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  • 租購并舉 住房體系不斷完善

    黨的十九大報告提出,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。購的一端,在一系列調控措施作用下,正在降溫、退燒;租的一端,政策利好不斷釋放,正迎來新的契機。展望未來,要讓住房回歸居住本義、讓房地產市場形成穩定健康發展的長效機制,“租購并舉”無疑是十分關鍵而緊要的一環。
    租購并舉持續深入
    最早提出“租購并舉”,并明確其為住房制度改革的主要方向,始自2015年底召開的中央經濟工作會議。而確定這一政策導向,針對的正是長期以來我國房地產市場“重售輕租”的現實。
    去年5月,國家住房和城鄉建設部就《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》公開征求意見,對租金、租期、承租人居住權利保障等方面作了規定。如對住房租賃合同中未約定租金調整次數和幅度的,出租人不得單方面提高租金;鼓勵簽訂長期租賃合同等;對“房主欺客”“黑中介”“二房東”等行為均提出規范和約束,意在讓租客告別種種煩惱。
    依據住建部指導精神,各省市加快出臺有關租賃住房政策。比如,廣州近期首次明確:廣州市租賃住房的人均居住使用面積不得低于5平方米,并嚴禁群租房;規定單套住房改造不得加建廚房和衛生間,禁止“房中房”;嚴禁單位宿舍、住房租賃企業經營“膠囊公寓”。
    為了保障租戶權益,各地加速推進“租購同權”。“租房也能落戶”“子女也能就近入學”……去年7月以來,廣州、無錫、鄭州、濟南等地紛紛推出“租購同權”之舉。
    除了政策上規范租賃市場,各個城市租賃地塊供應也在加速。中原地產研究中心統計顯示,全國已有超過10個城市出讓了租賃類土地,供應超過8萬套。北京、佛山、上海、廣州、深圳、杭州、珠海、天津、成都等城市開始加速供應租賃土地。廣州明確,未來5年計劃供應住宅用地3200萬平方米,建設普通商品住宅60萬套、租賃住房15萬套,算下來,新增住房中每五套就有一套為租賃住房。去年8月底,國土部、住建部印發通知,確定在北京等13個城市試點利用集體建設用地建設租賃住房。未來,用地緊張的城市建設租賃住房“無地可用”的壓力將得到緩解。
    廣州成租賃新政試點風向標
    自2017年7月份住建委聯合八部委印發文件,要求在人口凈流入大的大中城市加快發展租賃市場以來,截至9月初,廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶這12個被列入試點的城市,已全部出臺試點方案。而一些沒有被列入試點的城市,例如北京、上海,也主動出臺相關鼓勵租賃新政。值得注意的是,本輪7-9月全國租賃新政的密集出臺,廣州則首次成為政策風向標。
    廣州于去年7月17日發布《廣州市加快發展住房租賃市場工作方案》,是最先發布政策的試點城市。在影響力上,廣州首次提出“租購同權”震動市場,對后續城市制定政策產生直接影響。北京、杭州、煙臺、山東、成都等城市,都積極響應和跟進了廣州的“租購同權”政策思想。
    通過各熱點城市租賃新政的對比分析,可以發現,雖然各地租賃新政的受惠人群類似,基本覆蓋保障群體、產業人才群體和社會剛需群體。但是不同城市,其側重點還是略有不同。例如:佛山、杭州、成都,明顯朝“產業人才”大幅傾斜,反映當地政府發展產業、招攬人才的決心強烈。特別是成都提出的“租賃人才公寓5年后可購”政策,對市場吸引力較大。而深圳、武漢,則是“保障、人才、社會”三種屬性并重。深圳明確表示要收儲不低于10萬套租賃住房,用于社會租賃。而武漢更明確部分公租房調整為社會租賃住房,“不限定租賃對象”。從此點分析,深圳、武漢的租賃新政,對市場的影響作用將會更大。
    互聯網+租賃或成潮流
    伴隨著各種鼓勵租賃政策,政府正逐步釋放海量租賃利好,租賃市場發展將進入快車道,業內預測將會有一大批租賃投資機構崛起。通過各地政策的綜合對比分析,目前來看,深圳培育租賃企業的規模和力度最大。
    此外,“互聯網+租賃”的新模式也將成為潮流,目前7個熱點城市中,已有杭州、武漢、成都等城市明確提出發展互聯網+租賃。其中杭州作為阿里巴巴總部所在地,互聯網氛圍成熟。去年8月9日,杭州市政府與阿里巴巴合作,建立全國首個“智慧住房租賃監管服務平臺”,杭州全城的租賃房源將全面引入芝麻信用,為房東、租客、中介建立誠信檔案,可實現實人認證、真房源核驗、一站式服務、誠信評價等眾多功能。
