新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案和若干政策的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
《新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》《新鄉(xiāng)市支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策》已經(jīng)2018年4月4日市政府第92次常務(wù)會議研究通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2018年4月23日
新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的通知》(豫政辦〔2017〕108號)、《中共新鄉(xiāng)市委、新鄉(xiāng)市人民政府印發(fā)〈關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案〉的通知》(新發(fā)〔2017〕21號)要求,為加快推進(jìn)全市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,結(jié)合我市實際,特制定本實施方案。
一、總體要求
以滿足老年人多層次多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出融合發(fā)展、政策支持、主體培育、人才支撐,著力推動醫(yī)養(yǎng)融合化發(fā)展,著力推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展,著力推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展,著力推動健康養(yǎng)老基地品質(zhì)化發(fā)展,加大開放招商力度,培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,構(gòu)建健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系,將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造成為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新動力、新優(yōu)勢和新的增長點(diǎn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年,基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、多方參與、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的健康養(yǎng)老服務(wù)體系,建設(shè)一批特色突出、優(yōu)勢顯著的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地,培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、帶動力強(qiáng)的骨干企業(yè),健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平走在全省前列。全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。
——醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。2020年,每個縣(市)、區(qū)都要建成1家以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu),基本建立完善的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)體系,形成規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)、高效便捷的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——居家社區(qū)養(yǎng)老。2020年,居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城市社區(qū),90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。
——創(chuàng)新機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。2020年,全市實現(xiàn)助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,每個縣(市)、區(qū)建立或改擴(kuò)建1所以上滿足城鄉(xiāng)失能、半失能特困老人集中供養(yǎng)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),護(hù)理型床位達(dá)到總床位數(shù)的30%以上。
——市場主體培育。2020年,全市引進(jìn)、培育健康養(yǎng)老龍頭企業(yè)5個以上,扶持培養(yǎng)2個以上行業(yè)影響力和競爭力強(qiáng)、具有示范性、帶動性的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán),力爭有國內(nèi)外知名品牌企業(yè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
1.重點(diǎn)任務(wù)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源,推動大型醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、家庭病床等之間實現(xiàn)有效互通轉(zhuǎn)接,為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力,開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),優(yōu)先納入我市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和市中心城區(qū)醫(yī)療布局規(guī)劃。積極穩(wěn)妥將部分閑置床位較多的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和具備條件的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)有條件的二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含中醫(yī)院,下同)開設(shè)老年病科,增設(shè)老年醫(yī)療養(yǎng)護(hù)床位,做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理等相關(guān)工作。推動大型醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年底前,每個縣(市)、區(qū)至少有1所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位的比例達(dá)到10%;2020年,80%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),全市建成2個以上大型醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體,護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。
3.責(zé)任單位。市衛(wèi)計委牽頭,市民政局、人社局、發(fā)改委配合。
(二)提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力
1.重點(diǎn)任務(wù)。推動各縣(市)、區(qū)通過政府購買服務(wù),引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理,滿足老年人就近養(yǎng)老需求。創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,拓展日間照料中心功能,推動向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,提供短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),為居家老年人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。依托行政村、較大自然村,充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)幸福院、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對接專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)資源,面向居家老人提供上門巡診、健康管理、中醫(yī)保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè),利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和市“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等信息技術(shù),整合社區(qū)周邊各類服務(wù)資源,為轄區(qū)老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年,啟動建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心6個以上,推動智慧養(yǎng)老示范社區(qū)建設(shè);2020年,城市社區(qū)實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,初步形成“10分鐘城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。
3.責(zé)任單位。市民政局牽頭,市衛(wèi)計委、財政局、住建委、規(guī)劃局、發(fā)改委配合。
(三)推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展
1.重點(diǎn)任務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,主要發(fā)展低端為經(jīng)濟(jì)困難老人服務(wù)的保障型和中端為工薪階層服務(wù)的普通型床位,適度建設(shè)滿足高端養(yǎng)老需求的舒適型床位。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用,積極穩(wěn)妥地把提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)或開展公建民營,鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與管理經(jīng)驗豐富、品牌影響力廣泛的企業(yè)開展運(yùn)營管理合作,加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè),提升服務(wù)管理能力。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年,完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)1個;2020年,政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。
