促進非公經濟人士 健康成長的環境優化
為銘記改革開放以來寧波第一代民營企業家特殊的人生經歷，傳承和弘揚他們的創業創新精神，市工商聯等組織開展了“向第一代企業家致敬”系列活動。(資料圖)
習近平總書記指出：“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題?！笔舜笠詠?，我國面臨的世情、國情發生了深刻的變化，處于這一階段的非公經濟人士的發展也面臨許多新情況和新問題，因此，創造一個有利于非公有制經濟人士健康成長的環境非常重要。
操家齊張弛黃增付陽曉偉
結合國內外已有的研究成果、我國的國情以及我們對非公經濟相關調研中的感性認識，我們認為當前影響非公經濟人士成長的環境因素包括政治環境、經濟環境、社會文化環境、個人環境等四大方面。其中政治環境包括政治穩定、法制環境、政商關系等；經濟環境包括經濟體制、稅收負擔、產業政策、經濟發展階段等；社會文化環境包括社會輿論、宗教信仰、社會規則等；個體環境包括家庭背景、教育背景、個性特征等。
一、以增強非公經濟人士安全感為目標，以依法行政為重點，優化非公經濟人士成長的政治環境
1、強化非公有制財產權不可侵犯的理念，增強非公經濟人士信心
一是建立產權平等保護的理念，無論是公有經濟財產權還是非公經濟財產權，都是合法財產權，應該得到平等保護，沒有層級區別，將財產權區分等級是與社會主義市場經濟和法治社會格格不入的；二是在司法實踐上應該強化非公有制財產權的平等保護，一體依法保護各種所有制的財產權，不能因為財產權屬性不同而有所輕重；三是加強非公有制財產權不可侵犯的輿論環境建設，在整個社會形成尊重非公有財產權的輿論氛圍和社會風氣。
2、堅持依法行政，增強發展的可預期性
一是增強法律的嚴肅性，防止“情大于法”“權大于法”現象發生，讓法律成為裁決矛盾的終極武器；二是及時清理與社會主義市場經濟體制不適應的法律法規，該修正的修正、該完善的完善、該廢止的廢止，避免不合時宜的法律法規傷害法律的嚴肅性；三是保持法律、法規的延續性，避免朝令夕改，讓人無所適從；四是行政部門執法應受到有效監督，避免知法犯法、枉法行政行為的發生。
3、審慎處理民企產權案，消除非公有制經濟人士思想顧慮
一是妥善處理歷史遺留問題，按照中央全面深化改革領導小組通過的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題；二是對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失；三是對涉及非公有制企業家的一些標志性案件務必做到依法審慎審理，避免因為枉法而傷害整個群體的法治信心；四是對市場經濟條件下非公企業家的一些創新性的經營行為，保持寬容、審慎的態度，不宜以現有法規來約束面向未來的創新行為；五是避免動輒將民事糾紛上升為刑事案件，準確把握經濟違法行為入刑標準，防止把經濟糾紛當作犯罪處理，防止選擇性司法。
4、以“清”和“親”為目標，建立健康的政商關系
一是無論是國有企業還是非公企業，政府部門都應該一視同仁，避免親疏有別；二是落實習近平總書記對新型政商關系的要求，領導干部要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難；三是牢固樹立服務型政府的理念，增強服務非公有經濟發展的責任感和主動性；四是加大對政府官員的監督，加大權錢交易的查處力度，維持市場公平。
5、促進非公經濟人士的政治參與，加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度
一是重視從非公有制經濟中選拔優秀人才參與國家與社會治理，暢通非公有制人士的上升渠道，擴大國家選人用人的視野，使更多人才脫穎而出；二是適度擴大非公有制人士進入各級人大、政協、黨代會的名額，代表所在群體的利益，表達正當訴求；三是實現非公經濟人士安排工作的制度化、規范化、程序化，做到有章可循，增強他們參政議政的信心。
二、以促進非公經濟發展繁榮為目標，以降低企業負擔為抓手，優化非公經濟人士成長的經濟環境
1、完善稅費制度，切實降低非公經濟稅務負擔
