市政協(xié)就推動哈爾濱市冰雪體育旅游發(fā)展建言獻(xiàn)策
冰雪體育旅游是以冰雪體育活動為主要內(nèi)容吸引游客反復(fù)消費的體驗式旅游門類，是國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的新興力量，具有巨大發(fā)展空間。為了鞏固和提升哈爾濱市冰雪體育旅游的領(lǐng)先地位，市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會組織部分市政協(xié)常委、委員和專家學(xué)者，到呼蘭河口濕地公園、哈爾濱市第三重點業(yè)余體校、萬達(dá)文化旅游城和群力體育公園等進(jìn)行調(diào)研視察，聽取相關(guān)部門情況通報，組成考察組赴吉林省進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，最終形成《關(guān)于我市冰雪體育旅游發(fā)展情況的調(diào)研報告》，就哈爾濱市如何進(jìn)一步發(fā)揮冰雪資源優(yōu)勢、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、培育新興熱點、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出建議。
現(xiàn)狀
哈市冰雪旅游核心競爭力位居國內(nèi)第一
群眾參與冰雪體育活動積極性空前高漲
近年來，哈爾濱市以冰雪旅游為主線、冰雪文化為引領(lǐng)、冰雪運(yùn)動為基礎(chǔ)，不斷放大品牌效應(yīng)，連續(xù)多年成為全國冬季最熱的旅游城市。截至目前，哈爾濱市傳統(tǒng)冰雪旅游景區(qū)包括冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈藝術(shù)游園會等；新興冰雪旅游景區(qū)包括伏爾加莊園、呼蘭河口歡樂冰雪世界、群力外灘賞冰樂雪園等；四季冰雪旅游景區(qū)包括哈爾濱冰雪大世界室內(nèi)主題樂園、英杰溫泉小鎮(zhèn)等。2016年冰雪節(jié)期間，全市旅游收入達(dá)到247.8億元，同比增長14.4%。今年春節(jié)黃金周期間，全市累計接待游客91.1萬人次，同比增長13.8%，收入21.6億元，同比增長16.1%。人民網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱市游客期待指數(shù)和核心競爭力在國內(nèi)位居第一。
哈爾濱是我國開展冰雪體育活動最早的城市，有著深厚的發(fā)展冰雪體育活動的自然條件和群眾基礎(chǔ)。一直以來，哈爾濱市高度重視群眾性冰雪體育活動的開展，構(gòu)建了冰雪體育生態(tài)圈的“一核、一圈、兩帶、多組團(tuán)”格局，冰雪體育文化在群眾中日漸普及，呈現(xiàn)出全市上冰雪活動由城區(qū)向鄉(xiāng)村延伸、冰上向雪上延伸、青少年向市民延伸的趨勢。目前，全市建成雪場50余個、雪道80余條、公益性冰場65塊、中小學(xué)校園冰場462塊，基本實現(xiàn)主城區(qū)“上冰雪”半徑2公里輻射圈。全市“上冰雪”參與人數(shù)，2016年12月為95.4萬人次，2017年1月達(dá)到159.5萬人次，群眾參與冰雪體育活動的積極性空前高漲。
問題
冰雪旅游與冰雪體育缺乏深度融合
冰雪資源利用和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分
作為國內(nèi)最早開發(fā)冰雪旅游的省份，黑龍江省近年來在其他省份的沖擊下，暴露出競爭力不足的事實。根據(jù)《2016年滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書》統(tǒng)計顯示，2016年北京接待滑雪旅游人次已經(jīng)超過黑龍江省，以171萬人次躍升第一，黑龍江省則以158萬人次排在第二位，吉林省排在第三位。盡管哈爾濱市冰雪旅游和冰雪體育目前仍然處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，但仍存在一些制約可持續(xù)發(fā)展的問題。