3.責(zé)任單位。市民政局牽頭,市財政局、發(fā)改委配合。
(四)培育健康養(yǎng)老運(yùn)營市場
1.重點(diǎn)任務(wù)。充分發(fā)揮市場主體作用,積極吸引社會資本參與,提高健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢,以多種方式投資興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè),依托區(qū)域生態(tài)、醫(yī)療、文化等資源優(yōu)勢,投資建設(shè)健康養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老示范基地等,積極發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài),打造一批具有核心競爭力的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地。推動傳統(tǒng)養(yǎng)老企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式,增加中高端健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給,形成一批本土優(yōu)勢龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè),發(fā)展壯大健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年底前,簽約落地知名健康養(yǎng)老企業(yè)3家以上,培育發(fā)展多業(yè)融合龍頭企業(yè)1家以上,推動建設(shè)省級示范基地1個;2020年,全市培育、引進(jìn)年營業(yè)收入超億元企業(yè)5家以上。
3.責(zé)任單位。市民政局牽頭,市衛(wèi)計委、發(fā)改委、國土局、住建委、金融局、保險行業(yè)協(xié)會、商務(wù)局配合。
(五)推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)
1.重點(diǎn)任務(wù)。引導(dǎo)各縣(市)、區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,吸引優(yōu)勢企業(yè)和資源要素向基地集中布局,推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有序開發(fā)、集聚發(fā)展。建設(shè)一批滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等多元需求的省、市級健康養(yǎng)老示范基地,依托區(qū)域生態(tài)、醫(yī)療、文化等資源優(yōu)勢,以醫(yī)養(yǎng)融合型、康養(yǎng)旅游型、居家社區(qū)型、多業(yè)融合型等多種形態(tài),培育發(fā)展避暑度假、休閑體驗和保健養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年,推進(jìn)1個省級示范基地建設(shè)。2020年,全市建成省級醫(yī)養(yǎng)融合型示范基地2個以上、省級康養(yǎng)旅游型示范基地1個以上、省級居家社區(qū)型示范基地2個以上。
3.責(zé)任單位。市發(fā)改委牽頭,市衛(wèi)計委、民政局、財政局、國土局、住建委、規(guī)劃局、外事僑務(wù)旅游局配合。
(六)搭建健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺
1.重點(diǎn)任務(wù)。依托市“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,整合全市民政、人口、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等行業(yè)信息資源數(shù)據(jù),構(gòu)建互聯(lián)互通的市級健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺。建立全市統(tǒng)一的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫,向符合條件的養(yǎng)老市場主體和社會組織有序開放數(shù)據(jù)資源,鼓勵深度挖掘與應(yīng)用健康養(yǎng)老數(shù)據(jù),發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng),提供便捷、精準(zhǔn)、高效的健康養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老組織等納入信息系統(tǒng),實時動態(tài)監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)自律。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年,推動市縣“12349”健康養(yǎng)老公共信息服務(wù)平臺建設(shè);2020年,基本建成互聯(lián)互通、開放共享、覆蓋全市的市級健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺。
3.責(zé)任單位。市民政局牽頭,市衛(wèi)計委、人社局、工信委、發(fā)改委、財政局配合。
(七)培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)人才
1.重點(diǎn)任務(wù)。鼓勵高校和職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)管理、社會工作、社區(qū)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)配餐、心理咨詢等涉老專業(yè)和相關(guān)專業(yè)課程。依托現(xiàn)有職業(yè)院校和企業(yè)資源,在我市建設(shè)一批養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)基地,加大職業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)力度。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)人員入職補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼制度,完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)人員相同的職業(yè)評定和晉升政策。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年底前,謀劃建設(shè)1個涉老護(hù)理培訓(xùn)實訓(xùn)基地;2020年,養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。
3.責(zé)任單位。市教育局、人社局牽頭,市民政局、衛(wèi)計委配合。
四、組織實施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)席會議制度。市政府常務(wù)副市長為召集人,市發(fā)改委、民政局、衛(wèi)計委主要領(lǐng)導(dǎo)為副召集人,成員為市發(fā)改委、民政局、衛(wèi)計委、財政局、人社局、教育局、國土局、住建委、規(guī)劃局、工信委、商務(wù)局、消防支隊、城管局、質(zhì)監(jiān)局、不動產(chǎn)登記和交易中心、外事僑務(wù)旅游局、金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、保險行業(yè)協(xié)會等部門分管領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,共同推動各項工作任務(wù)落實。各縣(市)、區(qū)也要組建相應(yīng)的工作班子,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和項目推進(jìn)機(jī)制,細(xì)化工作方案,狠抓工作落實。
(二)落實扶持政策。全面落實國家、省、市關(guān)于支持健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策,深化“放管服”改革,著力推動在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、項目審批、財政支持、土地供給、投融資、人才培養(yǎng)等方面政策的落實,營造良好的市場發(fā)展環(huán)境,推動形成健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力。
(三)加強(qiáng)項目儲備。各縣(市)、區(qū)要圍繞健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),謀劃和推進(jìn)一批引領(lǐng)作用明顯、帶動效應(yīng)顯著的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目,建立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫,實施動態(tài)管理、滾動發(fā)展。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和政策落實情況納入市政府重點(diǎn)督查事項,開展跟蹤分析、監(jiān)督檢查,并將實施情況及時在全市進(jìn)行通報。
附件:新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)席會議制度
附件
新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)席會議制度
為順利推進(jìn)我市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合,經(jīng)市政府同意,建立新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。
一、主要職責(zé)
(一)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌推進(jìn)健康養(yǎng)老轉(zhuǎn)型發(fā)展各項工作,研究制定我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作中的重大問題,提出年度重點(diǎn)工作安排,落實好各項任務(wù)分工,確保實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
(二)制定和完善我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,加強(qiáng)會商溝通和信息共享,協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好配套政策的研究、制定和落實,推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、基地養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
