【龍江聲音】張常榮代表：貫徹新發展理念 推動雞西高質量轉型發展
全國人大代表、雞西市市長張常榮。
人民網：張市長，您好！感謝您接受人民網專訪。黨的十九大提出，支持資源型地區經濟轉型發展。今年的政府工作報告提出，促進資源型地區經濟轉型。雞西作為百年煤城，在落實黨的十九大精神和兩會部署，推動轉型發展上，有哪些好的思路呢？
張常榮：主持人好，人民網的各位網友大家好。非常高興有這么一個機會到人民網來做客，與全國各地的廣大網民朋友們進行交流互動。
黨中央、國務院一直以來都十分重視資源型城市轉型發展，黨的十九大提出，支持資源型地區經濟轉型發展。今年的政府工作報告也強調，促進資源型地區經濟轉型。雖然字數不多，只有短短十幾個字，但其內涵十分豐富，給了我們鼓勵，也給了我們信心。
從我們的實踐看，推動煤城轉型發展，離不開中央和省里的大力支持，但關鍵是我們要充分激發內生動力，主動作為、不等不靠，充分挖掘優勢和潛力，堅定不移地走好轉型發展之路。這條轉型發展之路就是貫徹落實新發展理念，以改革創新為動力，加快新舊動能轉換，深入實施 “三大戰略”（農業“兩個轉變”、工業“雙輪驅動”、三產“旅貿牽動”），做大做強“四大主導產業”（煤炭、石墨、綠色食品和生物醫藥），著力建設“一都五基地”（中國石墨之都、現代煤化工基地、綠色食品生產加工基地、生物醫藥制造基地、生態度假邊境觀光旅游基地、對俄國際通道和進出口加工基地），走快更要走好資源型城市轉型發展新路子。
人民網：剛才您提到雞西要走快更要走好資源型城市轉型發展新路子，現在這個新路子走得怎么樣了？都取得了哪些成效呢？
張常榮：黨的十八大以來，我們深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是對龍江兩次重要講話精神，在省委、省政府的堅強領導下，沿著既定的發展思路，砥礪前行，攻堅克難，全力推動煤城轉型，取得了積極成效。可以說，雞西已經在資源型城市轉型發展上邁出了可喜一步，主要體現在四個方面。
經濟穩中向好。全市地區生產總值增幅由2013年最低的0.6%，逐步恢復到2014年的1%、2015年的4.1%、2016年和2017年的6.5%；一般公共預算收入由2013年的下降22.7%，逐步恢復到2014年的0.8%、2015年的2.4%、2016年和2017年的5.2%。其他主要經濟指標也都實現穩步增長。
質量效益提升。2017年，全口徑稅收增長22.4%，地方稅收增長13.8%，非稅收入占比分別比2015、2016年下降3.9和4.4個百分點；規上工業企業主營業務收入增長22.4%，實現利稅增長162.5%。
產業結構優化。煤炭產業在整個經濟格局中的比重總體呈下降趨勢。2017年，煤炭產業產值占規上工業比重45.8%，比最高時下降25個百分點；稅收占比下降到27.2%，比最高時下降21個百分點。而非煤產業保持較快增長，特別是重點培育的石墨、食品和農副產品加工業、生物醫藥產業成長迅速。2017年，三大產業占規上工業比重達30.5%，比2013年提高5.9個百分點。煤城“一煤獨大”的產業格局正在悄然變化，非煤產業的支撐力日益增強。
發展活力增強。2017年，全市凈增規上企業27戶，增長24.5%；納稅百萬元以上企業達565戶，增長51.1%；納稅千萬元以上企業達65戶，增長58.5%。新登記市場主體1.7萬個，其中新設企業增長17%。金融機構存貸比由2013年的46.3%提高到2017年的71.6%。
人民網:從您剛才介紹的情況看，雞西的轉型發展之路已經邁出了堅實步伐。那么，您認為在轉型發展的過程中，需要解決的核心問題是什么？
張常榮：當前，像雞西這樣的資源型城市，轉型發展面臨的最大困難和瓶頸制約，歸根結底是對傳統產業和資源消耗依賴過重的問題，也就是發展動能不足。所以，推動轉型發展的核心問題，就是要加速培育新動能，加快推進新舊動能轉化，從而實現高質量的轉型發展。那么，新動能從哪里來？從雞西的實踐看，主要來自四個方面：
一是以產業提升發展新動能。堅持產業項目、創新驅動和新增長領域培育相結合，積極發展“新字號”接續替代產業，加快培育新動能。通過“優中出新”，做精石墨產業；“有中求新”，做深食品和農副產品加工業；“裂變升新”，做大生物醫藥產業；“生態育新”，做強旅游產業，構建起多元化支撐轉型發展的產業體系。現在看，各個產業的發展態勢非常好。石墨產業，發展企業45戶，其中深加工企業20戶，韓國lg、中國寶安、北汽集團、香港浩市等國內外行業領軍企業先后入駐雞西，打造了蓄能、密封、超硬等六大產業鏈條，2017年資源加工轉化率達到53.1%，產值增長51.9%。食品和農副產品加工業，市級以上龍頭企業達到105戶，中糧、匯源、娃哈哈等一批企業入駐雞西，構建了綠色有機農產品、高品質乳制品、優質肉制品和特色山產品加工四大產業鏈，2017年產值同比增長8.8%。生物醫藥產業，發展企業10戶，其中珍寶島藥業位列全國醫藥企業50強。2017年產業產值同比增長20.8%。旅游產業，休閑度假、康體養生、跨境和冰雪等旅游業態發展活躍，總收入這幾年連續保持兩位數以上增長。
