【龍江聲音】張常榮代表：貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)雞西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
全國人大代表、雞西市市長(zhǎng)張常榮。
人民網(wǎng)：張市長(zhǎng)，您好！感謝您接受人民網(wǎng)專訪。黨的十九大提出，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。雞西作為百年煤城，在落實(shí)黨的十九大精神和兩會(huì)部署，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展上，有哪些好的思路呢？
張常榮：主持人好，人民網(wǎng)的各位網(wǎng)友大家好。非常高興有這么一個(gè)機(jī)會(huì)到人民網(wǎng)來做客，與全國各地的廣大網(wǎng)民朋友們進(jìn)行交流互動(dòng)。
黨中央、國務(wù)院一直以來都十分重視資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，黨的十九大提出，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。雖然字?jǐn)?shù)不多，只有短短十幾個(gè)字，但其內(nèi)涵十分豐富，給了我們鼓勵(lì)，也給了我們信心。
從我們的實(shí)踐看，推動(dòng)煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開中央和省里的大力支持，但關(guān)鍵是我們要充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)作為、不等不靠，充分挖掘優(yōu)勢(shì)和潛力，堅(jiān)定不移地走好轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。這條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路就是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深入實(shí)施 “三大戰(zhàn)略”（農(nóng)業(yè)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、工業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、三產(chǎn)“旅貿(mào)牽動(dòng)”），做大做強(qiáng)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”（煤炭、石墨、綠色食品和生物醫(yī)藥），著力建設(shè)“一都五基地”（中國石墨之都、現(xiàn)代煤化工基地、綠色食品生產(chǎn)加工基地、生物醫(yī)藥制造基地、生態(tài)度假邊境觀光旅游基地、對(duì)俄國際通道和進(jìn)出口加工基地），走快更要走好資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。
人民網(wǎng)：剛才您提到雞西要走快更要走好資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，現(xiàn)在這個(gè)新路子走得怎么樣了？都取得了哪些成效呢？
張常榮：黨的十八大以來，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是對(duì)龍江兩次重要講話精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著既定的發(fā)展思路，砥礪前行，攻堅(jiān)克難，全力推動(dòng)煤城轉(zhuǎn)型，取得了積極成效。可以說，雞西已經(jīng)在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出了可喜一步，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅由2013年最低的0.6%，逐步恢復(fù)到2014年的1%、2015年的4.1%、2016年和2017年的6.5%；一般公共預(yù)算收入由2013年的下降22.7%，逐步恢復(fù)到2014年的0.8%、2015年的2.4%、2016年和2017年的5.2%。其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
質(zhì)量效益提升。2017年，全口徑稅收增長(zhǎng)22.4%，地方稅收增長(zhǎng)13.8%，非稅收入占比分別比2015、2016年下降3.9和4.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)22.4%，實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)162.5%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤炭產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局中的比重總體呈下降趨勢(shì)。2017年，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重45.8%，比最高時(shí)下降25個(gè)百分點(diǎn)；稅收占比下降到27.2%，比最高時(shí)下降21個(gè)百分點(diǎn)。而非煤產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，特別是重點(diǎn)培育的石墨、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速。2017年，三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)30.5%，比2013年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。煤城“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局正在悄然變化，非煤產(chǎn)業(yè)的支撐力日益增強(qiáng)。
發(fā)展活力增強(qiáng)。2017年，全市凈增規(guī)上企業(yè)27戶，增長(zhǎng)24.5%；納稅百萬元以上企業(yè)達(dá)565戶，增長(zhǎng)51.1%；納稅千萬元以上企業(yè)達(dá)65戶，增長(zhǎng)58.5%。新登記市場(chǎng)主體1.7萬個(gè)，其中新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)17%。金融機(jī)構(gòu)存貸比由2013年的46.3%提高到2017年的71.6%。
人民網(wǎng):從您剛才介紹的情況看，雞西的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。那么，您認(rèn)為在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，需要解決的核心問題是什么？
張常榮：當(dāng)前，像雞西這樣的資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的最大困難和瓶頸制約，歸根結(jié)底是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源消耗依賴過重的問題，也就是發(fā)展動(dòng)能不足。所以，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心問題，就是要加速培育新動(dòng)能，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展。那么，新動(dòng)能從哪里來？從雞西的實(shí)踐看，主要來自四個(gè)方面：
一是以產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新增長(zhǎng)領(lǐng)域培育相結(jié)合，積極發(fā)展“新字號(hào)”接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快培育新動(dòng)能。通過“優(yōu)中出新”，做精石墨產(chǎn)業(yè)；“有中求新”，做深食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；“裂變升新”，做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；“生態(tài)育新”，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起多元化支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)在看，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)非常好。石墨產(chǎn)業(yè)，發(fā)展企業(yè)45戶，其中深加工企業(yè)20戶，韓國lg、中國寶安、北汽集團(tuán)、香港浩市等國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)先后入駐雞西，打造了蓄能、密封、超硬等六大產(chǎn)業(yè)鏈條，2017年資源加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到53.1%，產(chǎn)值增長(zhǎng)51.9%。食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到105戶，中糧、匯源、娃哈哈等一批企業(yè)入駐雞西，構(gòu)建了綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、高品質(zhì)乳制品、優(yōu)質(zhì)肉制品和特色山產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)鏈，2017年產(chǎn)值同比增長(zhǎng)8.8%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展企業(yè)10戶，其中珍寶島藥業(yè)位列全國醫(yī)藥企業(yè)50強(qiáng)。2017年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)20.8%。旅游產(chǎn)業(yè)，休閑度假、康體養(yǎng)生、跨境和冰雪等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展活躍，總收入這幾年連續(xù)保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。
