濱州市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案發(fā)布
關(guān)于印發(fā)濱州市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣(區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
《濱州市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濱州市人民政府辦公室
2018年7月30日
(此件公開發(fā)布)
濱州市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
目??錄
1?總則
1.1?編制目的
1.2?編制依據(jù)
1.3?適用范圍
1.4?危險(xiǎn)目標(biāo)的確定
1.5?事故分級(jí)
1.6?工作原則
2?組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1?組織體系
2.2?機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)
3?預(yù)測(cè)與預(yù)警
3.1?信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.2?預(yù)警
3.3?預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
4?應(yīng)急響應(yīng)
4.1?分級(jí)響應(yīng)
4.2?響應(yīng)程序
4.3?安全防護(hù)
4.4?社會(huì)力量動(dòng)員與救援物資征用
4.5?事故分析、檢測(cè)與后果評(píng)估
4.6?信息發(fā)布
4.7?應(yīng)急結(jié)束
5?后期處置
5.1?善后處置
5.2?總結(jié)與評(píng)估
5.3?事故調(diào)查
6?保障措施
6.1?通信與信息保障
6.2?隊(duì)伍保障
6.3?物資保障
6.4?經(jīng)費(fèi)保障
6.5?醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.6?交通運(yùn)輸保障
6.7治安保障
7?監(jiān)督管理
7.1?宣傳
7.2?培訓(xùn)
7.3?演練
7.4?獎(jiǎng)懲
8?附則
8.1?預(yù)案管理
8.2?發(fā)布實(shí)施
1?總則
1.1?編制目的
為進(jìn)一步規(guī)范全市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作,完善應(yīng)急救援體系,增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故預(yù)防和處置能力,迅速、有效地控制危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故,最大限度地降低和減少因事故造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失,制訂本預(yù)案。
1.2?編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《濱州市生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定編制。
1.3?適用范圍
全市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)過程中發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援,適用本預(yù)案。
1.4?危險(xiǎn)目標(biāo)的確定
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的原因和可能造成的后果,危險(xiǎn)化學(xué)品事故主要分為三類:火災(zāi)事故,爆炸事故和易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故。我市危險(xiǎn)化學(xué)品主要有氯、苯、甲苯、二甲苯、丙烯、液化氣、天然氣、汽油、乙醇、甲醇、二甲醚、甲苯、氨、氫、煤氣、硫磺、液氨、硫酸、鹽酸等。根據(jù)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害程度,確定氯、氨、汽油、苯、甲苯、甲醇為主要危險(xiǎn)物質(zhì)。
1.5?事故分級(jí)
根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,事故一般分為四級(jí):ⅰ級(jí)(特別重大)、ⅱ級(jí)(重大)、ⅲ級(jí)(較大)、ⅳ級(jí)(一般)。
(1)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(3)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
1.6?工作原則
(1)以人為本,安全第一。應(yīng)急救援工作要始終把保障群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)人員安全防護(hù),最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和公共危害。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急救援處置工作。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主應(yīng)急管理體制,充分發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍的作用。
(3)依靠科技,規(guī)范救援。充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)決策。依靠科技進(jìn)步,不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段,規(guī)范和完善現(xiàn)場(chǎng)救援管理,確保應(yīng)急救援工作的科學(xué)性、有效性。
(4)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅(jiān)持事故應(yīng)急救援與平時(shí)預(yù)防相結(jié)合。按照長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的原則,重點(diǎn)做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案演練及事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。
2?組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1?組織體系
發(fā)生較大事故后,市政府成立危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部),指揮部設(shè)7個(gè)工作組。
2.2?機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)
2.2.1?指揮部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)(主任、副主任)、市安監(jiān)局、市公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。
2.2.2?指揮部下設(shè)7個(gè)工作組。
(1)警戒保衛(wèi)組。由市公安局牽頭,事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))公安部門為主,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
(2)搶險(xiǎn)救災(zāi)組。由市公安局牽頭,事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))公安消防為主,負(fù)責(zé)組織公安消防部隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),制定救援處置方案并組織實(shí)施,并可根據(jù)救援實(shí)際情況,報(bào)請(qǐng)指揮部批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)和指揮各種救援力量。