冰雪旅游結(jié)構(gòu)不夠合理，觀光游占主體，冰雪體育體驗游還處于非主流地位，冰雪旅游與冰雪體育缺乏深度融合。冰雪度假產(chǎn)品尚未達(dá)到中高端發(fā)展階段，缺乏有影響力的冰雪旅游度假區(qū)，行業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯。社會力量參與不夠，冰雪體育場地和設(shè)施嚴(yán)重不足，對體驗游的支撐能力有限。人才流失嚴(yán)重、師資力量不足，嚴(yán)重影響我市冰雪體育旅游的后續(xù)發(fā)展。此外，哈爾濱市冬季時間長，冰雪體育旅游的運(yùn)營時間卻并不同步，冰雪資源利用和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分。如春節(jié)過后，在冰雪狀況良好、使用價值尚存的情況下，很多企業(yè)卻關(guān)門歇業(yè)，直接導(dǎo)致雪鄉(xiāng)、雪場游客稀少。
這些問題如不能盡早解決，隨著其他地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)品的不斷開發(fā)，產(chǎn)品間差異化將逐漸縮小，冰城多年來形成的各種優(yōu)勢將隨之喪失。
對策及建議
規(guī)劃先行
打造旅游體育文化套餐
應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，把握旅游、體育和文化產(chǎn)業(yè)跨界融合生成的新業(yè)態(tài)、新趨勢，實現(xiàn)旅游體育文化元素對接，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。應(yīng)鼓勵開發(fā)冰雪旅游冰雪體育的文化產(chǎn)品，打造旅游體育文化套餐，豐富產(chǎn)品供給和旅游內(nèi)涵。旅游體育文化在宣傳方式和手段上應(yīng)三方聯(lián)動，成立旅游體育文化營銷聯(lián)盟，整合旅游體育文化信息資源，將文藝演出、體育賽事及旅游項目進(jìn)行捆綁向全國乃至全球推介。
發(fā)揮優(yōu)勢
實施“國際冰雪體育旅游名城”戰(zhàn)略
冰雪體育旅游具有旅游時間長、消費水平高的特點，哈爾濱市發(fā)展冰雪體育旅游具有較大的優(yōu)勢和發(fā)展空間。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，對其進(jìn)行重新定位，加大扶持力度，從文化、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)入手，努力開發(fā)、整合冰雪體育旅游資源，全面實施“國際冰雪體育旅游名城”戰(zhàn)略，推進(jìn)全市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，打造新的旅游產(chǎn)業(yè)增長極。
夯實基礎(chǔ)
將冰雪項目納入學(xué)生必修及考試內(nèi)容
應(yīng)以“百萬青少年上冰雪”活動為引領(lǐng)，建立“全民上冰雪”的體育健身工程，豐富全市“一核、一圈、兩帶、多組團(tuán)”冰雪體育生態(tài)圈，打造“生態(tài)冰雪體育城市”品牌?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)的方式將冬季項目納入中小學(xué)體育必修課，效仿清華大學(xué)“把游泳測試與畢業(yè)證綁定”的做法，將冰雪項目納入中考體育考試內(nèi)容，使學(xué)生在中小學(xué)期間至少掌握一項以上冬季項目。
應(yīng)增加專項資金投入，加大全市公益性冰場、雪場建設(shè)力度，鼓勵支持大專院校澆建冰場，同時對青少年、老年人、少數(shù)民族等人群實施減免門票政策的各類雪場，給予一定的資金補(bǔ)貼和獎勵。同時鼓勵各區(qū)、縣（市）通過招商引資方式對哈爾濱市雪場的建設(shè)規(guī)模提檔升級。應(yīng)充分發(fā)揮群眾社團(tuán)組織作用，擴(kuò)充社團(tuán)數(shù)量，培訓(xùn)冰雪類教練和社會指導(dǎo)員，豐富冰球、速滑、滑雪、傘翼滑雪、雪地自行車及雪地足球等冰雪體育項目。應(yīng)扶持和資助俱樂部的發(fā)展，讓俱樂部成為推動冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要力量。應(yīng)鼓勵社會力量和民營資本積極參與，加大對民營企業(yè)的宣傳力度，擴(kuò)大其品牌影響，促進(jìn)哈爾濱市盡快成為冰雪體育休閑度假基地。
培育熱點
設(shè)立“春雪節(jié)”打造“全域+全季”旅游新局面
每年2月下旬至3月上旬，隨著氣溫升高，雪質(zhì)變得柔軟，服裝不再厚重，滑春雪比冬季更舒適。建議設(shè)立“春雪節(jié)”，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，挖掘氣候資源，把冰雪旅游資源發(fā)揮到極致，盡快把哈爾濱市打造成國際國內(nèi)“滑春雪”的勝地，實現(xiàn)冰城“全域+全季”旅游新局面。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)