二是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激活新動(dòng)能。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為第一動(dòng)力。目前，全市有國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家，主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上科技型企業(yè)81戶，建成科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間42個(gè)，在孵企業(yè)達(dá)到337家。建成省級(jí)院士工作站、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新平臺(tái)28家。實(shí)施國家和省創(chuàng)新項(xiàng)目108個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果300余項(xiàng)。柔性引進(jìn)國內(nèi)外知名專家1500多人次，剛性引進(jìn)各級(jí)各類專業(yè)人才3000多人，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力保障。
三是以深化改革釋放新動(dòng)能。大力推動(dòng)“放管服”改革，市級(jí)行政審批由409項(xiàng)精簡(jiǎn)到136項(xiàng)，審批時(shí)限由145個(gè)工作日壓縮到109個(gè)。全面推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，對(duì)石墨等自然資源以及公共資源實(shí)施市場(chǎng)化配置、一體化招標(biāo)，引進(jìn)了北汽集團(tuán)、辰能集團(tuán)等企業(yè)，建設(shè)了投資27.5億元的鋰電負(fù)極材料、3億元的30mw生物質(zhì)發(fā)電以及大唐8.5萬千瓦背壓機(jī)組等項(xiàng)目，為發(fā)展注入了新動(dòng)能。
四是以環(huán)境優(yōu)化服務(wù)新動(dòng)能。堅(jiān)持“多取消、審一次、備案就是告知”的服務(wù)理念，提高審批效率，實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，讓服務(wù)速度快起來。深入實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等“七項(xiàng)制度”和服務(wù)企業(yè)“直通車”、便民服務(wù)“一號(hào)通”等制度，讓服務(wù)質(zhì)量高起來，努力打造全省最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境、最佳的投資沃土。
人民網(wǎng)：下一步，雞西在貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上還有哪些新思路和新部署？
張常榮：推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是個(gè)歷史性課題，不是一蹴而就的，需要久久為功。今后煤城的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)煤城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根基，要從存量和增量?jī)啥送瑫r(shí)發(fā)力，提高供給質(zhì)量。在增量端，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新增長(zhǎng)領(lǐng)域培育緊密結(jié)合，發(fā)展壯大新動(dòng)能。今年，圍繞做大做強(qiáng)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，我們將重點(diǎn)實(shí)施100個(gè)投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，400個(gè)投資500萬元—5000萬元成長(zhǎng)型項(xiàng)目。隨著唯大（雞西）石墨烯產(chǎn)業(yè)園二期等一批投資10億元以上大項(xiàng)目、超碳新材料超級(jí)電容器活性炭等一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、哈工大機(jī)器人集團(tuán)碳基材料科創(chuàng)園等一批科技型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目的開工建設(shè)，將為雞西的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。在存量端，重點(diǎn)是圍繞現(xiàn)有3500戶工業(yè)企業(yè)，通過信息化改造、技術(shù)升級(jí)、資本注入等方式，推動(dòng)企業(yè)裂變升級(jí)，促進(jìn)“老字號(hào)”企業(yè)發(fā)新枝。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
二是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。要按照政府工作報(bào)告提出的“形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造‘雙創(chuàng)’升級(jí)版”的要求，通過發(fā)展科技型企業(yè)、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)使用人才等四條路徑推動(dòng)創(chuàng)新。在發(fā)展科技型企業(yè)上，重點(diǎn)是實(shí)施好新一輪科技型企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上科技型企業(yè)，壯大一批規(guī)上科技型企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。在搭建創(chuàng)新平臺(tái)上，重點(diǎn)是圍繞石墨、綠色食品、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清華大學(xué)雞西石墨烯院士工作站、黑龍江省科學(xué)院雞西石墨分院等院所建設(shè)。在科技成果轉(zhuǎn)化上，重點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)積極與清華大學(xué)、哈工大、北京航材院等科研院所合作對(duì)接，開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)更多科技成果落地轉(zhuǎn)化。在人才引進(jìn)培養(yǎng)上，重點(diǎn)是實(shí)施“十百千工程”，柔性引進(jìn)十名行業(yè)領(lǐng)軍人才，培育造就百名優(yōu)秀企業(yè)家、千名雞西大工匠，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。
三是高舉深化改革的旗幟。堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展活力。繼續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)行政審批流程再造，為創(chuàng)業(yè)者提供便利服務(wù)。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，讓各類要素順暢流動(dòng)，讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，讓民營企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。
四是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳土壤。重點(diǎn)要打造三個(gè)好環(huán)境，一個(gè)是把解放思想作為先導(dǎo)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。第二，堅(jiān)持依法決策、依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，打造良好的法治環(huán)境。第三，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面提高服務(wù)效率和質(zhì)量，打造企業(yè)認(rèn)可、百姓滿意的營商環(huán)境。
人民網(wǎng)：感謝張市長(zhǎng)接受我們的采訪，我們也期盼著雞西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子能夠越走越好。
張常榮：感謝主持人，也感謝人民網(wǎng)廣大網(wǎng)友對(duì)雞西發(fā)展的關(guān)注和支持。我們將貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)雞西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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