(3)技術(shù)保障組。由市安監(jiān)局牽頭,市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))有關(guān)部門和事故單位的專業(yè)技術(shù)人員參加。負(fù)責(zé)組織專家對(duì)應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo);分析事故信息,提出救援的技術(shù)措施,為應(yīng)急救援指揮部決策提出科學(xué)的意見和建議;提出控制和防止事故擴(kuò)大的措施;組織快速監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍,測(cè)定事故的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度,對(duì)事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置;提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)。
(4)醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))衛(wèi)生計(jì)生部門配合,負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
(5)新聞宣傳組。由市委宣傳部(市政府新聞辦)牽頭,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)組織新聞發(fā)布,加強(qiáng)輿論引導(dǎo);積極做好媒體記者的登記接待和服務(wù)引導(dǎo)工作;加強(qiáng)對(duì)媒體報(bào)道情況和網(wǎng)上輿情的收集整理、分析研判和信息處理。
(6)后勤保障組。由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))牽頭,市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門參加,負(fù)責(zé)救援物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運(yùn)送撤離人員及物資等后勤保障工作。
(7)善后工作組。由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))牽頭,市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加,負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處置工作。
3?預(yù)測(cè)與預(yù)警
3.1?信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.1.1?各縣(區(qū))安監(jiān)部門負(fù)責(zé)收集本行政區(qū)域內(nèi)或可能對(duì)本行政區(qū)域造成重大影響的危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故信息,并及時(shí)報(bào)告市安監(jiān)部門和當(dāng)?shù)乜h(區(qū))政府(管委會(huì));市安監(jiān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故信息的接收工作,并負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告并通報(bào)指揮部各成員單位;指揮部各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)要求加強(qiáng)對(duì)事故信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作,建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。
3.1.2?各縣(區(qū))安監(jiān)部門應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源分布等基本狀況,建立轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品基本情況和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。各相關(guān)單位要建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析等制度,及時(shí)分析重點(diǎn)監(jiān)控信息并通報(bào)其他成員單位。
3.2?預(yù)警
3.2.1?各縣(區(qū))安監(jiān)部門對(duì)收集到危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故的預(yù)測(cè)信息進(jìn)行可靠性分析,根據(jù)預(yù)警級(jí)別及時(shí)向當(dāng)?shù)卣⑸霞?jí)安監(jiān)部門和相關(guān)部門報(bào)告。
3.2.2?接報(bào)部門按照權(quán)限進(jìn)行處理,適時(shí)發(fā)布事故信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除,可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等方式進(jìn)行。
3.3?預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
3.3.1?預(yù)警級(jí)別
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍,依據(jù)本預(yù)案規(guī)定的事故分級(jí),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故預(yù)警級(jí)別分為四級(jí):特別嚴(yán)重(ⅰ級(jí))、嚴(yán)重(ⅱ級(jí))、較重(ⅲ級(jí))和一般(ⅳ級(jí)),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.3.2?預(yù)警發(fā)布和解除
(1)紅色預(yù)警:由省危化品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)發(fā)布和解除。
(2)橙色預(yù)警:由省危化品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部或授權(quán)有關(guān)部門發(fā)布和解除。
(3)黃色預(yù)警:由市危化品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部提出預(yù)警建議,報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布和解除。
(4)藍(lán)色預(yù)警:由縣(區(qū))政府(管委會(huì))發(fā)布和解除。
4?應(yīng)急響應(yīng)
4.1?分級(jí)響應(yīng)
4.1.1?事故報(bào)告
(1)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位應(yīng)立即撥打119、110、120緊急救援電話同時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
(2)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h(區(qū))安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門。縣(區(qū))安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向市級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。
(3)市安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門接報(bào)后應(yīng)立即向市政府報(bào)告。發(fā)生較大以上等級(jí)事故的,還應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)以快報(bào)形式報(bào)省安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門。
(4)事故報(bào)告的主要內(nèi)容:事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過;事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù));初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;已經(jīng)采取的措施;其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等。
(5)應(yīng)急救援報(bào)警電話:119、110、120;
市安監(jiān)局值班室:12350;
市公安局指揮中心:3301965;
市環(huán)保局:12369;
市質(zhì)監(jiān)局:12365。
4.1.2?分級(jí)響應(yīng)
(1)ⅳ級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng),由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)處置。