(三)堅持以政府為主導(dǎo)、社會參與、全面開放為原則,加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開放招商力度,滿足人民群眾不同層次的養(yǎng)老需求。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤評估和分析總結(jié),推動落實健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)工作,及時向市政府報告重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
(五)承辦市政府交辦的其他事項。
二、成員名單
召集人:李躍勇 市政府常務(wù)副市長
副召集人:張文慧 市發(fā)改委主任
薛祖立 市衛(wèi)計委主任
馬若稚 市民政局黨組副書記
成 員:郭凌超 市發(fā)改委副主任
申家星 市民政局副局長
吳 杰 市衛(wèi)計委副主任
解玉錄 市人社局副局長
于建新 市教育局職業(yè)教育局局長
馬國慶 市國土局副局長
孫衛(wèi)東 市住建委副主任
楊 軍 市規(guī)劃局副局長
張廣軍 市工信委副主任
李 軍 市商務(wù)局副局長
胥 洪 市城管局副局長
吳欽昌 市不動產(chǎn)登記和交易中心副主任
韓顏灝 市外事僑務(wù)旅游局副局長
周濟(jì)迅 市金融局副局長
王永純 市財政局副調(diào)研員
高瑞峰 市質(zhì)監(jiān)局副調(diào)研員
饒永兵 市消防支隊副支隊長
江 洲 人行新鄉(xiāng)市中心支行副行長
姚禎艷 市保險行業(yè)協(xié)會副秘書長
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在發(fā)改委,承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員,由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
新鄉(xiāng)市支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策
為深入推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,破解轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸制約,結(jié)合我市實際,特制定以下支持政策。
一、完善政府購買服務(wù)政策體系
(一)擴(kuò)大政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍。完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄和辦法等相關(guān)制度,將養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)與維護(hù)、信息呼叫、居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料、老年文體活動、老年人健康能力評估、養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)等納入政府購買服務(wù)目錄,根據(jù)需求變化情況,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方的財政補(bǔ)貼政策和機(jī)制。
責(zé)任單位:市民政局、財政局、衛(wèi)計委、人社局。
(二)建立基本養(yǎng)老服務(wù)評估體系。按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)、需求評估信息管理系統(tǒng)、需求評估流程,構(gòu)建老年人實際需求與政府購買服務(wù)內(nèi)容相匹配的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)第三方評估機(jī)制,支持第三方評估機(jī)構(gòu)和評估隊伍建設(shè)。
責(zé)任單位:市民政局、衛(wèi)計委、人社局、質(zhì)監(jiān)局、財政局、發(fā)改委。
二、積極吸引社會資本
(三)支持保險資金投資健康養(yǎng)老項目。鼓勵引導(dǎo)保險資金以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式,興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控的前提下,通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式,為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及項目提供中長期、低成本的資金支持。
責(zé)任單位:市金融局、民政局、保險行業(yè)協(xié)會。
(四)吸引境外資本投資健康養(yǎng)老項目。鼓勵各縣(市)、區(qū)根據(jù)實際制定針對性優(yōu)惠政策,在鼓勵境外投資者在我市舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步開放市場,引進(jìn)境外投資者在我市獨(dú)資或合資、合作舉辦設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)總部。凡境外投資的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均可享受與當(dāng)?shù)貭I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策。鼓勵引進(jìn)外資開發(fā)、生產(chǎn)老年用品產(chǎn)品,鼓勵和支持外商投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的境內(nèi)投資。
責(zé)任單位:市商務(wù)局、發(fā)改委、民政局、財政局、國土局。
(五)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。引導(dǎo)社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式,參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施,均可實施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式,鼓勵實行服務(wù)外包。加強(qiáng)對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理,依法按程序?qū)k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計和評估、公開處置,確保國有資產(chǎn)安全和完整,防止利益輸送和流失。
責(zé)任單位:市民政局、發(fā)改委、財政局。
三、完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策
(六)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合基本醫(yī)療保險定點(diǎn)條件的,納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理范圍;不符合條件的,由就近的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,開展延伸醫(yī)療服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援幫扶計劃。參保人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用,由基本醫(yī)療保險基金按規(guī)定支付。符合醫(yī)保規(guī)定的老年參保患者康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用,可按規(guī)定納入醫(yī)保報銷范圍。
責(zé)任單位:市人社局、衛(wèi)計委、民政局。
(七)支持醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,將閑置醫(yī)療床位較多的公立醫(yī)院、國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦或轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和二級醫(yī)院申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,民政部門予以優(yōu)先受理,符合條件的內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和其它政策扶持。全面落實老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策,為老年人特別是高齡、重病、失能及半失能老年人提供就醫(yī)便利服務(wù)。
責(zé)任單位:市衛(wèi)計委、民政局、財政局。
(八)推廣長期護(hù)理保險。推廣保險機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老年金保險、長期護(hù)理保險、老年人意外險、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險等養(yǎng)老保險產(chǎn)品,保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。支持具備條件的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與長期護(hù)理保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦。
責(zé)任單位:市人社局、民政局、財政局、衛(wèi)計委、發(fā)改委、保險行業(yè)協(xié)會。
四、健全居家社區(qū)養(yǎng)老支持政策
(九)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。新建居民住宅區(qū)要按照建筑面積每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收,并同步交付使用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要與規(guī)劃的首批居民住宅同步建成;確實無法建成的,要在居民住宅總規(guī)模完成50%前建成。對已建成居民住宅區(qū),要按照每百戶建筑面積不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn),通過購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
責(zé)任單位:市規(guī)劃局、住建委、民政局、國土局、不動產(chǎn)登記和交易中心、財政局。