    廣州雖然暫未提出相關概念,但是以琶洲互聯網總部區為撬動點,近年來廣州的互聯網經濟發展勢頭迅猛,預測后期“互聯網+”同樣會在廣州的租賃市場發展中發揮重要作用。
    近期,北京、廣州、杭州等地的住房租賃監管服務平臺相繼上線。通過渠道的搭建和運營來保障房源真實,建立交易雙方的信任。業內認為,很多城市加大了對共有產權住房、租賃住房等新形式的試點。因為供給的改善和投機性需求的抑制,房地產市場下一步完全有可能保持持續健康發展。
    長效機制有序推進
    自2017年以來,年內各地房地產調控政策累計已經接近180次。在歷史上最密集的調控政策潮下,租售并舉、共有產權、限售等房地產長效機制已經逐漸落地。去年10月,國家統計局局長寧吉喆在國新辦發布會上表示,住房的基本屬性是消費,國家反對房地產投機的取向不會變,房地產調控政策會繼續發揮效應。房地產調控長效機制正在緊鑼密鼓地制定,會適時出臺。
    業內人士分析預測,2018年房地產行業將堅持“房住不炒”定位,政策開啟“一城多策”分類調控方向。在此基礎上,短期調控與長效機制的銜接將更為緊密,大力培育發展住房租賃市場、深化發展共有產權住房試點,在控制房價水平的同時,完善多層次住房供應體系,構建租購并舉的住房制度,推動長效機制的建立健全。
    雖然短期調控能在一定程度上抑制場內投資投機性需求,但從房地產發展的長遠角度來看,長效機制的建設就顯得尤為重要。值得關注的是,中央經濟工作會議對房地產再次提出了“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的要求。中國房地產業協會原副會長朱中一認為,長效機制的內容應該包括如何完善住房制度、調控機制、財稅制度以及住宅產業化等問題。“長效機制要對現有的財稅體制、土地政策、金融體制都有所改革。相關政策的陸續出臺,將會從根本上為我國房地產市場建立更平穩健康的發展環境。”也有專家表示,不論是已出臺的還是正在制定的、剛剛啟動甚至還未啟動的政策,如果要被納入到長效機制中,就必須隨著市場變化而不斷變化、完善,尤其是對市場影響比較大的、比較核心的土地供應等制度。
    中原地產首席分析師張大偉認為,對于房地產調控來說,“租購并舉”是房地產長效調控的政策之一,鼓勵租賃消費,穩定租賃關系,賦予租房者更多的權利,不僅僅是科學住房觀念的一個重要環節,更可以避免房地產市場大起大落,減少非理性購房需求。
    中指院方面認為,2018年我國在落實“住有所居”目標上將邁出實質性步伐,長效機制將是中長期房地產發展的重點。其中,推進住房制度改革將是首要工作。這方面包括:加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
    在樓市的源頭——土地供應環節,過去“價高者得”的“招拍掛”出讓模式,被“控地價、競配建(租賃住房或自持)”或完全自持的出讓模式替代。去年6月6日,萬科以總價25.3億元+70年100%自持得桂城平洲一宗占地超過5.5萬平方米的商住地,值得注意的是,萬科此次拿地70年百分百自持,這在廣東省還是首例。除了該地塊外,萬科在杭州和北京也有全自持拿地的先例。萬科以高自持率拿地,在廣佛地區已有先例。去年4月28日的廣州新政后首次土拍,白云魚苗場宅地和長嶺居yh-a4-3宅地,被萬科拿下,自持率分別達到了55%和50%。
    目前,不僅新地配建(或自持)租賃住房“常態化”,存量用地盤活并建設租賃住房也已“常態化”,“以租為主”“租售并舉”“先租后買”的住房供應新體系正在形成。圍繞“租售并舉”的住房新制度,不僅是長效機制的重要內容,更是堪比1998年“房改”的重大制度創新。
    房地產話題受兩會關注
    今年兩會上,房地產話題依然受到關注。在貫徹十九大精神的開局之年,本次政府工作報告對房地產方面的有關論述顯得尤為重要,可謂是定下了樓市的基調。
    政府工作報告提出“房住不炒,堅持房子是用來住的,建立健全長效機制”,具體表述為:堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實地方主體責任,繼續實行差別化調控,建立健全長效機制,促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求,培育住房租賃市場,發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。