(2)ⅲ級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng),由市政府啟動(dòng)并組織實(shí)施本預(yù)案進(jìn)行處置。
(3)ⅱ級(jí)及以上事故應(yīng)急響應(yīng)由市、縣(區(qū))政府管委會(huì)組織先期處置并逐級(jí)報(bào)告省政府及有關(guān)部門。
4.2?響應(yīng)程序
4.2.1?基本應(yīng)急
(1)發(fā)生較大事故后,現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)在保證人身安全的前提下積極開展自救和互救。
(2)事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))接到事故報(bào)告后,迅速啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案響應(yīng),制定事故應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施。
(3)市安監(jiān)、公安等部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)并組織開展救援處置工作。
(4)市政府接到事故報(bào)告后,啟動(dòng)本預(yù)案,成立應(yīng)急救援指揮部,通知相關(guān)單位、公安消防部隊(duì)、相關(guān)專家、專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織開展救援處置。
4.2.2?擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí),當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔慊蛘呤聭B(tài)嚴(yán)重時(shí),指揮部應(yīng)及時(shí)向省政府及有關(guān)部門提出增援請(qǐng)求。
4.3?安全防護(hù)
4.3.1?救援人員安全防護(hù)
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)及應(yīng)急救援人員的職責(zé)分工,救援人員必須攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備密閉型防毒面具,輕、重型防化服和空氣呼吸器等。救援結(jié)束后,做好現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所等可能接觸到毒性物品的洗消工作。切實(shí)保證救援人員的人身安全。
4.3.2?群眾安全防護(hù)需組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí),選擇安全的撤離路線,到達(dá)安全區(qū)域后,應(yīng)盡快去除受污染的衣物,防止繼發(fā)性傷害。事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))提供應(yīng)急避難場(chǎng)所,為群眾提供必要的生活用品、實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制。
4.4?社會(huì)力量動(dòng)員與救援物資征用
當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大火災(zāi)、重大爆炸、易燃易爆或劇毒物品泄漏等事故時(shí),如果現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的人力和物力不足時(shí),由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))依據(jù)有關(guān)法律,開展社會(huì)力量動(dòng)員和救援物資征用。
4.5?事故分析、檢測(cè)與后果評(píng)估
4.5.1?指揮部應(yīng)組織危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境保護(hù)、氣象等專家綜合檢測(cè)、分析和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果。
4.5.2?環(huán)境、氣象監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)水源、空氣、土壤等樣品實(shí)行就地分析處理,及時(shí)檢測(cè)毒物的種類和濃度,并計(jì)算擴(kuò)散范圍等應(yīng)急救援所需的各種數(shù)據(jù),以確定污染區(qū)域范圍,并對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估。
4.6?信息發(fā)布
市委宣傳部(市政府新聞辦)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故的信息綜合工作,根據(jù)事件類型和影響程度,按照程序做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息的社會(huì)發(fā)布。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.7?應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制,應(yīng)急處置工作完成,環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提出處置建議,指導(dǎo)事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))組織處置,直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,由指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài),并向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息,宣布應(yīng)急結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。
5?后期處置
5.1?善后處置
善后處置工作由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé),妥善處置事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟(jì)、補(bǔ)償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展事故保險(xiǎn)理賠工作。同時(shí)盡快恢復(fù)正常秩序,消除事故后果和影響,安撫受災(zāi)和受影響人員,確保社會(huì)穩(wěn)定。
5.2?總結(jié)與評(píng)估
事故應(yīng)急救援結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行總結(jié),對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)、決策、指揮和后勤保障等全過程進(jìn)行評(píng)估,分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)的意見和建議,并以書面形式報(bào)市政府。
5.3?事故調(diào)查
按照事故調(diào)查的權(quán)限組成事故調(diào)查組,對(duì)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查組應(yīng)向市政府提交書面調(diào)查報(bào)告。
6?保障措施
6.1?通信與信息保障
市直有關(guān)部門要指定日常聯(lián)絡(luò)員,充分利用有線、無線通訊設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段,切實(shí)保障通訊暢通。指揮部各成員單位實(shí)行24小時(shí)值守制度,隨時(shí)接收、處理事故報(bào)告信息。
6.2?隊(duì)伍保障
公安消防部隊(duì)是事故應(yīng)急救援的主要力量,市、縣(區(qū))危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的輔助力量。沒有條件組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè),要建立兼職救援隊(duì)伍,或與臨近危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
6.3?物資保障
相關(guān)縣(區(qū))政府(管委會(huì))、市直有關(guān)部門、各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照職責(zé)分工,配備充足的應(yīng)急救援物資、救援器材并保持良好狀態(tài)。
6.4?經(jīng)費(fèi)保障