一是充分認識到現有稅負確實過重，不利于國家經濟的發展繁榮，必須要進行大力度的調整；二是針對我國企業所得稅稅基偏大問題，通過擴大企業成本中允許稅前扣除的項目范圍，縮小稅基，降低企業稅負；三是進一步完善營改增制度，做好對企業輔導培訓與信息咨詢服務，防止因對稅制掌握不熟悉而增加稅負，幫助企業調整好經營管理以適應稅制變化，切實將營改增紅利落到實處；四是加強稅收征收的監督，防止征過頭稅、預征收等行為發生；五是嚴格依照法律法規行使偷稅處罰行政裁量權，以維護納稅人合法權益，努力實現法律效果與社會效果的統一；六是通過行政機構改革、減員增效等措施降低財政負擔，減少財政支出。
2、完善用工制度，降低用工成本
一是充分意識到目前工人工資上漲是必然趨勢，是市場供求關系的反映，降低企業用工成本不能寄希望于降低工人工資；二是當前用工成本過高的原因主要是“五險一金”費率過高，而且連年增長，應該從降低“五險一金”費率著手，切實降低企業用工成本；三是各級政府應該更積極地推進人的城鎮化，為外來務工人員提供同等的公共服務，特別是在子女教育和住房保障上加大扶持力度，促進外來務工人員穩定就業，減輕企業因此導致的人力成本。
3、抑制投機性經營行為，扶持實體經濟發展
一是抑制房地產行業的投機行為，回歸住宅的居住屬性，降低企業經營成本、促進住有所居；二是抑制投機性金融行為，防止金融脫實向虛，導致企業融資難、融資貴情況的發生，讓金融更好地服務實體經濟；三是同等重視新經濟和傳統產業，讓“互聯網+”更好地服務于傳統制造業的發展，避免片面重視新經濟而忽視傳統產業特別是傳統制造業，促進經濟的穩健發展和轉型升級；四是大力扶持實體經濟的發展，通過稅收優惠、補貼等各類形式減輕企業負擔，引導企業轉型升級，提高科技含量和產品附加值，增強實體經濟的發展信心和市場競爭力。
4、促進平等發展，讓非公企業享有同等國民待遇
一是著力解決中小企業融資難問題，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務；二是要著力放開市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放；三是要著力加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務；四是要著力引導民營企業利用產權市場組合民間資本，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團；五是要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，降低企業成本。
三、以提高企業家社會聲譽為目標，以培養重商文化為重點，優化非公經濟人士成長的社會文化環境
1、培育重商文化，優化社會文化環境
一是在思想意識方面，要破除“重農抑商”“重官輕商”的陳舊觀念，樹立“崇企重商”的新理念；二是政府部門要帶頭解放思想，破除官本位思想，樹立服務意識，主動服務、靠前服務，引導社會形成重商的風氣；三是輿論引導，樹立優秀企業家先進典型，展示企業家良好社會形象；四是促進優秀非公企業家與公眾的互動，盡量縮短他們與公眾的距離，讓那些誠實經營、服務社會的優秀企業家成為更多青少年心目中的英雄和偶像。
2、弘揚企業家精神，以企業家精神增進社會進步
一是弘揚企業家創新精神，引領社會不斷超越自我，促進社會各領域的創新；二是弘揚企業家的擔當精神，引領社會擔當起對員工、對用戶、對家庭的責任感；三是弘揚企業家的堅韌精神——想盡千方百計、吃盡千辛萬苦、走遍千山萬水、說盡千言萬語，“白天當老板，晚上睡地板”，引導社會大眾，特別是青少年不怕吃苦，堅忍不拔追求成功；四是弘揚企業家的誠信精神，以誠信安身，以誠信立命，以誠信贏信任；五是弘揚企業家的反哺精神，富而思源，回報社會，引導社會大眾，特別是青少年懂得感恩，樂于回報。
3、完善退出機制，解決非公經濟人士的后顧之憂
企業平均壽命短暫，創業風險較高。一是完善、簡化企業破產程序，既保障債權人合法權益，又要保障企業家合法利益，不至于承擔無限責任；二是破產企業家應該納入社會保障體系，保障他們基本生存權和起碼的身份尊嚴；三是尊重市場規律，完善市場優勝劣汰的機制，避免挽救達到破產條件的企業致使債臺高筑，以至于負債累累，最終不堪重負。
