補齊養(yǎng)老服務短板 促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展 ——市民政局相關負責人就提升養(yǎng)老服務質(zhì)量工作答記者問
9月12日，我市召開新聞發(fā)布會，市民政局相關負責人就我市出臺《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》的背景意義及與民生息息相關的內(nèi)容措施和民政部門在補齊養(yǎng)老服務短板、促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展等方面的措施等情況答記者問。
問：能否介紹一下我市出臺《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》的背景和意義？
答：截至2017年底，我市60歲以上老年人口已達188萬，占總?cè)丝诘?8.6%，人口老齡化程度高于全國、全省平均水平。養(yǎng)老問題日益成為影響我市民生發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，已經(jīng)成為全面建成小康社會的一項緊迫任務，也是穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要。
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，基本建立了以《中華人民共和國老年人權益保障法》為總依據(jù)，以法規(guī)、規(guī)范性文件、配套政策和規(guī)劃標準為支撐的制度體系；初步形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。但與老年人日益緊迫和多樣化的養(yǎng)老需求相比仍有較大差距，廣大老年人對當前養(yǎng)老服務的滿意度和獲得感還不高，還存在供給結構不合理、市場潛力未充分釋放、各方資源投入產(chǎn)出效率不高、服務質(zhì)量有待提升等突出問題。
經(jīng)中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過并以國務院辦公廳名義印發(fā)的《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞91號）于2016年12月23日正式發(fā)布實施，2017年9月，省人民政府辦公廳出臺了《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（冀政辦字﹝2017﹞115號）。這兩個文件是養(yǎng)老服務領域貫徹落實黨中央、國務院全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要舉措，是全面放開養(yǎng)老服務市場，及時、科學、綜合應對人口老齡化的具體行動。
為落實好兩個《意見》的要求，我局經(jīng)過多方調(diào)研，在認真領會上級精神以及借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，代市政府辦公廳起草了《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（保政辦字﹝2018﹞9號），經(jīng)市政府常務會議通過并印發(fā)。該《實施意見》貫徹落實黨中央、國務院著力推進供給側(cè)結構性改革的決策部署，聚焦放開養(yǎng)老服務市場和提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，對養(yǎng)老服務業(yè)提質(zhì)增效、破解重大發(fā)展問題做出重要指導，將進一步提高養(yǎng)老服務業(yè)在應對人口老齡化過程中的貢獻率，滿足老年人日益增長變化的養(yǎng)老服務需求。
問：《實施意見》中提出的要讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務，切實增強人民群眾獲得感的兩大路徑是什么？
答：一是全面放開市場是促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的“第一公里”。《實施意見》堅持“非禁即入”和簡政放權的原則，提出了降低準入門檻、放寬外資準入、精簡行政審批環(huán)節(jié)等措施要求，目的是充分發(fā)揮市場中資源配置中的決定性作用，讓更多市場主體參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，進一步提高養(yǎng)老服務業(yè)的市場活躍度、創(chuàng)新性，催生更多養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)市場活力。
二是提升養(yǎng)老服務質(zhì)量是促進養(yǎng)老服務業(yè)大發(fā)展的“最后一公里”。養(yǎng)老服務質(zhì)量關系到老年人的切身感受，老年人只有認可了養(yǎng)老服務，才可能接納和放心選擇養(yǎng)老服務。提升養(yǎng)老服務質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，《實施意見》圍繞整個養(yǎng)老服務業(yè)的“大質(zhì)量”，以及具體某類服務的“小質(zhì)量”，提出完善基礎設施、促進區(qū)域布局、增強服務平臺功能、加強標準化建設等對策措施，形成全方位開展質(zhì)量建設的實施意見。
問：民政部門在補齊養(yǎng)老服務短板，增強老年人福祉方面的主要措施有哪些？
答：我們主要采取了三種措施：一是大力開展居家和社區(qū)養(yǎng)老工程建設。今年5月份，我局代市政府辦公廳起草了《保定市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃（2018-2020年）》，到2020年，居家養(yǎng)老服務中心覆蓋所有城市社區(qū)和90％以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。我局將持續(xù)開展此項工作，探索總結和推廣應用一批適合我市實際的居家養(yǎng)老服務好經(jīng)驗、好做法，盡快縮短發(fā)展進程，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎。二是加強農(nóng)村養(yǎng)老服務工作。建立困難高齡失能老人養(yǎng)老服務補貼制度。3月30日，市民政局、市財政局聯(lián)合下發(fā)《保定市困難高齡失能老人養(yǎng)老服務補貼制度實施方案》（保民﹝2018﹞62號）。4月12日，市民政局印發(fā)《關于開展老年人生活能力評估及養(yǎng)老機構星級評定工作的通知》（保民﹝2018﹞72號）。目前，各地正在按照以上兩個文件的要求，對轄區(qū)內(nèi)符合條件的老年人進行調(diào)查摸底，經(jīng)第三方評估鑒定后，納入補貼范圍。著力推動建立農(nóng)村留守老人關愛服務體系，推進基本養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)均等化。發(fā)揮農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟的養(yǎng)老保障作用。加強特困供養(yǎng)機構和互助養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵有條件的地區(qū)建設區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。三是深入推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。民政部門積極配合衛(wèi)生計生部門，在現(xiàn)有的醫(yī)養(yǎng)結合試點基礎上，擴大試點范圍，進一步打通醫(yī)養(yǎng)結合綠色通道，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網(wǎng)絡；積極配合人社部門開展長期護理保險試點工作，重點保障失能、半失能老年人的生活照料、康復護理、精神慰藉和安寧療護等長期照護服務。建立長期照護服務標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構的分級照護服務體系。
問：《實施意見》已經(jīng)印發(fā)，請問，民政部門如何完善監(jiān)管體制機制，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展？
答：一是開展養(yǎng)老機構行政執(zhí)法規(guī)范化試點工作。加強養(yǎng)老機構行政執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老機構運營服務。二是繼續(xù)推進落實《民政部公安部關于印發(fā)社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定的通知》以及省民政廳、公安廳印發(fā)的《河北省民政系統(tǒng)消防安全標準化管理規(guī)定（試行）》和《社會福利機構消防安全標準化管理規(guī)定（試行）》，加強養(yǎng)老機構內(nèi)部管理，增強安全意識。三是認真落實《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》《社區(qū)老年人日間照料中心服務基本要求》和《社區(qū)老年人日間照料中心設施設備配置》，推廣使用養(yǎng)老服務合同示范文本。開展養(yǎng)老機構第三方星級評定工作，推動養(yǎng)老機構規(guī)范化管理。四是會同發(fā)改委共同抓好督促檢查工作，尤其是對改革試點工作的督查，發(fā)展和培育養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
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