    “穩房價”在政府工作報告中被重點提及:熱點城市房價漲勢得到控制,因城施策分類指導,三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效,熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩妥去杠桿,控制債務規模,增加股權融資,工業企業資產負債率連續下降,宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。
    政府工作報告也提出“穩妥推進房地產稅立法”,深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,抓緊制定收入劃分改革方案,完善轉移支付制度。健全地方稅體系,穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理,使財政資金花得其所、用得安全。兩會期間,財政部副部長史耀斌提出:讓房地產稅公平合理,他表示,從國情出發來合理設計房地產稅制度,使之更加合理公平,既能起到籌集財政收入的作用,又能有調節收入分配、促進社會公平的積極效應。
    在民生方面,與房地產有關的包括:絕大多數城市放寬落戶限制;啟動全新三年棚改攻堅計劃,今年開工580萬套;提高新型城鎮化質量,今年再進城落戶1300萬人;加大公租房保障力度,將符合條件人員納入保障范圍;加大中介服務收費清理整頓力度。
    此外,政府工作報告還提到,要探索宅基地三權分置改革。未來將全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法,建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革,使農業農村充滿生機活力。
    兩會期間,央行副行長潘功勝表示,要積極支持購房合理需求,他指出,央行會督促商業銀行嚴格落實差別化的住房信貸政策,對住房貸款執行差別化的定價,積極支持居民特別是新市民購買住房的合理需求;我國在住房貸款的發放上長期以來一直堅持比較審慎的政策,當然,央行也關注到個別房地產企業在財務方面比較激進,會有一些風險。
    十九大以來房地產新政一覽
    2017年11月6日 住房城鄉建設部、人民銀行、銀監會聯合部署規范購房融資和加強反洗錢工作,提出嚴禁房地產開發企業、房地產中介機構違規提供購房首付融資,嚴禁互聯網金融從業機構、小額貸款公司違規提供“首付貸”等購房融資產品或服務,嚴禁房地產中介機構、互聯網金融從業機構、小額貸款公司違規提供房地產場外配資,嚴禁個人綜合消費貸款等資金挪用于購房。
    2017年11月21日 住房城鄉建設部會同國土資源部、人民銀行在湖北省武漢市召開部分省市房地產工作座談會,學習貫徹黨的十九大精神,部署近期房地產工作,進一步落實地方調控主體責任,指出要堅持分類調控、因城因地施策,堅持調控目標不動搖、力度不放松,保持調控政策的連續性穩定性,切實防范化解房地產風險,促進房地產市場平穩健康發展。
    2017年12月4日 國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。意見表示,不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝,要嚴防政府債務風險,嚴控房地產化傾向,嚴格節約集約用地,嚴守生態保護紅線。
    2017年12月8日 中共中央政治局會議分析研究2018年經濟工作,提出加快住房制度改革和長效機制建設是明年要著力抓好的一項重點工作。
    2017年12月9日 北京、上海、成都、武漢等地陸續出臺新一輪住房租賃方面的扶持政策,多家銀行和房企也相繼發布租賃住房業務方面的發展規劃。據市場機構統計,受多方利好影響,將有數千億資金涌入住房租賃市場。
    2017年12月18日至21日 中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃,保護租賃利益相關方合法權益,支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,保持房地產市場調控政策連續性和穩定性,分清中央和地方事權,實行差別化調控。
    2017年12月13日 住房城鄉建設部、財政部、中國人民銀行、國土資源部聯合印發《關于維護住房公積金繳存職工購房貸款權益的通知》,壓縮公積金貸款審批時限,要求房地產開發企業在銷售商品房時,提供不拒絕購房人使用住房公積金貸款的書面承諾,并在樓盤銷售現場予以公示,集中開展專項整治并對違規者加大聯合懲戒力度。

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