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。
6.5?醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。
6.6?交通運(yùn)輸保障
市公安、交通運(yùn)輸部門要按照各自職責(zé),制定本系統(tǒng)的運(yùn)輸保障預(yù)案,在開展應(yīng)急救援時(shí)開通應(yīng)急特別通道,確保救援隊(duì)伍能以最快時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。
6.7?治安保障
由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))組織事故現(xiàn)場(chǎng)安全警戒和治安、交通管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)物資設(shè)備的防范保護(hù),及時(shí)疏散群眾,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安、交通秩序。
7?監(jiān)督管理
7.1?宣傳
各級(jí)各有關(guān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的宣傳、教育力度,廣泛宣傳事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援常識(shí),增強(qiáng)應(yīng)急救援人員和從業(yè)人員的應(yīng)急救援意識(shí),提高預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的能力。
7.2?培訓(xùn)
相關(guān)縣(區(qū))政府(管委會(huì))、市直有關(guān)部門和救援機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有層次、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援技能培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急救援人員的處置能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)要組織職工開展救援與自救、互救知識(shí)的培訓(xùn)。
7.3?演練
7.3.1?各級(jí)各有關(guān)部門、區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍要定期組織不同類型的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練。
7.3.2?危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點(diǎn),定期組織本單位的應(yīng)急預(yù)案演練。
7.3.3?演練結(jié)束后,演練單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,評(píng)估演練效果,分析存在問題,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。
7.4?獎(jiǎng)懲
7.4.1?對(duì)在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由上級(jí)主管部門或單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
7.4.2?對(duì)單位和個(gè)人未按照預(yù)案要求履行職責(zé),造成重大損失的,由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8?附則
8.1?預(yù)案管理
8.1.1?各縣(區(qū))政府(管委會(huì))、市直相關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
8.1.2?本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生重大改變,或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足,由市安監(jiān)部門組織修訂,并報(bào)市政府備案。
8.2?發(fā)布實(shí)施
本預(yù)案由市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起實(shí)施。
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各縣(區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
《濱州市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濱州市人民政府辦公室
2018年7月30日
(此件公開發(fā)布)
濱州市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
目??錄
1?總則
1.1?編制目的
1.2?編制依據(jù)
1.3?適用范圍
1.4?危險(xiǎn)目標(biāo)的確定
1.5?事故分級(jí)
1.6?工作原則
2?組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1?組織體系
2.2?機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)
3?預(yù)測(cè)與預(yù)警
3.1?信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.2?預(yù)警
3.3?預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
4?應(yīng)急響應(yīng)
4.1?分級(jí)響應(yīng)
4.2?響應(yīng)程序
4.3?安全防護(hù)
4.4?社會(huì)力量動(dòng)員與救援物資征用
4.5?事故分析、檢測(cè)與后果評(píng)估
4.6?信息發(fā)布
4.7?應(yīng)急結(jié)束
5?后期處置
5.1?善后處置
5.2?總結(jié)與評(píng)估
5.3?事故調(diào)查
6?保障措施
6.1?通信與信息保障
6.2?隊(duì)伍保障
6.3?物資保障
6.4?經(jīng)費(fèi)保障
6.5?醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.6?交通運(yùn)輸保障
6.7治安保障
7?監(jiān)督管理
7.1?宣傳
7.2?培訓(xùn)
7.3?演練
7.4?獎(jiǎng)懲
8?附則
8.1?預(yù)案管理
8.2?發(fā)布實(shí)施
1?總則
1.1?編制目的
為進(jìn)一步規(guī)范全市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作,完善應(yīng)急救援體系,增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故預(yù)防和處置能力,迅速、有效地控制危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故,最大限度地降低和減少因事故造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失,制訂本預(yù)案。
1.2?編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《濱州市生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定編制。
1.3?適用范圍
全市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)過程中發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援,適用本預(yù)案。
1.4?危險(xiǎn)目標(biāo)的確定
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的原因和可能造成的后果,危險(xiǎn)化學(xué)品事故主要分為三類:火災(zāi)事故,爆炸事故和易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故。我市危險(xiǎn)化學(xué)品主要有氯、苯、甲苯、二甲苯、丙烯、液化氣、天然氣、汽油、乙醇、甲醇、二甲醚、甲苯、氨、氫、煤氣、硫磺、液氨、硫酸、鹽酸等。根據(jù)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害程度,確定氯、氨、汽油、苯、甲苯、甲醇為主要危險(xiǎn)物質(zhì)。
1.5?事故分級(jí)
根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,事故一般分為四級(jí):ⅰ級(jí)(特別重大)、ⅱ級(jí)(重大)、ⅲ級(jí)(較大)、ⅳ級(jí)(一般)。