(十)推進(jìn)適老化設(shè)施建設(shè)。鼓勵采取政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等相結(jié)合的方式,開展老舊居住小區(qū)和老年人家庭無障礙改造。重點(diǎn)做好坡道、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的改造,優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭無障礙設(shè)施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。在公共場所設(shè)立無障礙標(biāo)識。
責(zé)任單位:市住建委、規(guī)劃局、不動產(chǎn)登記和交易中心、國土局、財政局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊。
(十一)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持各縣(市)、區(qū)建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,切實加強(qiáng)農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防設(shè)施改造,推動服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo),滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求。2020年,根據(jù)實際供養(yǎng)需求,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要至少建成1所公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或縣級集中供養(yǎng)中心,為農(nóng)村五保、孤寡、失能、半失能、計劃生育失獨(dú)等困難老年人提供便捷可及的居家養(yǎng)老服務(wù)。
責(zé)任單位:市民政局、財政局、消防支隊。
五、加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度
(十二)優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批許可手續(xù)。優(yōu)化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資項目審批(或核準(zhǔn)、備案)、用地審批、規(guī)劃報建和施工許可辦理流程,各牽頭部門要精簡辦事環(huán)節(jié),對所負(fù)責(zé)的工作階段統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一開展并聯(lián)審批。簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可手續(xù)。在確保房屋建筑安全、場所消防安全的前提下,進(jìn)一步簡化前置審批、優(yōu)化審批流程、縮短審批時限,為已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦設(shè)立許可提供便利和支持。 利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟(jì)型酒店等改造轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,報民政、住建、國土等部門備案,五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù);滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。
責(zé)任單位:市民政局、發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、住建委。
(十三)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地。
1.各縣(市、區(qū))將健康養(yǎng)老用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配應(yīng)適當(dāng)向健康養(yǎng)老項目傾斜,有序適度擴(kuò)大用地供給。
2.營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施,涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的,在原土地用途符合規(guī)劃的前提下,允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金),辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
3.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式供地。不符合《劃撥用地目錄》的,應(yīng)依法實行出讓、租賃等有償使用方式,土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納;支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。同一宗養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地有兩個或兩個以上意向用地者的,應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作(ppp)方式的項目,可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。各縣(市)、區(qū)應(yīng)綜合考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地性質(zhì)用途確定用地優(yōu)惠政策。
4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地的,取得土地使用權(quán)后應(yīng)整體自持,合理控制容積率、綠化率、房間面積、配套設(shè)施等指標(biāo),不得擅自改變用途,不得分割出租、轉(zhuǎn)讓、抵押,嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動,嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義變相從事房地產(chǎn)開發(fā)等。
責(zé)任單位:市國土局、民政局、規(guī)劃局、住建委、不動產(chǎn)登記和交易中心。
(十四)加大財政支持。各縣(市)、區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依法設(shè)立的營利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等財政補(bǔ)貼政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他直接為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老設(shè)施的用水、用電、用氣、用熱價格按照居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買責(zé)任保險,政府可以給予一定補(bǔ)貼。
責(zé)任單位:市財政局、民政局、發(fā)改委。
(十五)完善價格政策。民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定并保持相對穩(wěn)定,行業(yè)主管部門對其財務(wù)收支狀況等進(jìn)行必要監(jiān)管,價格主管部門加強(qiáng)收費(fèi)項目和調(diào)價頻次監(jiān)督。政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù),按照非營利原則,基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實行政府定價或政府指導(dǎo)價,具體標(biāo)準(zhǔn)由其所在地價格主管部門制定。以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方,具體服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
責(zé)任單位:市發(fā)改委、財政局、民政局。
六、創(chuàng)新金融支持政策
(十六)拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備等。通過政府和社會資本合作(ppp)、貸款貼息等模式,撬動更多資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。支持發(fā)起設(shè)立本土商業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)。
責(zé)任單位:市發(fā)改委、財政局、金融局、民政局。
(十七)推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過放寬信貸條件、給予利率優(yōu)惠等方式支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。引導(dǎo)慈善資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)項目。
責(zé)任單位:人行新鄉(xiāng)市中心支行、市金融局、民政局、國土局、不動產(chǎn)登記和交易中心。
七、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
(十八)加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。借助高等院校和職業(yè)院校師資力量,增設(shè)老年服務(wù)管理、社會工作、社區(qū)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)配餐、心理咨詢等涉老專業(yè)和相關(guān)專業(yè)課程。加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院校的合作,引進(jìn)和培養(yǎng)一批掌握健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)的專業(yè)人才,逐步完善包括專業(yè)化服務(wù)人員、志愿者隊伍等在內(nèi)的養(yǎng)老人力資源保障體系。
責(zé)任單位:市教育局、人社局、民政局。
(十九)完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。依托相關(guān)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對符合條件參加培訓(xùn)的人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
責(zé)任單位:市人社局、財政局、教育局、民政局。
(二十)保障養(yǎng)老醫(yī)護(hù)人員職業(yè)待遇。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計生部門統(tǒng)一指導(dǎo),在人才培養(yǎng)、培訓(xùn)進(jìn)修、資格認(rèn)定、職稱評定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評優(yōu)等方面,與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員同等對待。
