖紙），將各單位審查事項(xiàng)由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
“一次辦成”：相關(guān)審批服務(wù)部門自受理之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目審查，出具告知承諾書，將承諾書電子版發(fā)送至企業(yè)聯(lián)系人，申請(qǐng)人自愿作出承諾后，填寫告知承諾書，可通過郵寄方式送至綜合受理窗口，審批服務(wù)部門收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書后，當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)。審批決定書或核準(zhǔn)文件，由綜合受理窗口統(tǒng)一郵寄申請(qǐng)人。
4、“零增地”的申請(qǐng)程序是怎樣的？
申請(qǐng)技改項(xiàng)目的工業(yè)企業(yè)（申請(qǐng)人），應(yīng)在山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行立項(xiàng)備案后，按照“屬地管轄”的原則，持下列申請(qǐng)材料，向市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口（以下簡(jiǎn)稱綜合窗口）提出申請(qǐng)。（1）“濟(jì)南市工業(yè)企業(yè)‘零增地’技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施承諾制申請(qǐng)表”（附件1）；（2）企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（3）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（租賃使用其他企業(yè)廠房的，提供出租方不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書）；（4）原有廠房竣工驗(yàn)收合格文件；（5）經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖。綜合受理窗口受理后，通過審批系統(tǒng)分發(fā)相關(guān)部門進(jìn)行審批，針對(duì)具體項(xiàng)目出具告知書，統(tǒng)一發(fā)給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行承諾，雙方簽字蓋章后生效，審批服務(wù)部門（單位）收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)。審批決定書或核準(zhǔn)文件，送綜合受理窗口，統(tǒng)一送申請(qǐng)人。
5、告知承諾書有哪些內(nèi)容？
一次性告知內(nèi)容:（1）需要申請(qǐng)人實(shí)施的審批服務(wù)事項(xiàng)名稱；（2）審批服務(wù)事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；（3）準(zhǔn)予審批服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；（4）需要申請(qǐng)人實(shí)施告知承諾的期限；（5）申請(qǐng)人不履行承諾和違反承諾的責(zé)任。
申請(qǐng)人承諾內(nèi)容：（1）承諾所填寫的內(nèi)容信息真實(shí)、準(zhǔn)確；（2）承諾已經(jīng)知曉審批部門（單位）告知的全部?jī)?nèi)容；（3）承諾能夠在約定的期限內(nèi)履行審批部門（單位）告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；（4）承諾愿意承擔(dān)不履行承諾、違反承諾的責(zé)任。
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