把握“情理法”尺度 “門前三包”事半功倍
體驗時間：2018年8月29日 體驗單位：美蘭區白沙街道城市執法中隊
體驗職能：門前三包
體驗記者：鄧宇 鄭曼尼
走在海口街頭，沿街商鋪占道經營現象已經大量減少，各家各戶門口也鮮有垃圾存在，各類電動車、共享單車有序地停放在規劃停車位上……這些變化是海口加速推進“雙創”工作以來，城市更新轉型升級的成果。在這座美麗的椰城背后，有這樣一群人每天面臨風吹日曬，為城市的整潔默默付出，他們就是活躍在大街小巷的城管執法隊員。
行政執法講究情理并重
“商鋪門口玻璃上不能貼廣告，麻煩您撕下來貼到店里。”在白龍北路海口市美蘭實驗小學門口，美蘭區白沙街道城市執法中隊中隊長李林正在對一家名為“好多客”的水吧進行勸說整改。
“這是我剛剛制作完成的不干膠廣告門貼，撕下來會破壞廣告貼紙，那我就白做了。”店鋪老板并不情愿接受城管執法隊員的整改意見。李林耐心解釋道，按照《城市市容和環境衛生管理條例》相關規定：沿街商戶門窗、櫥窗等處禁止亂貼、亂畫、亂寫、亂掛等行為。沿街店鋪門窗、櫥窗貼廣告不違法，但影響市容，不美觀。為進一步加強城市管理，努力營造整潔靚麗的城市環境，針對沿街商家在店門櫥窗上張貼促銷廣告、損害城市形象的，海口市正在加大力度進行清理行動。
經過一番勸說，商家最終表示愿意配合工作，將廣告貼紙撕下，但由于撕的太急，廣告貼紙表層和底層被撕開了，李林趕緊勸住，教導商家貼紙要從上往下撕，才能保證貼紙完整，還可以重新貼在店里墻壁上，不造成浪費，玻璃上的膠水殘跡，可以用清涼油擦洗。
李林告訴體驗記者，城管隊員在執法過程中，常常會讓商鋪經營者不理解，矛盾沖突常常發生，于是他們在執法過程中，更注重動之以情，曉之以理，通過溝通協調讓商鋪經營者在理解中配合城管工作。
強化巡查促進落實整改
據李林介紹，美蘭區白沙街道城市執法中隊共分為4個小組，分別負責白沙、嶺下、白龍、錦山里4個片區的巡查工作，每個小組4至5名執法隊員。其中白沙街道片區內含有白沙農貿市場和白沙便民就業廣場，這兩個點位是執法隊員重點巡查對象，每天巡查數次，力求保證經營規范，環境干凈整潔。
在一同巡查的過程中，中隊隊員朱惠霞告訴體驗記者，每天早上7點半，執法隊員就要到位，對濱江路、白龍北路、和平北路、文明東路、長堤路進行路面巡查。到9點半以后，隊員們還要再巡查一遍，重點針對商鋪是否占道經營、門前三包情況、電動車共享單車亂停放等現象進行排查監督管理。
在白龍北路與濱江路相連的拐角處，由于綠化帶的遮擋，商鋪出店經營現象比較嚴重。有的商鋪正在店門口清理雞鴨鵝，有的則在店門口撐起小飯桌，有的電動車停放不規范，城管隊員們立即對商家進行勸阻。在該處，還有一家名為“三和奇新實木門店”的商家，竟然在店外晾曬木板，嚴重占用了人行通道。
“拍照，取證。”隨著帶隊巡查的李林一聲令下，城管隊員立即展開行動。城管隊員趕緊讓商家把木板搬回店里，并下達《海南省違法管理條例處罰單》，處以罰款人民幣300元。
注重溝通提升管理效能
當體驗記者陪同城管隊員巡查到板橋路路段時，早餐店的老板隔著大老遠就朝朱惠霞打起了招呼。朱惠霞解釋說，每天巡查這些路段的門前三包情況，和各個商家關系都很融洽，這都是在平時的工作中，理解商戶注重溝通的結果。
體驗記者注意到，早餐店早上客人多，有些人隨手丟棄餐巾紙，給店鋪門口衛生造成影響。但這是個動態，商戶不能實時關注到門口衛生，所以城管執法隊員都會和商戶溝通，多加關注門前三包問題，做好環境衛生工作，而不是次次進行處罰。
“板橋路周邊水果店鋪雖然多，卻已經沒有占道經營現象了。但是有時正好商戶進貨，在卸貨過程中有水果堆放在店門口，正好遇到市民拍照舉報，城管隊員都會第一時間趕到現場。”朱惠霞表示，城管隊員也非常理解商戶，雖然禁止占道經營，但是卸貨過程占道堆放這種情況還是可以理解的。
“處罰不是目的，強化整改責任才是目的，解決問題才是關鍵。”在記者體驗采訪的過程中，中隊長李林一再強調，城管隊員不能以簡單粗暴的方式執法，在執法過程中，要雙方溝通，互相理解，才能做好整改工作。但如果一味地做老好人，那么我們的城市管理工作也必然不能取得良好的效果，這就對城管的工作方式提出了更高、更復雜的要求。只有在工作中，把握好“情、理、法”各個方面的尺度，才有可能事半功倍，城市管理工作才會更上一個臺階。
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