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《新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》《新鄉(xiāng)市支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策》已經(jīng)2018年4月4日市政府第92次常務(wù)會議研究通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2018年4月23日
新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的通知》(豫政辦〔2017〕108號)、《中共新鄉(xiāng)市委、新鄉(xiāng)市人民政府印發(fā)〈關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案〉的通知》(新發(fā)〔2017〕21號)要求,為加快推進(jìn)全市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,結(jié)合我市實際,特制定本實施方案。
一、總體要求
以滿足老年人多層次多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出融合發(fā)展、政策支持、主體培育、人才支撐,著力推動醫(yī)養(yǎng)融合化發(fā)展,著力推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展,著力推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展,著力推動健康養(yǎng)老基地品質(zhì)化發(fā)展,加大開放招商力度,培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,構(gòu)建健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系,將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造成為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新動力、新優(yōu)勢和新的增長點(diǎn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年,基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、多方參與、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的健康養(yǎng)老服務(wù)體系,建設(shè)一批特色突出、優(yōu)勢顯著的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地,培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、帶動力強(qiáng)的骨干企業(yè),健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平走在全省前列。全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。
——醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。2020年,每個縣(市)、區(qū)都要建成1家以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu),基本建立完善的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)體系,形成規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)、高效便捷的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——居家社區(qū)養(yǎng)老。2020年,居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城市社區(qū),90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。
——創(chuàng)新機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。2020年,全市實現(xiàn)助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,每個縣(市)、區(qū)建立或改擴(kuò)建1所以上滿足城鄉(xiāng)失能、半失能特困老人集中供養(yǎng)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),護(hù)理型床位達(dá)到總床位數(shù)的30%以上。
——市場主體培育。2020年,全市引進(jìn)、培育健康養(yǎng)老龍頭企業(yè)5個以上,扶持培養(yǎng)2個以上行業(yè)影響力和競爭力強(qiáng)、具有示范性、帶動性的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán),力爭有國內(nèi)外知名品牌企業(yè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
1.重點(diǎn)任務(wù)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源,推動大型醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、家庭病床等之間實現(xiàn)有效互通轉(zhuǎn)接,為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力,開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),優(yōu)先納入我市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和市中心城區(qū)醫(yī)療布局規(guī)劃。積極穩(wěn)妥將部分閑置床位較多的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和具備條件的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)有條件的二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含中醫(yī)院,下同)開設(shè)老年病科,增設(shè)老年醫(yī)療養(yǎng)護(hù)床位,做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理等相關(guān)工作。推動大型醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年底前,每個縣(市)、區(qū)至少有1所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位的比例達(dá)到10%;2020年,80%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),全市建成2個以上大型醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體,護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。
3.責(zé)任單位。市衛(wèi)計委牽頭,市民政局、人社局、發(fā)改委配合。
(二)提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力
1.重點(diǎn)任務(wù)。推動各縣(市)、區(qū)通過政府購買服務(wù),引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理,滿足老年人就近養(yǎng)老需求。創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,拓展日間照料中心功能,推動向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,提供短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),為居家老年人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。依托行政村、較大自然村,充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)幸福院、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對接專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)資源,面向居家老人提供上門巡診、健康管理、中醫(yī)保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè),利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和市“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等信息技術(shù),整合社區(qū)周邊各類服務(wù)資源,為轄區(qū)老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年,啟動建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心6個以上,推動智慧養(yǎng)老示范社區(qū)建設(shè);2020年,城市社區(qū)實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,初步形成“10分鐘城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。
3.責(zé)任單位。市民政局牽頭,市衛(wèi)計委、財政局、住建委、規(guī)劃局、發(fā)改委配合。
(三)推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展
1.重點(diǎn)任務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,主要發(fā)展低端為經(jīng)濟(jì)困難老人服務(wù)的保障型和中端為工薪階層服務(wù)的普通型床位,適度建設(shè)滿足高端養(yǎng)老需求的舒適型床位。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用,積極穩(wěn)妥地把提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)或開展公建民營,鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與管理經(jīng)驗豐富、品牌影響力廣泛的企業(yè)開展運(yùn)營管理合作,加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè),提升服務(wù)管理能力。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年,完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)1個;2020年,政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。