(1)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(3)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
1.6?工作原則
(1)以人為本,安全第一。應(yīng)急救援工作要始終把保障群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)人員安全防護(hù),最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和公共危害。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急救援處置工作。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主應(yīng)急管理體制,充分發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍的作用。
(3)依靠科技,規(guī)范救援。充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)決策。依靠科技進(jìn)步,不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段,規(guī)范和完善現(xiàn)場(chǎng)救援管理,確保應(yīng)急救援工作的科學(xué)性、有效性。
(4)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅(jiān)持事故應(yīng)急救援與平時(shí)預(yù)防相結(jié)合。按照長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的原則,重點(diǎn)做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案演練及事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。
2?組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1?組織體系
發(fā)生較大事故后,市政府成立危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部),指揮部設(shè)7個(gè)工作組。
2.2?機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)
2.2.1?指揮部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)(主任、副主任)、市安監(jiān)局、市公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。
2.2.2?指揮部下設(shè)7個(gè)工作組。
(1)警戒保衛(wèi)組。由市公安局牽頭,事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))公安部門為主,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
(2)搶險(xiǎn)救災(zāi)組。由市公安局牽頭,事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))公安消防為主,負(fù)責(zé)組織公安消防部隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),制定救援處置方案并組織實(shí)施,并可根據(jù)救援實(shí)際情況,報(bào)請(qǐng)指揮部批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)和指揮各種救援力量。
(3)技術(shù)保障組。由市安監(jiān)局牽頭,市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))有關(guān)部門和事故單位的專業(yè)技術(shù)人員參加。負(fù)責(zé)組織專家對(duì)應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo);分析事故信息,提出救援的技術(shù)措施,為應(yīng)急救援指揮部決策提出科學(xué)的意見和建議;提出控制和防止事故擴(kuò)大的措施;組織快速監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍,測(cè)定事故的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度,對(duì)事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置;提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)。
(4)醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))衛(wèi)生計(jì)生部門配合,負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
(5)新聞宣傳組。由市委宣傳部(市政府新聞辦)牽頭,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)組織新聞發(fā)布,加強(qiáng)輿論引導(dǎo);積極做好媒體記者的登記接待和服務(wù)引導(dǎo)工作;加強(qiáng)對(duì)媒體報(bào)道情況和網(wǎng)上輿情的收集整理、分析研判和信息處理。
(6)后勤保障組。由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))牽頭,市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門參加,負(fù)責(zé)救援物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運(yùn)送撤離人員及物資等后勤保障工作。
(7)善后工作組。由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))牽頭,市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加,負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處置工作。
3?預(yù)測(cè)與預(yù)警
3.1?信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.1.1?各縣(區(qū))安監(jiān)部門負(fù)責(zé)收集本行政區(qū)域內(nèi)或可能對(duì)本行政區(qū)域造成重大影響的危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故信息,并及時(shí)報(bào)告市安監(jiān)部門和當(dāng)?shù)乜h(區(qū))政府(管委會(huì));市安監(jiān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故信息的接收工作,并負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告并通報(bào)指揮部各成員單位;指揮部各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)要求加強(qiáng)對(duì)事故信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作,建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。
3.1.2?各縣(區(qū))安監(jiān)部門應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源分布等基本狀況,建立轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品基本情況和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。各相關(guān)單位要建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析等制度,及時(shí)分析重點(diǎn)監(jiān)控信息并通報(bào)其他成員單位。
3.2?預(yù)警
3.2.1?各縣(區(qū))安監(jiān)部門對(duì)收集到危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故的預(yù)測(cè)信息進(jìn)行可靠性分析,根據(jù)預(yù)警級(jí)別及時(shí)向當(dāng)?shù)卣⑸霞?jí)安監(jiān)部門和相關(guān)部門報(bào)告。