完善冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)體系
應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整冰雪旅游的產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)體系，盡快建成以冰雪體育旅游為主導(dǎo)，冰雪健身休閑和品牌賽事為基礎(chǔ)，冰雪裝備制造業(yè)初具規(guī)模的冰雪產(chǎn)業(yè)體系。
應(yīng)大力支持冰雪競賽表演、體育旅游及體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持培育更多的冰雪體育產(chǎn)業(yè)消費熱點，不斷提高其在冰雪旅游業(yè)中的比重。應(yīng)實施冰雪體育精品工程，支持各地打造一批優(yōu)秀冰雪運(yùn)動俱樂部和示范場館，爭取舉辦更多高層次的國際性和商業(yè)性品牌賽事機(jī)會，促進(jìn)哈爾濱市盡快成為國際國內(nèi)大型冰雪體育賽事承辦地。應(yīng)利用哈爾濱市老工業(yè)基地的企業(yè)、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，研發(fā)生產(chǎn)目前需求旺盛、尚有空白的雪地摩托、造雪機(jī)和壓雪機(jī)等冰雪機(jī)械裝備，迅速占領(lǐng)國內(nèi)市場。
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吉林省老齡辦領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)船營區(qū)北極街道光明社區(qū)老年協(xié)會工作并入戶走訪看望困難老人
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哈爾濱是我國開展冰雪體育活動最早的城市，有著深厚的發(fā)展冰雪體育活動的自然條件和群眾基礎(chǔ)。一直以來，哈爾濱市高度重視群眾性冰雪體育活動的開展，構(gòu)建了冰雪體育生態(tài)圈的“一核、一圈、兩帶、多組團(tuán)”格局，冰雪體育文化在群眾中日漸普及，呈現(xiàn)出全市上冰雪活動由城區(qū)向鄉(xiāng)村延伸、冰上向雪上延伸、青少年向市民延伸的趨勢。目前，全市建成雪場50余個、雪道80余條、公益性冰場65塊、中小學(xué)校園冰場462塊，基本實現(xiàn)主城區(qū)“上冰雪”半徑2公里輻射圈。全市“上冰雪”參與人數(shù)，2016年12月為95.4萬人次，2017年1月達(dá)到159.5萬人次，群眾參與冰雪體育活動的積極性空前高漲。
問題
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作為國內(nèi)最早開發(fā)冰雪旅游的省份，黑龍江省近年來在其他省份的沖擊下，暴露出競爭力不足的事實。根據(jù)《2016年滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書》統(tǒng)計顯示，2016年北京接待滑雪旅游人次已經(jīng)超過黑龍江省，以171萬人次躍升第一，黑龍江省則以158萬人次排在第二位，吉林省排在第三位。盡管哈爾濱市冰雪旅游和冰雪體育目前仍然處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，但仍存在一些制約可持續(xù)發(fā)展的問題。
冰雪旅游結(jié)構(gòu)不夠合理，觀光游占主體，冰雪體育體驗游還處于非主流地位，冰雪旅游與冰雪體育缺乏深度融合。冰雪度假產(chǎn)品尚未達(dá)到中高端發(fā)展階段，缺乏有影響力的冰雪旅游度假區(qū)，行業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯。社會力量參與不夠，冰雪體育場地和設(shè)施嚴(yán)重不足，對體驗游的支撐能力有限。人才流失嚴(yán)重、師資力量不足，嚴(yán)重影響我市冰雪體育旅游的后續(xù)發(fā)展。此外，哈爾濱市冬季時間長，冰雪體育旅游的運(yùn)營時間卻并不同步，冰雪資源利用和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分。如春節(jié)過后，在冰雪狀況良好、使用價值尚存的情況下，很多企業(yè)卻關(guān)門歇業(yè)，直接導(dǎo)致雪鄉(xiāng)、雪場游客稀少。