3.責(zé)任單位。市民政局牽頭,市財政局、發(fā)改委配合。
(四)培育健康養(yǎng)老運(yùn)營市場
1.重點(diǎn)任務(wù)。充分發(fā)揮市場主體作用,積極吸引社會資本參與,提高健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢,以多種方式投資興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè),依托區(qū)域生態(tài)、醫(yī)療、文化等資源優(yōu)勢,投資建設(shè)健康養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老示范基地等,積極發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài),打造一批具有核心競爭力的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地。推動傳統(tǒng)養(yǎng)老企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式,增加中高端健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給,形成一批本土優(yōu)勢龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè),發(fā)展壯大健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年底前,簽約落地知名健康養(yǎng)老企業(yè)3家以上,培育發(fā)展多業(yè)融合龍頭企業(yè)1家以上,推動建設(shè)省級示范基地1個;2020年,全市培育、引進(jìn)年營業(yè)收入超億元企業(yè)5家以上。
3.責(zé)任單位。市民政局牽頭,市衛(wèi)計委、發(fā)改委、國土局、住建委、金融局、保險行業(yè)協(xié)會、商務(wù)局配合。
(五)推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)
1.重點(diǎn)任務(wù)。引導(dǎo)各縣(市)、區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,吸引優(yōu)勢企業(yè)和資源要素向基地集中布局,推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有序開發(fā)、集聚發(fā)展。建設(shè)一批滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等多元需求的省、市級健康養(yǎng)老示范基地,依托區(qū)域生態(tài)、醫(yī)療、文化等資源優(yōu)勢,以醫(yī)養(yǎng)融合型、康養(yǎng)旅游型、居家社區(qū)型、多業(yè)融合型等多種形態(tài),培育發(fā)展避暑度假、休閑體驗和保健養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年,推進(jìn)1個省級示范基地建設(shè)。2020年,全市建成省級醫(yī)養(yǎng)融合型示范基地2個以上、省級康養(yǎng)旅游型示范基地1個以上、省級居家社區(qū)型示范基地2個以上。
3.責(zé)任單位。市發(fā)改委牽頭,市衛(wèi)計委、民政局、財政局、國土局、住建委、規(guī)劃局、外事僑務(wù)旅游局配合。
(六)搭建健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺
1.重點(diǎn)任務(wù)。依托市“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,整合全市民政、人口、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等行業(yè)信息資源數(shù)據(jù),構(gòu)建互聯(lián)互通的市級健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺。建立全市統(tǒng)一的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫,向符合條件的養(yǎng)老市場主體和社會組織有序開放數(shù)據(jù)資源,鼓勵深度挖掘與應(yīng)用健康養(yǎng)老數(shù)據(jù),發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng),提供便捷、精準(zhǔn)、高效的健康養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老組織等納入信息系統(tǒng),實時動態(tài)監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)自律。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年,推動市縣“12349”健康養(yǎng)老公共信息服務(wù)平臺建設(shè);2020年,基本建成互聯(lián)互通、開放共享、覆蓋全市的市級健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺。
3.責(zé)任單位。市民政局牽頭,市衛(wèi)計委、人社局、工信委、發(fā)改委、財政局配合。
(七)培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)人才
1.重點(diǎn)任務(wù)。鼓勵高校和職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)管理、社會工作、社區(qū)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)配餐、心理咨詢等涉老專業(yè)和相關(guān)專業(yè)課程。依托現(xiàn)有職業(yè)院校和企業(yè)資源,在我市建設(shè)一批養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)基地,加大職業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)力度。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)人員入職補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼制度,完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)人員相同的職業(yè)評定和晉升政策。
2.時間節(jié)點(diǎn)。2018年底前,謀劃建設(shè)1個涉老護(hù)理培訓(xùn)實訓(xùn)基地;2020年,養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。
3.責(zé)任單位。市教育局、人社局牽頭,市民政局、衛(wèi)計委配合。
四、組織實施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)席會議制度。市政府常務(wù)副市長為召集人,市發(fā)改委、民政局、衛(wèi)計委主要領(lǐng)導(dǎo)為副召集人,成員為市發(fā)改委、民政局、衛(wèi)計委、財政局、人社局、教育局、國土局、住建委、規(guī)劃局、工信委、商務(wù)局、消防支隊、城管局、質(zhì)監(jiān)局、不動產(chǎn)登記和交易中心、外事僑務(wù)旅游局、金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、保險行業(yè)協(xié)會等部門分管領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,共同推動各項工作任務(wù)落實。各縣(市)、區(qū)也要組建相應(yīng)的工作班子,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和項目推進(jìn)機(jī)制,細(xì)化工作方案,狠抓工作落實。
(二)落實扶持政策。全面落實國家、省、市關(guān)于支持健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策,深化“放管服”改革,著力推動在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、項目審批、財政支持、土地供給、投融資、人才培養(yǎng)等方面政策的落實,營造良好的市場發(fā)展環(huán)境,推動形成健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力。
(三)加強(qiáng)項目儲備。各縣(市)、區(qū)要圍繞健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),謀劃和推進(jìn)一批引領(lǐng)作用明顯、帶動效應(yīng)顯著的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目,建立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫,實施動態(tài)管理、滾動發(fā)展。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和政策落實情況納入市政府重點(diǎn)督查事項,開展跟蹤分析、監(jiān)督檢查,并將實施情況及時在全市進(jìn)行通報。
附件:新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)席會議制度
附件
新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)席會議制度
為順利推進(jìn)我市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合,經(jīng)市政府同意,建立新鄉(xiāng)市推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。
一、主要職責(zé)
(一)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌推進(jìn)健康養(yǎng)老轉(zhuǎn)型發(fā)展各項工作,研究制定我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作中的重大問題,提出年度重點(diǎn)工作安排,落實好各項任務(wù)分工,確保實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
(二)制定和完善我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,加強(qiáng)會商溝通和信息共享,協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好配套政策的研究、制定和落實,推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、基地養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