3.2.2?接報(bào)部門按照權(quán)限進(jìn)行處理,適時(shí)發(fā)布事故信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除,可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等方式進(jìn)行。
3.3?預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
3.3.1?預(yù)警級(jí)別
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍,依據(jù)本預(yù)案規(guī)定的事故分級(jí),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故預(yù)警級(jí)別分為四級(jí):特別嚴(yán)重(ⅰ級(jí))、嚴(yán)重(ⅱ級(jí))、較重(ⅲ級(jí))和一般(ⅳ級(jí)),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.3.2?預(yù)警發(fā)布和解除
(1)紅色預(yù)警:由省危化品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)發(fā)布和解除。
(2)橙色預(yù)警:由省危化品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部或授權(quán)有關(guān)部門發(fā)布和解除。
(3)黃色預(yù)警:由市危化品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部提出預(yù)警建議,報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布和解除。
(4)藍(lán)色預(yù)警:由縣(區(qū))政府(管委會(huì))發(fā)布和解除。
4?應(yīng)急響應(yīng)
4.1?分級(jí)響應(yīng)
4.1.1?事故報(bào)告
(1)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位應(yīng)立即撥打119、110、120緊急救援電話同時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
(2)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h(區(qū))安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門。縣(區(qū))安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向市級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。
(3)市安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門接報(bào)后應(yīng)立即向市政府報(bào)告。發(fā)生較大以上等級(jí)事故的,還應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)以快報(bào)形式報(bào)省安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門。
(4)事故報(bào)告的主要內(nèi)容:事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過;事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù));初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;已經(jīng)采取的措施;其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等。
(5)應(yīng)急救援報(bào)警電話:119、110、120;
市安監(jiān)局值班室:12350;
市公安局指揮中心:3301965;
市環(huán)保局:12369;
市質(zhì)監(jiān)局:12365。
4.1.2?分級(jí)響應(yīng)
(1)ⅳ級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng),由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)處置。
(2)ⅲ級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng),由市政府啟動(dòng)并組織實(shí)施本預(yù)案進(jìn)行處置。
(3)ⅱ級(jí)及以上事故應(yīng)急響應(yīng)由市、縣(區(qū))政府管委會(huì)組織先期處置并逐級(jí)報(bào)告省政府及有關(guān)部門。
4.2?響應(yīng)程序
4.2.1?基本應(yīng)急
(1)發(fā)生較大事故后,現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)在保證人身安全的前提下積極開展自救和互救。
(2)事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))接到事故報(bào)告后,迅速啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案響應(yīng),制定事故應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施。
(3)市安監(jiān)、公安等部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)并組織開展救援處置工作。
(4)市政府接到事故報(bào)告后,啟動(dòng)本預(yù)案,成立應(yīng)急救援指揮部,通知相關(guān)單位、公安消防部隊(duì)、相關(guān)專家、專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織開展救援處置。
4.2.2?擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí),當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔慊蛘呤聭B(tài)嚴(yán)重時(shí),指揮部應(yīng)及時(shí)向省政府及有關(guān)部門提出增援請(qǐng)求。
4.3?安全防護(hù)
4.3.1?救援人員安全防護(hù)
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)及應(yīng)急救援人員的職責(zé)分工,救援人員必須攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備密閉型防毒面具,輕、重型防化服和空氣呼吸器等。救援結(jié)束后,做好現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所等可能接觸到毒性物品的洗消工作。切實(shí)保證救援人員的人身安全。
4.3.2?群眾安全防護(hù)需組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí),選擇安全的撤離路線,到達(dá)安全區(qū)域后,應(yīng)盡快去除受污染的衣物,防止繼發(fā)性傷害。事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))提供應(yīng)急避難場(chǎng)所,為群眾提供必要的生活用品、實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制。
4.4?社會(huì)力量動(dòng)員與救援物資征用
當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大火災(zāi)、重大爆炸、易燃易爆或劇毒物品泄漏等事故時(shí),如果現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的人力和物力不足時(shí),由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))依據(jù)有關(guān)法律,開展社會(huì)力量動(dòng)員和救援物資征用。
4.5?事故分析、檢測(cè)與后果評(píng)估
4.5.1?指揮部應(yīng)組織危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境保護(hù)、氣象等專家綜合檢測(cè)、分析和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果。
4.5.2?環(huán)境、氣象監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)水源、空氣、土壤等樣品實(shí)行就地分析處理,及時(shí)檢測(cè)毒物的種類和濃度,并計(jì)算擴(kuò)散范圍等應(yīng)急救援所需的各種數(shù)據(jù),以確定污染區(qū)域范圍,并對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估。