這些問題如不能盡早解決，隨著其他地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)品的不斷開發(fā)，產(chǎn)品間差異化將逐漸縮小，冰城多年來形成的各種優(yōu)勢將隨之喪失。
對策及建議
規(guī)劃先行
打造旅游體育文化套餐
應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，把握旅游、體育和文化產(chǎn)業(yè)跨界融合生成的新業(yè)態(tài)、新趨勢，實現(xiàn)旅游體育文化元素對接，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。應(yīng)鼓勵開發(fā)冰雪旅游冰雪體育的文化產(chǎn)品，打造旅游體育文化套餐，豐富產(chǎn)品供給和旅游內(nèi)涵。旅游體育文化在宣傳方式和手段上應(yīng)三方聯(lián)動，成立旅游體育文化營銷聯(lián)盟，整合旅游體育文化信息資源，將文藝演出、體育賽事及旅游項目進(jìn)行捆綁向全國乃至全球推介。
發(fā)揮優(yōu)勢
實施“國際冰雪體育旅游名城”戰(zhàn)略
冰雪體育旅游具有旅游時間長、消費水平高的特點，哈爾濱市發(fā)展冰雪體育旅游具有較大的優(yōu)勢和發(fā)展空間。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，對其進(jìn)行重新定位，加大扶持力度，從文化、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)入手，努力開發(fā)、整合冰雪體育旅游資源，全面實施“國際冰雪體育旅游名城”戰(zhàn)略，推進(jìn)全市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，打造新的旅游產(chǎn)業(yè)增長極。
夯實基礎(chǔ)
將冰雪項目納入學(xué)生必修及考試內(nèi)容
應(yīng)以“百萬青少年上冰雪”活動為引領(lǐng)，建立“全民上冰雪”的體育健身工程，豐富全市“一核、一圈、兩帶、多組團(tuán)”冰雪體育生態(tài)圈，打造“生態(tài)冰雪體育城市”品牌?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)的方式將冬季項目納入中小學(xué)體育必修課，效仿清華大學(xué)“把游泳測試與畢業(yè)證綁定”的做法，將冰雪項目納入中考體育考試內(nèi)容，使學(xué)生在中小學(xué)期間至少掌握一項以上冬季項目。
應(yīng)增加專項資金投入，加大全市公益性冰場、雪場建設(shè)力度，鼓勵支持大專院校澆建冰場，同時對青少年、老年人、少數(shù)民族等人群實施減免門票政策的各類雪場，給予一定的資金補(bǔ)貼和獎勵。同時鼓勵各區(qū)、縣（市）通過招商引資方式對哈爾濱市雪場的建設(shè)規(guī)模提檔升級。應(yīng)充分發(fā)揮群眾社團(tuán)組織作用，擴(kuò)充社團(tuán)數(shù)量，培訓(xùn)冰雪類教練和社會指導(dǎo)員，豐富冰球、速滑、滑雪、傘翼滑雪、雪地自行車及雪地足球等冰雪體育項目。應(yīng)扶持和資助俱樂部的發(fā)展，讓俱樂部成為推動冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要力量。應(yīng)鼓勵社會力量和民營資本積極參與，加大對民營企業(yè)的宣傳力度，擴(kuò)大其品牌影響，促進(jìn)哈爾濱市盡快成為冰雪體育休閑度假基地。
培育熱點
設(shè)立“春雪節(jié)”打造“全域+全季”旅游新局面
每年2月下旬至3月上旬，隨著氣溫升高，雪質(zhì)變得柔軟，服裝不再厚重，滑春雪比冬季更舒適。建議設(shè)立“春雪節(jié)”，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，挖掘氣候資源，把冰雪旅游資源發(fā)揮到極致，盡快把哈爾濱市打造成國際國內(nèi)“滑春雪”的勝地，實現(xiàn)冰城“全域+全季”旅游新局面。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)
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