(三)堅持以政府為主導(dǎo)、社會參與、全面開放為原則,加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開放招商力度,滿足人民群眾不同層次的養(yǎng)老需求。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤評估和分析總結(jié),推動落實健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)工作,及時向市政府報告重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
(五)承辦市政府交辦的其他事項。
二、成員名單
召集人:李躍勇 市政府常務(wù)副市長
副召集人:張文慧 市發(fā)改委主任
薛祖立 市衛(wèi)計委主任
馬若稚 市民政局黨組副書記
成 員:郭凌超 市發(fā)改委副主任
申家星 市民政局副局長
吳 杰 市衛(wèi)計委副主任
解玉錄 市人社局副局長
于建新 市教育局職業(yè)教育局局長
馬國慶 市國土局副局長
孫衛(wèi)東 市住建委副主任
楊 軍 市規(guī)劃局副局長
張廣軍 市工信委副主任
李 軍 市商務(wù)局副局長
胥 洪 市城管局副局長
吳欽昌 市不動產(chǎn)登記和交易中心副主任
韓顏灝 市外事僑務(wù)旅游局副局長
周濟(jì)迅 市金融局副局長
王永純 市財政局副調(diào)研員
高瑞峰 市質(zhì)監(jiān)局副調(diào)研員
饒永兵 市消防支隊副支隊長
江 洲 人行新鄉(xiāng)市中心支行副行長
姚禎艷 市保險行業(yè)協(xié)會副秘書長
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在發(fā)改委,承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員,由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
新鄉(xiāng)市支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策
為深入推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,破解轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸制約,結(jié)合我市實際,特制定以下支持政策。
一、完善政府購買服務(wù)政策體系
(一)擴(kuò)大政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍。完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄和辦法等相關(guān)制度,將養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)與維護(hù)、信息呼叫、居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料、老年文體活動、老年人健康能力評估、養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)等納入政府購買服務(wù)目錄,根據(jù)需求變化情況,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方的財政補(bǔ)貼政策和機(jī)制。
責(zé)任單位:市民政局、財政局、衛(wèi)計委、人社局。
(二)建立基本養(yǎng)老服務(wù)評估體系。按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)、需求評估信息管理系統(tǒng)、需求評估流程,構(gòu)建老年人實際需求與政府購買服務(wù)內(nèi)容相匹配的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)第三方評估機(jī)制,支持第三方評估機(jī)構(gòu)和評估隊伍建設(shè)。
責(zé)任單位:市民政局、衛(wèi)計委、人社局、質(zhì)監(jiān)局、財政局、發(fā)改委。
二、積極吸引社會資本
(三)支持保險資金投資健康養(yǎng)老項目。鼓勵引導(dǎo)保險資金以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式,興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控的前提下,通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式,為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及項目提供中長期、低成本的資金支持。
責(zé)任單位:市金融局、民政局、保險行業(yè)協(xié)會。
(四)吸引境外資本投資健康養(yǎng)老項目。鼓勵各縣(市)、區(qū)根據(jù)實際制定針對性優(yōu)惠政策,在鼓勵境外投資者在我市舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步開放市場,引進(jìn)境外投資者在我市獨(dú)資或合資、合作舉辦設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)總部。凡境外投資的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均可享受與當(dāng)?shù)貭I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策。鼓勵引進(jìn)外資開發(fā)、生產(chǎn)老年用品產(chǎn)品,鼓勵和支持外商投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的境內(nèi)投資。
責(zé)任單位:市商務(wù)局、發(fā)改委、民政局、財政局、國土局。
(五)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。引導(dǎo)社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式,參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施,均可實施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式,鼓勵實行服務(wù)外包。加強(qiáng)對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理,依法按程序?qū)k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計和評估、公開處置,確保國有資產(chǎn)安全和完整,防止利益輸送和流失。
責(zé)任單位:市民政局、發(fā)改委、財政局。
三、完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策
(六)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合基本醫(yī)療保險定點(diǎn)條件的,納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理范圍;不符合條件的,由就近的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,開展延伸醫(yī)療服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援幫扶計劃。參保人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用,由基本醫(yī)療保險基金按規(guī)定支付。符合醫(yī)保規(guī)定的老年參保患者康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用,可按規(guī)定納入醫(yī)保報銷范圍。
責(zé)任單位:市人社局、衛(wèi)計委、民政局。
(七)支持醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,將閑置醫(yī)療床位較多的公立醫(yī)院、國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦或轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和二級醫(yī)院申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,民政部門予以優(yōu)先受理,符合條件的內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和其它政策扶持。全面落實老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策,為老年人特別是高齡、重病、失能及半失能老年人提供就醫(yī)便利服務(wù)。
責(zé)任單位:市衛(wèi)計委、民政局、財政局。
(八)推廣長期護(hù)理保險。推廣保險機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老年金保險、長期護(hù)理保險、老年人意外險、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險等養(yǎng)老保險產(chǎn)品,保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。支持具備條件的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與長期護(hù)理保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦。
責(zé)任單位:市人社局、民政局、財政局、衛(wèi)計委、發(fā)改委、保險行業(yè)協(xié)會。
四、健全居家社區(qū)養(yǎng)老支持政策
(九)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。新建居民住宅區(qū)要按照建筑面積每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收,并同步交付使用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要與規(guī)劃的首批居民住宅同步建成;確實無法建成的,要在居民住宅總規(guī)模完成50%前建成。對已建成居民住宅區(qū),要按照每百戶建筑面積不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn),通過購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
責(zé)任單位:市規(guī)劃局、住建委、民政局、國土局、不動產(chǎn)登記和交易中心、財政局。
(十)推進(jìn)適老化設(shè)施建設(shè)。鼓勵采取政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等相結(jié)合的方式,開展老舊居住小區(qū)和老年人家庭無障礙改造。重點(diǎn)做好坡道、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的改造,優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭無障礙設(shè)施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。在公共場所設(shè)立無障礙標(biāo)識。