4.6?信息發(fā)布
市委宣傳部(市政府新聞辦)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故的信息綜合工作,根據(jù)事件類型和影響程度,按照程序做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息的社會(huì)發(fā)布。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.7?應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制,應(yīng)急處置工作完成,環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提出處置建議,指導(dǎo)事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))組織處置,直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,由指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài),并向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息,宣布應(yīng)急結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。
5?后期處置
5.1?善后處置
善后處置工作由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé),妥善處置事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟(jì)、補(bǔ)償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展事故保險(xiǎn)理賠工作。同時(shí)盡快恢復(fù)正常秩序,消除事故后果和影響,安撫受災(zāi)和受影響人員,確保社會(huì)穩(wěn)定。
5.2?總結(jié)與評(píng)估
事故應(yīng)急救援結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行總結(jié),對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)、決策、指揮和后勤保障等全過程進(jìn)行評(píng)估,分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)的意見和建議,并以書面形式報(bào)市政府。
5.3?事故調(diào)查
按照事故調(diào)查的權(quán)限組成事故調(diào)查組,對(duì)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查組應(yīng)向市政府提交書面調(diào)查報(bào)告。
6?保障措施
6.1?通信與信息保障
市直有關(guān)部門要指定日常聯(lián)絡(luò)員,充分利用有線、無線通訊設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段,切實(shí)保障通訊暢通。指揮部各成員單位實(shí)行24小時(shí)值守制度,隨時(shí)接收、處理事故報(bào)告信息。
6.2?隊(duì)伍保障
公安消防部隊(duì)是事故應(yīng)急救援的主要力量,市、縣(區(qū))危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的輔助力量。沒有條件組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè),要建立兼職救援隊(duì)伍,或與臨近危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
6.3?物資保障
相關(guān)縣(區(qū))政府(管委會(huì))、市直有關(guān)部門、各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照職責(zé)分工,配備充足的應(yīng)急救援物資、救援器材并保持良好狀態(tài)。
6.4?經(jīng)費(fèi)保障
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。
6.5?醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。
6.6?交通運(yùn)輸保障
市公安、交通運(yùn)輸部門要按照各自職責(zé),制定本系統(tǒng)的運(yùn)輸保障預(yù)案,在開展應(yīng)急救援時(shí)開通應(yīng)急特別通道,確保救援隊(duì)伍能以最快時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。
6.7?治安保障
由事故發(fā)生地縣(區(qū))政府(管委會(huì))組織事故現(xiàn)場(chǎng)安全警戒和治安、交通管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)物資設(shè)備的防范保護(hù),及時(shí)疏散群眾,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安、交通秩序。
7?監(jiān)督管理
7.1?宣傳
各級(jí)各有關(guān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的宣傳、教育力度,廣泛宣傳事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援常識(shí),增強(qiáng)應(yīng)急救援人員和從業(yè)人員的應(yīng)急救援意識(shí),提高預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的能力。
7.2?培訓(xùn)
相關(guān)縣(區(qū))政府(管委會(huì))、市直有關(guān)部門和救援機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有層次、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援技能培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急救援人員的處置能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)要組織職工開展救援與自救、互救知識(shí)的培訓(xùn)。
7.3?演練
7.3.1?各級(jí)各有關(guān)部門、區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍要定期組織不同類型的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練。
7.3.2?危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點(diǎn),定期組織本單位的應(yīng)急預(yù)案演練。
7.3.3?演練結(jié)束后,演練單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,評(píng)估演練效果,分析存在問題,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。
7.4?獎(jiǎng)懲
7.4.1?對(duì)在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由上級(jí)主管部門或單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
7.4.2?對(duì)單位和個(gè)人未按照預(yù)案要求履行職責(zé),造成重大損失的,由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8?附則
8.1?預(yù)案管理
8.1.1?各縣(區(qū))政府(管委會(huì))、市直相關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
8.1.2?本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生重大改變,或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足,由市安監(jiān)部門組織修訂,并報(bào)市政府備案。
8.2?發(fā)布實(shí)施
本預(yù)案由市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起實(shí)施。
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