四、以增強理想信念為目標，以教育培訓為手段，優化非公經濟人士成長的個體環境
1、加強非公經濟人士培訓，納入黨和政府的培訓體系
加強非公經濟人士特別是新生代企業家的培訓意義重大。一是像對待國有企業干部一樣同等重視非公經濟人士的培訓，同時更重視他們的自由選擇權，為他們提供優質培訓資源；二是建立完整的非公經濟人士的培訓規劃，根據黨和政府的目標和本人的意愿，建立完整的課程體系，滿足他們各方面的成長需要；三是高度重視新生代企業家、“創二代”的培訓，讓他們堅定對社會主義市場經濟體制的信心，富而思源，富而思敬。
2、發揚國學的現代價值，引領企業家樹立正確的價值觀
在調研中不少非公經濟人士強調國學對于自身發展的重要性，國學中的傳統儒家思想意義重大。一是以儒家的人本思想促進企業家重視員工、關心員工、尊重員工，充分調動員工的積極性、創造性；二是以儒家的人和思想協調企業與員工、社會、政府、客戶的關系，促進企業的和諧發展、社會的和諧進步；三是以儒家“為政以德”的管理理念，增強企業家的道德修養，帶頭遵章守法，自我約束，接受監督，公道無私，修己安人；四是以儒家的兼濟天下的入世精神辦企業，經世濟民，誠信經營，回報社會。
【作者單位：中國非公有制經濟人士統戰工作理論浙江(寧波大學)研究基地】
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4、以“清”和“親”為目標，建立健康的政商關系
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2、完善用工制度，降低用工成本
一是充分意識到目前工人工資上漲是必然趨勢，是市場供求關系的反映，降低企業用工成本不能寄希望于降低工人工資；二是當前用工成本過高的原因主要是“五險一金”費率過高，而且連年增長，應該從降低“五險一金”費率著手，切實降低企業用工成本；三是各級政府應該更積極地推進人的城鎮化，為外來務工人員提供同等的公共服務，特別是在子女教育和住房保障上加大扶持力度，促進外來務工人員穩定就業，減輕企業因此導致的人力成本。
3、抑制投機性經營行為，扶持實體經濟發展
一是抑制房地產行業的投機行為，回歸住宅的居住屬性，降低企業經營成本、促進住有所居；二是抑制投機性金融行為，防止金融脫實向虛，導致企業融資難、融資貴情況的發生，讓金融更好地服務實體經濟；三是同等重視新經濟和傳統產業，讓“互聯網+”更好地服務于傳統制造業的發展，避免片面重視新經濟而忽視傳統產業特別是傳統制造業，促進經濟的穩健發展和轉型升級；四是大力扶持實體經濟的發展，通過稅收優惠、補貼等各類形式減輕企業負擔，引導企業轉型升級，提高科技含量和產品附加值，增強實體經濟的發展信心和市場競爭力。
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三、以提高企業家社會聲譽為目標，以培養重商文化為重點，優化非公經濟人士成長的社會文化環境
1、培育重商文化，優化社會文化環境
一是在思想意識方面，要破除“重農抑商”“重官輕商”的陳舊觀念，樹立“崇企重商”的新理念；二是政府部門要帶頭解放思想，破除官本位思想，樹立服務意識，主動服務、靠前服務，引導社會形成重商的風氣；三是輿論引導，樹立優秀企業家先進典型，展示企業家良好社會形象；四是促進優秀非公企業家與公眾的互動，盡量縮短他們與公眾的距離，讓那些誠實經營、服務社會的優秀企業家成為更多青少年心目中的英雄和偶像。
2、弘揚企業家精神，以企業家精神增進社會進步
一是弘揚企業家創新精神，引領社會不斷超越自我，促進社會各領域的創新；二是弘揚企業家的擔當精神，引領社會擔當起對員工、對用戶、對家庭的責任感；三是弘揚企業家的堅韌精神——想盡千方百計、吃盡千辛萬苦、走遍千山萬水、說盡千言萬語，“白天當老板，晚上睡地板”，引導社會大眾，特別是青少年不怕吃苦，堅忍不拔追求成功；四是弘揚企業家的誠信精神，以誠信安身，以誠信立命，以誠信贏信任；五是弘揚企業家的反哺精神，富而思源，回報社會，引導社會大眾，特別是青少年懂得感恩，樂于回報。
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