責(zé)任單位:市住建委、規(guī)劃局、不動產(chǎn)登記和交易中心、國土局、財政局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊。
(十一)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持各縣(市)、區(qū)建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,切實加強(qiáng)農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防設(shè)施改造,推動服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo),滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求。2020年,根據(jù)實際供養(yǎng)需求,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要至少建成1所公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或縣級集中供養(yǎng)中心,為農(nóng)村五保、孤寡、失能、半失能、計劃生育失獨(dú)等困難老年人提供便捷可及的居家養(yǎng)老服務(wù)。
責(zé)任單位:市民政局、財政局、消防支隊。
五、加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度
(十二)優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批許可手續(xù)。優(yōu)化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資項目審批(或核準(zhǔn)、備案)、用地審批、規(guī)劃報建和施工許可辦理流程,各牽頭部門要精簡辦事環(huán)節(jié),對所負(fù)責(zé)的工作階段統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一開展并聯(lián)審批。簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可手續(xù)。在確保房屋建筑安全、場所消防安全的前提下,進(jìn)一步簡化前置審批、優(yōu)化審批流程、縮短審批時限,為已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦設(shè)立許可提供便利和支持。 利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟(jì)型酒店等改造轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,報民政、住建、國土等部門備案,五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù);滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。
責(zé)任單位:市民政局、發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、住建委。
(十三)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地。
1.各縣(市、區(qū))將健康養(yǎng)老用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配應(yīng)適當(dāng)向健康養(yǎng)老項目傾斜,有序適度擴(kuò)大用地供給。
2.營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施,涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的,在原土地用途符合規(guī)劃的前提下,允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金),辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
3.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式供地。不符合《劃撥用地目錄》的,應(yīng)依法實行出讓、租賃等有償使用方式,土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納;支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。同一宗養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地有兩個或兩個以上意向用地者的,應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作(ppp)方式的項目,可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。各縣(市)、區(qū)應(yīng)綜合考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地性質(zhì)用途確定用地優(yōu)惠政策。
4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地的,取得土地使用權(quán)后應(yīng)整體自持,合理控制容積率、綠化率、房間面積、配套設(shè)施等指標(biāo),不得擅自改變用途,不得分割出租、轉(zhuǎn)讓、抵押,嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動,嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義變相從事房地產(chǎn)開發(fā)等。
責(zé)任單位:市國土局、民政局、規(guī)劃局、住建委、不動產(chǎn)登記和交易中心。
(十四)加大財政支持。各縣(市)、區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依法設(shè)立的營利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等財政補(bǔ)貼政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他直接為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老設(shè)施的用水、用電、用氣、用熱價格按照居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買責(zé)任保險,政府可以給予一定補(bǔ)貼。
責(zé)任單位:市財政局、民政局、發(fā)改委。
(十五)完善價格政策。民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定并保持相對穩(wěn)定,行業(yè)主管部門對其財務(wù)收支狀況等進(jìn)行必要監(jiān)管,價格主管部門加強(qiáng)收費(fèi)項目和調(diào)價頻次監(jiān)督。政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù),按照非營利原則,基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實行政府定價或政府指導(dǎo)價,具體標(biāo)準(zhǔn)由其所在地價格主管部門制定。以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方,具體服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
責(zé)任單位:市發(fā)改委、財政局、民政局。
六、創(chuàng)新金融支持政策
(十六)拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備等。通過政府和社會資本合作(ppp)、貸款貼息等模式,撬動更多資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。支持發(fā)起設(shè)立本土商業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)。
責(zé)任單位:市發(fā)改委、財政局、金融局、民政局。
(十七)推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過放寬信貸條件、給予利率優(yōu)惠等方式支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。引導(dǎo)慈善資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)項目。
責(zé)任單位:人行新鄉(xiāng)市中心支行、市金融局、民政局、國土局、不動產(chǎn)登記和交易中心。
七、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
(十八)加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。借助高等院校和職業(yè)院校師資力量,增設(shè)老年服務(wù)管理、社會工作、社區(qū)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)配餐、心理咨詢等涉老專業(yè)和相關(guān)專業(yè)課程。加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院校的合作,引進(jìn)和培養(yǎng)一批掌握健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)的專業(yè)人才,逐步完善包括專業(yè)化服務(wù)人員、志愿者隊伍等在內(nèi)的養(yǎng)老人力資源保障體系。
責(zé)任單位:市教育局、人社局、民政局。
(十九)完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。依托相關(guān)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對符合條件參加培訓(xùn)的人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
責(zé)任單位:市人社局、財政局、教育局、民政局。
(二十)保障養(yǎng)老醫(yī)護(hù)人員職業(yè)待遇。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計生部門統(tǒng)一指導(dǎo),在人才培養(yǎng)、培訓(xùn)進(jìn)修、資格認(rèn)定、職稱評定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評優(yōu)等方面,與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員同等對待。
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