二是以創新驅動激活新動能。堅持把創新驅動作為第一動力。目前，全市有國家級高新技術企業11家，主營業務收入500萬元以上科技型企業81戶，建成科技企業孵化器和眾創空間42個，在孵企業達到337家。建成省級院士工作站、省級重點實驗室等各類創新平臺28家。實施國家和省創新項目108個，轉化科技成果300余項。柔性引進國內外知名專家1500多人次，剛性引進各級各類專業人才3000多人，為轉型發展提供了人才智力保障。
三是以深化改革釋放新動能。大力推動“放管服”改革，市級行政審批由409項精簡到136項，審批時限由145個工作日壓縮到109個。全面推進公共資源配置市場化改革，對石墨等自然資源以及公共資源實施市場化配置、一體化招標，引進了北汽集團、辰能集團等企業，建設了投資27.5億元的鋰電負極材料、3億元的30mw生物質發電以及大唐8.5萬千瓦背壓機組等項目，為發展注入了新動能。
四是以環境優化服務新動能。堅持“多取消、審一次、備案就是告知”的服務理念，提高審批效率，實施好“互聯網+政務服務”，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，讓服務速度快起來。深入實施首問負責制、服務承諾制等“七項制度”和服務企業“直通車”、便民服務“一號通”等制度，讓服務質量高起來，努力打造全省最優的發展環境、最佳的投資沃土。
人民網：下一步，雞西在貫徹新發展理念，推動高質量轉型發展上還有哪些新思路和新部署？
張常榮：推進資源型城市轉型發展是個歷史性課題，不是一蹴而就的，需要久久為功。今后煤城的轉型發展必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，以新發展理念為統領，以改革創新為動力，推動質量變革、效率變革、動力變革，著力建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，推動煤城高質量轉型發展。
一是提高實體經濟發展質量。實體經濟是轉型發展的根基，要從存量和增量兩端同時發力，提高供給質量。在增量端，堅持把產業項目、創新驅動和新增長領域培育緊密結合，發展壯大新動能。今年，圍繞做大做強“四大主導產業”，我們將重點實施100個投資5000萬元以上產業項目，400個投資500萬元—5000萬元成長型項目。隨著唯大（雞西）石墨烯產業園二期等一批投資10億元以上大項目、超碳新材料超級電容器活性炭等一批產業鏈項目、哈工大機器人集團碳基材料科創園等一批科技型、成長型項目的開工建設，將為雞西的轉型發展提供強力支撐。在存量端，重點是圍繞現有3500戶工業企業，通過信息化改造、技術升級、資本注入等方式，推動企業裂變升級，促進“老字號”企業發新枝。運用新技術、新業態、新模式，大力推進創新創業，改造提升傳統產業。
二是大力推進創新驅動。堅持把轉型發展的基點放在創新上。要按照政府工作報告提出的“形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造‘雙創’升級版”的要求，通過發展科技型企業、搭建創新平臺、推進科技成果轉化、引進使用人才等四條路徑推動創新。在發展科技型企業上，重點是實施好新一輪科技型企業培育計劃，培育一批主營業務收入500萬元以上科技型企業，壯大一批規上科技型企業，爭創一批國家級高新技術企業。在搭建創新平臺上，重點是圍繞石墨、綠色食品、生物醫藥等重點產業，推進清華大學雞西石墨烯院士工作站、黑龍江省科學院雞西石墨分院等院所建設。在科技成果轉化上，重點是引導企業積極與清華大學、哈工大、北京航材院等科研院所合作對接，開展技術攻關，促進更多科技成果落地轉化。在人才引進培養上，重點是實施“十百千工程”，柔性引進十名行業領軍人才，培育造就百名優秀企業家、千名雞西大工匠，為轉型發展提供人才保障。
三是高舉深化改革的旗幟。堅持以改革破解發展難題，增強發展活力。繼續深化“放管服”改革和商事制度改革，持續推進行政審批流程再造，為創業者提供便利服務。加快要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，讓各類要素順暢流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。
四是持續優化發展環境。環境是生產力，也是轉型發展的最佳土壤。重點要打造三個好環境，一個是把解放思想作為先導，強化作風建設，凝聚干事創業的精氣神，打造風清氣正的政治生態環境。第二，堅持依法決策、依法行政，嚴格規范執法行為，打造良好的法治環境。第三，深入實施“互聯網+政務服務”，全面提高服務效率和質量，打造企業認可、百姓滿意的營商環境。
人民網：感謝張市長接受我們的采訪，我們也期盼著雞西高質量轉型發展的路子能夠越走越好。
張常榮：感謝主持人，也感謝人民網廣大網友對雞西發展的關注和支持。我們將貫徹新發展理念，推動雞西高質量轉型發展。
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